水土保持监测中心沈雪建主任介绍监测和信息化工作
时间:2017.4.10  来自:Admin  打印本文章

 《全国水土保持信息化工作2017—2018年实施计划》和《水土保持监测实施方案(2017—2020年)》解读

水利部水土保持监测中心  沈雪建

    为全面加强水土保持监测,充分发挥监测对政府决策、经济社会发展和社会公众服务的支撑作用,今年1月18日,水利部印发了《关于加强水土保持监测工作的通知》。3月3日,水利部办公厅印发了《全国水土保持信息化工作2017—2018年实施计划》。在2017年全国水土保持现场工作会议上,郭索彦副司长已经从加强监测工作的必要性、明确事权划分、履行监测职责、监测工作的目标与主要任务、保障措施这四个方面,对《关于加强水土保持监测工作的通知》作了解读。受水保司领导委托,下面我对《全国水土保持信息化工作2017—2018年实施计划》和《水土保持监测实施方案(2017-2020年)》具体内容作一解读。

    首先,对《全国水土保持信息化工作2017—2018年实施计划》进行细化分解和解读。主要介绍三个方面。

    一、前两年实施情况总结。2015年4月,部办公厅印发了《全国水土保持信息化工作2015~2016年实施计划》,对2015—2016年水保信息化工作目标、任务和进度进行了部署。在水保司的组织领导下,经过各流域机构、各省级及相关市、县水行政主管部门的共同努力,较好地完成了实施计划安排的各项任务,基本实现了既定目标。

    2015—2016年信息化任务完成情况详见这张表。信息管理系统升级方面,完成了大部分系统升级任务,只有全国水土流失野外调查与评价系统开发、水土保持数据服务平台建设未完成,主要是因经费不足所致,调整安排在2017—2018年完成。生产建设项目监管示范方面,也基本完成,7个流域机构和21个省全面完成了示范任务。水土保持重点治理县数据入库方面,完成情况总体较好,任务完成率80%以上。综合治理项目管理示范方面,任务完成率75%以上。人员培训方面,完成了部级培训任务,2015、2016年各培训133人和115人,部分省开展了省级培训。

    二、近两年的实施目标。2017—2018年,按照水利信息化工作的总体部署,紧密围绕水土保持核心业务,实现以下四个目标:一是推进全国水土保持监督管理、综合治理、监测评价等信息系统的全面应用;二是部管和1/4以上省级行政区的在建生产建设项目实现“天地一体化”动态监管;三是国家水土保持重点工程全面纳入“图斑精细化”管理;四是全面提高水土保持监测评价效力,促进信息共享与服务,进一步提升水土保持信息化能力和水平。

    三、主要任务与进度要求。2017—2018年,全国水土保持信息化工作主要包括5项任务,可以细化分解为16项具体工作任务。

    (一)信息管理系统应用与完善。要推进监督管理、综合治理、监测评价等系统的全面应用,在座的各位水土保持主要负责同志要亲自抓,带头用;并且本着“边应用、边完善”的原则,对信息管理系统进行整合改造和升级完善。包括4项具体任务。

    1、监督管理系统应用方面,在2017年6月底前要完成上海、辽宁、海南、青海4省水土保持监督管理系统V3.0的安装部署,同时,为增强系统的易访问性,尚未完成公网映射的流域机构和省级机构,应于6月底前完成监督管理系统V3.0向公网的映射。2017年7月起,各级水行政主管部门要全面应用全国水土保持监督管理系统V3.0及其移动采集系统或现场办公系统。

    2、综合治理系统应用方面,2017年起,各省要在水土保持重点工程项目实施方案编制、计划管理、监督检查、进度报送、验收考核等管理工作中全面应用国家水土保持重点工程项目管理信息系统,在项目评审、过程检查和验收核查等相关野外现场工作中应用水土保持重点工程移动检查验收系统。

    3、监测评价系统应用方面,2017年起,部监测中心和7个流域监测中心站要全面应用全国水土流失动态监测与公告项目管理系统,对项目成果进行管理和共享;2018年起,各级水行政主管部门在水土保持监测评价及相关管理工作中,要全面应用全国水土保持监测评价系统、全国水土流失野外调查与评价系统。

    4、信息管理系统升级完善方面,主要是国家水土保持综合监管与服务平台建设,要在2017年完成该信息平台的顶层设计,2018年底基本建成该信息平台。信息平台建设由部监测中心承担,各级水行政主管部门在平台功能需求调研分析方面要积极配合。

