水利部水土保持监测中心李智广处长作重点发言
时间:2017.4.10  来自:Admin  打印本文章
统一规划  规范管理
全面推进国家级水土流失动态监测与公告
 
水利部水土保持监测中心


    为准确掌握重点防治区水土流失动态变化,加强国家水土保持重点工程建设、加大生态修复力度提供科学的数据支撑,水利部积极推进水土流失动态监测工作,并自2007年以来推动实施了中央级“全国水土流失动态监测与公告项目”。在水利部的统一领导下,水利部水土保持监测中心和七大流域机构监测中心(站)加强管理、规范实施、强化应用,积累了大量的水土流失及其影响因素数据,为相关县份、省区的综合防治工作提供了第一手资料,促进和带动了地方水土保持动态监测工作,为政府决策和社会经济发展提供了信息服务。
    一、国家级水土流失动态监测与公告项目取得重大进展
    2007年,财政部、水利部批准实施“全国水土流失动态监测与公告项目”,由部监测中心组织实施。2008年,项目被列入中央财政水土保持经常性业务经费项目,年度财政经费500多万元。2012年,水利部审查通过《全国水土流失动态监测与公告项目规划(2013~2017年)》。自2013年,由部监测中心和七大流域机构监测中心(站)共同承担实施。
    部监测中心和七大流域机构监测中心(站)按“1+7”模式,根据项目规划,分工协作,持续开展国家级重点预防区和重点治理区、生产建设项目集中区、各侵蚀类型区典型小流域和监测点的水土流失动态监测。遵守国家技术标准、规程和规范,采用遥感监测、定位观测、野外调查相结合的技术方法,全面掌握区域降水、植被覆盖、地形状况、土地利用、水土保持措施以及生产建设项目人为扰动等情况,科学分析水土流失分布、面积和强度,综合评价防治成效。截至2016年,组织完成16个重点预防区、19个重点治理区、1个生产建设项目集中区的水土流失动态监测,开展了62条典型小流域和92个监测点的定位观测,为水土保持公报编制提供了丰富的数据,为政府决策、经济发展和社会公众服务提供了信息服务。
    二、统一规划,规范实施,加强服务,全面做好服务支撑
    1、统一规划,整体推进
    项目伊始,在部水土保持司和财务司的指导下,部监测中心组织流域机构监测中心(站)编制了《全国水土流失动态监测与公告项目规划(2013~2017年)》,并通过水利部审查。规划明确了项目目标、主要任务和实施原则,统一了监测内容、技术路线与成果要求,为项目持续开展奠定了基础。
    项目监测对象多、范围广、任务重,部监测中心作为技术管理单位,协助开展三年滚动规划、“一上”、“二上”等技术审查,组织研讨与部署年度重点工作、技术管理及其进度安排,组织成果审核与数据入库。各承担单位严格按规划要求,分别组织实施年度任务。通过全过程管理、分环节控制,保证了任务统一、步调协调、推进有序,实现了绩效考核目标。
    2、制度保障,规范管理
    2014年,部办公厅印发《全国水土流失动态监测与公告项目管理办法(试行)》,规定了项目的主要任务、实施原则、规划与实施方案编制、技术路线、质量控制、验收与成果管理等。这是水利部出台的第一个财政项目管理办法。部中心和流域监测中心(站)也制订了相关配套制度,全面加强和规范项目实施。
    自2014年,项目整体被纳入财政部绩效目标管理,部监测中心及时组织编制了绩效目标指标体系,各单位每年开展事中检查和期末评价,确保绩效目标全面实现,有效提高了资金使用效率和项目管理水平,受到部财务司和预算执行中心的一致好评。2016年,部监测中心委托独立机构,对2013~2015年项目执行情况进行中期评估,客观分析评价项目实施三年来取得的成绩与存在问题,提出意见和建议,为项目持续开展提供有力支撑。
    3、统一标准,确保质量
