实现石油开发与生态保护同步

    一、做好前期实地勘察，严把审查审批关
    为了从根本上遏制人为造成的水土流失，提高原有水土保持功能，加快水土保持生态环境建设，保证油田开发建设工作顺利进行，甘肃省合水县水保局对长庆油田采油一处在县境内开采的所有井场、道路、管线、站所等重点开发建设项目和重点区域，在开采前首先进行实地勘测、拍照摄像，逐一做现场记录，对水土流失严重和破坏水保设施的地阶，严禁开采。通过现场勘查、分析论证后，提交局务会研究讨论。在县石油开发协调领导小组会议和县政府常务会议上，水保局作为职能部门充分发表意见，严格把关后，才能办理相关的审批手续，使水土资源及水保设施得到有效保护。从2009年到现在，长庆油田采油一处共报批井位203处，762口单井，管线开挖68公里，庄一联等站所6处，其中8个井场因在淤地坝和破坏水保设施被否决未通过审批。
    二、及时督促水保方案编审，确定恢复治理目标
    由于工程建设扰动原地表，损毁原地貌植被和水土保持设施而降低或者丧失原有水土保持功能，特别在建设期容易产生水蚀、风蚀和大量弃土、弃渣，如果不及时采取合理的治理措施，极易造成水土流失。为保护水土资源，要求建设单位在项目前期工作中及时编制《水土保持方案》报告书，符合国家及地方相关水土保持法律法规的规定要求，并及时进行审批。按照“预防为主，保护优先”的水土保持工作方针，在开发建设生产活动中要正确处理经济建设与生态环境保护之间的协调关系，做到在开发中保护、在保护中开发，全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度。根据方案中提出的各项治理措施，确定治理目标，明确治理任务。去年和今年共编报《水土保持方案》6份，审批率100%，需治理面积136.69公顷，全部落实了防治任务。
    三、加强钻前钻中监督，有效降低人为水土流失
    为着力打造“绿色油田”，高度重视生态环境保护和水土保持工作，要求建设单位严格履行《水土保持法》规定的各项义务，积极落实“三同时”制度，在油区道路的硬化和绿化，井场、站所的绿化和美化，边坡整治以及清洁文明井场建设中加大投入，加大治理力度，对产能建设项目采取有效防治措施，注重细节，注重质量，注重效果，做到预防与保护并举，治理措施与工程措施同步，治理与管护齐抓，开发与保护同步，有力提高整体防治效果，达到生产与生态和谐，开发与保护和谐，人与自然和谐，用实际行动创建“和谐典范、模范油区”。
    去年至今，长庆油田采油一处在合水县境内新建井场及道路工程建设项目203处。由于工程在建设过程中扰动原地貌，特别是运行期将产生大量的径流、弃渣等。根据预测建设期共弃土0.90万m³。将造成水土流失总量为7080.61t，新增水土流失量为5407.39t。运行期每年将产生径流226330.77m³。其中井场产流121652.02 m³，道路产流104678.75m³。
    根据预测结果，针对项目建设过程中，可能造成水土流失的各种施工因素，均考虑了有效的水土流失预防措施，并根据各区域的水土流失不同形式和特点，及时编报和审批了《水土保持方案》，并作了详细的恢复治理设计，有针对性的全面布设了植物措施：乔、灌、草进行水土流失综合治理措施。今年开春后，合水县水土保持局组织有资质的施工单位，承担落实恢复治理任务，抽精兵强将负责现场施工，从3月5日开工以来，投入劳力近2万人次，调运各种苗木68.81万株（其中油松2.99万株，刺槐29.92万株，沙棘35.90万株）,苜蓿籽402.53公斤；栽植油*沙棘混交林18.13 hm²，刺槐*沙棘混交林90.67hm²，种草17.89hm²。完成总投资112.53万元。
    四、依法依据认定征费范围，强化水保规费使用管理
    为了合理开发与保护水土资源，加强水土流失防治，保护和改善生态环境。根据《中华人民共和国水土保持法》、《甘肃省实施水土保持法办法》油田开发中大面积开挖取土，废土废渣的乱堆乱放，加之建设过程中水土流失防治措施的流失，造成了严重人为水土流失，恶化了人居环境。加强对开发建设活动的监督管理和行政执法，进一步强化水土保持监督管理，严格行政执法，有效遏制人为水土流失，推进资源节约型、环境友好型社会建设。任何单位和个人从事生产建设活动，破坏地形、地貌，使原有水土保持功能降低或丧失，应当按规定缴纳水土保持补偿费，加强重点区域、重点行业的监督检查，依法足额征收水土流失补偿费，努力提高水土保持方案的申报率、实施率和水土保持设施的验收率。按照水土保持方案落实资金、管理等保障措施，切实落实水土保持“三同时”制度。
    至今，共投入治理资金236.11万元，其中水保局防治费112.53万元，主要用于边坡、弃土场、道路等治理。石油部门的专项治理资金123.58万元，主要用于井场内部的绿化、美化等。
    五、切实落实方案措施，提高治理程度
    在开发建设项目生产过程中开挖、回填、堆弃土石料及废弃物，严格按照水土保持方案确定的方式方法进行，严禁将固体废弃物向河流、沟渠和专门存放地以外倾倒。并要求建设单位严格按照防治分区进行布设工程措施和植物措施；定期对建设项目施工过程进行监督检查，积极开展水土保持专项监理和水土流失动态监测，确保水土保持方案确定的各项措施落到实处，努力把开发建设过程中造成的水土流失降到最低程度。
    通过各项治理措施的落实，使其扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率计算值分别达到90.1%、85.01%、1、99%、96.1%和42.08%。水土保持措施达到了预定的水土流失防治目标，治理效果显著。

    甘肃省合水县水保局  张菊明供稿