    (二)数据录入与整合。要改变部分系统“没有数据,系统空转”的现状,大力加强水土保持数据资源建设,主要包括监督管理、重点工程、监测评价等业务数据录入,并对水土保持基础数据和业务数据进行数据资源编目和整合。包括4项具体任务。

    5、监督管理数据录入。按照分级负责的原则,部管生产建设项目水土保持方案审批及防治责任范围矢量图等数据由部监测中心录入;部管项目监督检查、监理监测等相关数据由各流域机构录入;省管、市管、县管生产建设项目监督管理相关数据分别由各省、市、县水行政主管部门录入,要在产生数据后10个工作日内将数据录入系统。

    6、国家水土保持重点工程数据录入。重点工程全国实施规划、年度计划等数据由部监测中心录入,每年6月底前完成当年数据录入;重点工程年度督查数据由开展督查的流域机构、地市级水行政主管部门录入,督查后10个工作日内完成;重点工程省级前期工作、年度分解计划、检查验收等数据由省级水行政主管部门录入,每年8月底前完成前期和年度分解计划数据录入,检查和验收后10个工作日内完成相应数据录入;重点工程县级前期工作、施工准备、施工进度、检查验收、中央投资计划执行进度等数据由县级水行政主管部门录入。

    7、监测评价数据录入。部监测中心和流域中心站负责录入全国水土流失动态监测与公告项目相关数据,省级水行政主管部门负责录入地方水土流失动态监测和普查调查相关数据,要求利用全国水土保持监测评价系统录入,在数据整汇编结束后1个月内完成录入,历史数据要在2018年12月前完成补录。

    8、数据整合。2018年底前完成中央级水土保持数据资源的初步整合,包括制定《水土保持数据资源编目技术规定》和《全国水土保持数据资源整合总体方案》、编制数据资源目录、开展数据资源整合等具体工作,由部监测中心和流域中心站承担。2019年后再逐步推进省级数据资源整合。

    (三)生产建设项目水土保持“天地一体化”监管。在2015—2016年示范工作基础上,加快推进“天地一体化”监管技术在生产建设项目水土保持监督管理中的推广应用。包括2项具体任务。

    9、部管生产建设项目水土保持“天地一体化”监管。以单个部管项目为对象,对照已批水土保持方案,开展生产建设项目“天地一体化”监管。2017年在珠江流域选择30个部管项目作为“天地一体化”监管推广应用试点,其他有条件的流域机构也可以选择部分重点项目开展试点;2018年部管在建项目全部实现“天地一体化”监管。部管项目“天地一体化”监管由流域机构承担。

    10、区域生产建设项目水土保持“天地一体化”监管。两年内,北京、山东、河南、广东、广西、贵州、云南、陕西等8个省(自治区、直辖市)和晋陕蒙接壤地区实现在建生产建设项目“天地一体化”监管全覆盖,其他省(自治区、直辖市)至少在一个地市实现监管全覆盖。

    (四)国家水土保持重点工程“图斑精细化”管理。在2015—2016年示范工作基础上,以综合治理系统为基础,以高分辨率遥感、无人机、移动终端等信息化技术为手段,以图斑为单元,推进国家水土保持重点工程项目实现“图斑精细化”管理。包括3项具体任务。

    11、2017年9月底前由部监测中心负责完成《国家水土保持重点工程“图斑精细化”管理技术规定》和实施方案的制定。

    12、由各省级水行政主管部门利用无人机或移动终端对在建重点工程项目进行外业核查,2017年在建项目核查比例不低于20%,当年安排竣工验收的项目核查比例不低于50%,2018年核查比例不低于50%,当年安排竣工验收的项目全部开展核查,其中各项目措施图斑面积核查量不低于30%。

    13、2014—2015年实施的重点工程实施效果的遥感评价,2017、2018年各省份每年至少选择2-3个典型项目区,各流域机构在相关省份抽取总共不少于1-2个典型项目区,利用高分辨率遥感影像和无人机,以所选典型项目区为对象,开展水土保持重点工程实施效果评价。

    (五)信息化技术应用培训。按照统一安排、分级负责的原则,采用现场授课、上机操作、网络视频授课等多种形式,开展系统操作及“天地一体化”监管和“图斑精细化”管理等关键技术培训。包括3项具体任务。