    自项目实施以来,部监测中心多措并举,强化技术管理,统一标准,确保成果质量。一是组织编制了《典型小流域专题图制作实例》《径流小区和小流域水土保持监测手册》《风蚀监测点水土保持监测手册》《监测成果整编工作手册》《年度成果汇编刊印工作大纲》等技术规定,编制印发了相关技术标准。二是开展遥感影像协调、重点关键技术研讨,统一基础数据、监测技术路线和方法。三是开发监测点数据上报系统、监测成果集中整汇编与成果入库管理系统等,规范数据入库、审核与上报工作。四是组织开展区域水土流失监测、野外调查单元土壤流失调查与评价、成果整汇编等技术培训,全面提高了人员技术水平。五是采用专家审查、交叉审查等形式,开展事中检查与质量控制、成果审核等,严把监测成果关。
    4、强化应用,做好支撑
    各承担单位始终以满足行业管理、政府决策和社会公众服务需求为核心,不断加强和规范监测技术和成果质量,不断加强数据服务和成果应用。一是针对重点防治区监测成果,加强与涉及省、市、县水利水保部门沟通,既保证了以县为单位的监测成果质量,又及时将监测成果反馈给相关部门,服务于目标责任考核和水土流失综合防治工作。二是生产建设项目集中区监测获得的项目类型、数量及其土地扰动、水土流失动态变化等成果,为水土保持监督管理提供基础数据。三是监测站点定位观测积累了丰富的资料,为区域水土流失规律研究和防治效益评价等提供基本参数和基础资料。四是及时发布监测成果及《中国水土保持公报》,既促进了监测成果的信息共享,又扩大了水土保持的社会影响。
    三、贯彻《通知》精神,全领域整体推进,提高服务能力
    全面贯彻落实《水利部关于加强水土保持监测工作的通知》,及时补齐短板,全面提高监测工作能力与水平,满足水土保持改革发展和生态文明建设的新需要,近期将进一步开展顶层设计,加强上下联动,整体推进全国水土流失监测工作。
    1、落实《通知》要求,做好规划和顶层设计
    部监测中心将尽快组织完成《全国水土流失动态监测与公告项目规划》编制,明确中央本级和省级水土流失动态监测的主要任务与技术路线、组织实施和保障措施,指导省级编制项目规划并组织实施。制定年度水土流失消长分析评价技术规定、水土流失普查技术规定、监测点布局优化方案和建设标准、监测成果报送和发布制度、普查成果备案办法等,进一步统一要求、统一标准,保证全国监测工作“一盘棋”、监测成果“一张图”。
    2、明确重点,上下联动,有力支撑行政管理需求
    紧紧围绕《全国水土保持规划》目标任务,以政府管理、行业管理和社会服务需求为导向,以水土流失消长分析评价为主要目标,合理部署重点区域、重点对象和监测点的布局。按照事权划分,优化组织与实施模式、统筹任务分工,做到上下协同联动,实现中央与地方水土流失动态监测和消长评价的时间同步和区域全覆盖。
    3、加强数据整汇编,强化信息应用与服务
    一是要完善监测数据整(汇)编技术规定,抓紧编制行业标准《水土保持监测资料整编规范》。二是各级监测机构要及时开展监测数据整汇编工作,及时将监测数据服务于社会大众。三是完善监测评价信息系统,建成以监测数据为核心的数据服务平台,实现数据的纵向共享与交换和横向互联互通,充分满足社会公众的需求。四是加强监测数据在预防保护、监督管理、综合治理中的应用,为目标责任考核、生态评价考核和生态安全预警评价提供支撑。
    4、加强技术创新与应用培训,切实提升监测技术水平
    健全监测技术体系,加强重大问题研究和重点任务实施协调。一是积极开展径流泥沙自动观测、野外调查信息自动采集等新产品研发,推广高分影像和无人机、移动采集系统与大数据传输等高新科技产品应用,引导和提升监测自动化水平。三、加强区域动态监测、监测点观测、水土流失消长分析评价及新设施新装备的技术培训,提高人员技术水平。

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