内蒙古自治区水利厅水土保持处郑春茂处长作重点发言
时间:2017.4.10  来自:Admin  打印本文章
水土流失监测成果在水土流失司法鉴定中的作用
 
内蒙古自治区水利厅水土保持处

    近两年,内蒙古鄂尔多斯市积极探索利用水土流失监测成果对造成水土流失的严重程度进行鉴定,为法院判案提供依据,依法防治水土流失,保护生态环境。现就鄂尔多斯市的主要做法向各位领导和同仁作一简要汇报。
    一、开展水土流失严重程度鉴定的紧迫性及重要作用
    (一)是经济社会可持续发展的必然要求
    近年来,随着经济社会的快速发展,开发建设项目大量增加,城镇化建设步伐加快,人为因素对水土资源和生态环境的影响加剧。在农村牧区,一些企业和个人为追逐经济利益出现了乱开垦草原、破坏林地的违法行为,人为造成了严重水土流失。据调查,鄂尔多斯市此类违法案件从2013年的5件增长到2015年的121件,在全国中级人民法院受理的此类案件中鄂尔多斯市法院高居第二,其中有相当一部分案件包括水土保持部门查处的水土流失违法案件中,由于没有“水土严重流失”的认定标准,只是不同程度给予了行政处罚,未能追究其刑事责任。故开展水土流失严重程度鉴定迫在眉睫。
    (二)是对现行法律法规的补充和完善
    《中华人民共和国水土保持法》和《内蒙古自治区水土保持条例》明确了限制和禁止的生产建设活动行为,并对违反禁止行为设定了相应的行政处罚。但是没有直接针对造成水土流失严重程度和危害程度设定处罚条款,也没有明确鉴定机构和鉴定标准。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》中,非法占用草原,构成非法占用农用地罪,不仅以“改变被占用土地用途,数量较大”为条件,还需要造成草原大量“毁坏”为标准。对草原“毁坏”是这样认定的:“造成草原的原有植被严重毁坏或严重污染” 或者“造成草原沙化或者水土严重流失”,对于毁坏的认定标准应以具有相关资质部门的鉴定为准。目前自治区只有锡林郭勒盟草原监督管理局有草场鉴定的职能,水土保持部门没有相应的职能。因此,在水土保持监督执法工作中,只要“严重水土流失”没有造成人身伤害或者严重财产损失,一般都以采取补救措施为主要手段,要求恢复原状、限期清理和代为治理等措施进行行政处理。鄂尔多斯市利用水土保持监测成果对造成水土流失程度进行鉴定,将量化指标与法律鉴定相结合,为追究违法者的刑事责任提供了定性定量的依据,完善了司法过程中应进行草原沙化和水土流失程度的鉴定程序。依法打击、严厉查处损坏和破坏生态环境的违法行为成为必然的发展趋势。
    (三)在生态文明建设和政府决策中发挥作用
    党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,其中对领导干部实行自然资源资产离任审计,作为加强生态文明建设的一项重要改革举措。十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。十八届五中全会强调必须坚持绿色发展理念。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发〔2015〕45号),鄂尔多斯市相应出台了《鄂尔多斯市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》。领导干部生态环境损害责任追究和自然资源离职审计给相关行业提出了新的任务和要求,这就必然倒逼相关行业必须细化有关生态损害评价体系。水土流失程度和水土流失危害的评价不能仅仅停留在定性的描述上,必须上升到通过监测、评估、评价的量化指标体系进行管理,并与法律责任相关联。
    二、开展水土流失严重程度鉴定的主要做法
    (一)申请职能,组织机构,设定标准
    2016年3月,在鄂尔多斯市三届人大四次会议上,鄂托克旗代表团巴图那顺、奇俊毅代表提出了《关于申报草原沙化和水土严重流失鉴定机构的建议》,并建议相关部门按照有关法律程序尽快向内蒙古自治区高级人民法院报备能够进行土地沙化和水土流失鉴定的鉴定机构。在对该建议进行答复的同时,鄂尔多斯市水土保持局向市人民政府上报了关于增设水土流失严重程度和危害程度鉴定职能的请示。并积极协调争取,2016年6月,鄂尔多斯市机构编制委员会(鄂机编字〔2016〕70号文),同意鄂尔多斯市水土保持监测总站“承担对本行政区域内水土流失严重程度、危害程度和水土保持功能恢复状况的鉴定”的职责任务。之后,草拟了《鄂尔多斯市水土流失危害事实鉴定暂行办法》,并向自治区高院上报了《关于申请对水土流失严重程度和危害程度鉴定职能审核校准的函》。目前,正在筹建成立水土流失危害事实鉴定委员会,成立专家库,由多年从事水土保持工作具有中高级职称人员及农、林、牧、水、国土等有关部门专家组成。鉴定时从专家库随机抽取5名以上奇数专家组成专家鉴定小组,担任鉴定工作,负责本行政区域内造成水土流失严重危害涉嫌犯罪案件中涉及水土流失危害事实鉴定的具体工作。
    水土保持行业一般用水土流失强度来衡量水土流失严重程度。按照土壤侵蚀强度将危害程度制定为相应的6个等级,每一级都有相应的数量指标。在鉴定过程中,采取先进技术现场取证,实地调查并与影像资料相结合。参照当地原始地貌监测数据,分析其水土流失程度,按照6个等级,由鉴定小组出具鉴定报告,提出处理意见,报水土流失危害事实鉴定委员会审核,结论作为司法部门判案的依据。
    (二)利用监测成果,依托信息化平台建设,推进鉴定工作
    水土流失监测工作的快速发展为开展水土流失严重程度鉴定提供了坚实的技术支撑。近年来,水利部、自治区水利厅高度重视水土流失动态监测和水土保持治理效益监测工作,编制了《内蒙古自治区水土保持监测规划》 (2016年至2030年)。鄂尔多斯市水土保持监测部门技术力量和硬件设施、设备条件较为完善,有水土保持综合监测机构5个,监测点12处,其中列入国家水土保持监测网络工程公告项目7处,定点监测和定期监测步入了常态化,积累了丰富的工作经验,在生态环境监测预报和政府决策方面发挥着积极的作用。2015年底,鄂尔多斯市水土保持局在自治区率先启动了水土保持信息化平台建设,水土保持监测管理系统是其中重要组成部分,建立了原始地貌基本情况数据库,对造成水土流失程度进行对比分析,根据确凿的数据或证据依法进行取证。进一步完善鉴定程序,充分利用监测成果和技术开展科学鉴定,为追究违法者的刑事责任提供定量、定性的依据。
    我们国家法制建设和执法环境将迎来一个新的良好的发展时期。在完善法律体系建设、增强法律针对性和可操作性的同时,健全和完善相关的法律鉴定体系将是今后一个时期重要的任务。将生态环境保护与依法治国紧密结合,依法打击、严厉查处损坏和破坏生态环境的违法行为成为必然的发展趋势。

 
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