    14、部级培训:对象是流域机构技术骨干和省级培训师资,由部监测中心负责。

    15、流域机构级培训:根据信息化工作需要,负责对流域内有关人员进行培训。

    16、省级培训:各省级水行政主管部门负责辖区内各市、县相关管理和技术人员的培训。

    关于《水土保持监测实施方案(2017-2020年)》,主要从目标和任务两方面来解读。目标是:到2020年,基本形成上下协同的工作机制,建成布局合理的监测站网体系、信息服务与成果共享平台,技术支撑保障水平显著增强,水土保持监测能力和信息化水平明显提升,全面掌握不同区域水土流失动态变化,实现监测与生态文明建设要求相适应。

    任务方面,主要包括6项任务,可细化分解为16项具体工作任务。

    一、全面开展年度水土流失动态监测

    包括4项具体任务:

    (一)实施重点防治区水土流失动态监测

    包括国家级和省级两区的水土流失动态监测。国家级重点防治区监测由部监测中心和流域中心站承担,主要采用遥感监测方法,对23个国家级重点预防区和17个重点治理区每年进行动态监测,监测面积分别为44万km2和50万km2

    省级重点防治区水土流失动态监测工作由省级水行政主管部门和水土保持监测机构组织完成,要求各省(自治区、直辖市)在2017—2018年完成本省水土流失动态监测与公告项目规划编制和项目立项工作,争取经常性财政预算,立项后每年开展年度监测,技术路线和方法可以参考国家级监测路线和方法,但其遥感数据的分辨率、遥感监测的精度应不低于国家级的分辨率和精度。

    (二)持续开展监测点水土流失监测

    监测对象为各监测点。采用地面观测与调查相结合的方法,每年对水土流失影响因素、径流泥沙、风沙通量等进行全面监测,并开展水土流失因子率定和水土保持措施治理效益定额测定,为区域水土流失防治及成效评价提供支撑。

    (三)分析全国水土流失年度消长情况

    根据重点防治区动态监测和监测点监测结果,结合抽样调查和相关统计资料,分析计算全国、省级和县级水土流失消长情况,为各级人民政府落实水土保持目标责任、开展生态文明评价考核提供基本依据。具体分工为:水利部负责制定水土流失消长情况分析评价技术规定,进行国家级重点防治区水土流失消长分析评价,开展省级评价工作的复核;省级水行政主管部门按照技术规定,以县为单位,组织开展水土流失消长分析评价工作。

    (四)定期开展水土流失普查

    包括全国普查和省级普查。普查的标准时期应与经济社会发展规划基准年相匹配。全国每10年进行一次、尾数逢0的年份完成普查。省级每5年进行一次、尾数逢5的年份完成普查。具体分工为:水利部组织制定统一的普查技术规定,明确基础数据要求、普查方法与技术路线、数据标准及其质量控制、主要成果等,组织全国水土流失普查并公告,指导省级普查工作;省级水行政主管部门严格按照普查技术规定,开展本行政区域的水土流失普查并公告,公告前应将普查结果报水利部备案。

    二、积极推进水土保持监管重点监测

    包括5项具体任务:

    (五)开展生产建设项目水土保持监督性监测

    监测对象为重点生产建设项目集中区或重大生产建设项目。要掌握生产建设项目扰动情况,对比水土保持方案确定的防治责任范围及措施布局,分析生产建设活动和防治措施的合规性,为监督执法提供数据支撑,为生产建设项目水土保持监测水平评价提供依据。分工为:水利部负责部批水土保持方案生产建设项目集中区或重大生产建设项目的监督性监测工作;地方负责同级项目监督性监测。

    (六)开展国家水土保持重点工程治理成效监测评价

    监测对象为国家水土保持重点工程。利用重点工程“图斑精细化管理”的数据,监测水土保持措施的位置、数量、等内容,重点分析计算蓄水保土等水土保持基础效益,评价生态效益、经济效益和社会效益,为监督检查项目验收、效益评价和后续项目布局及规划编制提供依据。

    分工为:水利部组织流域机构在各省份随机抽取不少于1-2个项目开展监测评价;省级水行政主管部门随机抽取不少于2-3个项目县开展治理成效监测评价。

    (七)开展水土保持特定区域监测

    各地根据社会关注重点和实际工作需要,有针对性地开展生态脆弱地区、禁止开垦陡坡地、湖泊和水库周边植物保护带等区域的监测工作,保障生态脆弱地区不遭受破坏、陡坡地面积不增加、植物保护带生态功能不降低。

    实施单位为各级水行政主管部门。具体进度要求为:2017-2018年编制完成《水土保持特定区域监测技术规定》,包括生态脆弱地区、禁止开垦陡坡地、湖泊和水库周边、植物保护带等特定区域,并自2017年,根据工作需要开展相关特定区域的监测工作。

    (八)开展重大水土流失事件监测

    基于高分遥感、全息摄影和无人机遥测等技术手段,快速采集、实时传输水土流失事件的视频和图像等信息,及时调查水土流失灾害及其影响范围、影响程度,提出意见和建议,为应急处理、减灾救灾和防治对策制定提供技术支撑。省级以上水行政主管部门要根据区域水土流失影响因素信息,制定重大水土流失事件监测预案,及时开展监测工作。2018年,编制完成《重大水土流失事件监测预案》,每年根据实际情况开展相关监测工作。

    (九)开展水土流失违法事实监测

    监测重点为在弃渣场外倾倒砂石土,在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石,未编制方案擅自开工建设等违法行为。对造成严重水土流失或存在重大水土流失隐患的违法行为进行监测,鉴定违法事实,为及时消除水土流失隐患、避免人为水土流失灾害、纠纷责任认定和监督执法提供依据。水利部、流域机构、地方各级水行政主管部门应及时组织监测机构开展水土流失违法行为监测。

    三、着力强化水土保持监测点建设与管理

    包括2项具体任务:

    (十)优化调整监测点布局

    按照统一规划、科学布局的原则,建成覆盖全国水土保持区划三级区(115个),布局合理、代表性强的水土保持监测点体系。监测点数量应与全面了解和掌握全国水土流失状况相适应。要对全国水土保持监测网络和信息系统建设的监测点进行优化调整,在尚无监测点的水土保持区划三级区新建监测点。积极利用水文站网的小河站、国家生态系统研究网络的野外台站和野外生态系统观测站,完善全国水土保持监测网络。

    分工为:水利部统一组织,提出全国水土保持监测点布局优化方案和建设标准。省级水行政主管部门负责实施监测点建设,并协调市、县级相关部门做好日常运行管理。市、县级相关部门做好日常运行管理。

    (十一)升级改造监测点

    对区域代表性强、具有较长观测实践、运行良好的重要监测点,完善水土流失监测设施,更新监测设备,实现监测设施标准化、数据采集自动化和数据处理智能化。水利部在2020年底前完成规划确定的50个重要监测点的升级改造。省级水行政主管部门应按照监测点建设标准,从2018年开始,逐步实施其他监测点的升级改造。

    四、大力加强数据整编与共享服务

    包括3项具体任务:

    (十二)开展监测数据整汇编

    对水土保持调查、水土流失动态监测、水土保持监管重点监测、监测点观测及其他相关数据进行整(汇)编,采用刊印、电子出版物、网络等形式进行整(汇)编成果的发布,并将原始记录资料、刊印成果和电子资料等全部存档。

    部监测中心会同流域监测机构完成国家级监测数据整(汇)编,成果由水利部发布。省级水土保持监测总站完成省级监测数据整(汇)编,成果由省级水行政主管部门发布。各监测点应进行监测数据整编和刊印,5月前完成上年度数据整编和刊印。国家和各省应在5月前完成上年度数据整汇编,9月完成成果发布。

    (十三)推进数据共享与服务

    按照实施国家大数据战略的总体要求,梳理水土保持监测数据,建立数据资源清单,确定数据共享和开放的范围及方式。建成全国水土保持数据服务平台,实现监测数据在水利部、流域、省、市和县五级水利部门的纵向共享与交换。积极推进与其他部门数据的横向互联互通,面向社会公众推送开放数据。水利部负责国家级监测数据共享与服务工作;省级水行政主管部门负责省级监测数据共享与服务工作。

    (十四)加强监测成果应用

    各级监测机构按要求公正开展监测工作,保证监测成果的真实性、准确性和科学性。各级水行政主管部门要加强监测成果的报送管理,将监测成果广泛应用于水土保持预防保护、监督管理和综合治理等工作中,充分发挥监测工作的基础作用。开展数据资源开发和大数据关联分析,为生态价值评估、生态损害责任追究、生态文明评价考核以及水土保持目标责任考核等服务。

    五、制度建设

    (十五)管理制度

    主要包括水土流失普查成果备案管理办法及水土保持监测机构工作报告、水土保持监测成果报送和发布、水土保持监测机构考核等制度的制定和推行。同时,积极探索省级以下水土保持监测机构和监测点垂直管理体制、监测点第三方运维机制等机制创新。

    六、技术培训

    (十六)人员培训

    水利部组织全国相关机构,采用集中授课等方式,及时组织开展水土保持监测相关技术培训工作。

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