长沙晚报：水土保持插上“互联网+”翅膀
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2019-05-21 打印本文章 【字体】 大 中 小
卫星、无人机展拳脚，长沙水土保持实现“天地一体化”监管全覆盖
近日全面启动生产建设项目水土保持监督执法专项行动
近日全面启动生产建设项目水土保持监督执法专项行动
近年来，长沙创新利用遥感影像、无人机等信息化手段辅助水土保持监督管理，率先全省实现生产建设项目“天地一体化”监管全覆盖，全力督促建设单位履行水土保持责任，助力打赢蓝天碧水保卫战，推进水生态文明城市建设。均为 （邹麟 摄）
圭塘河风光带已成为长沙的一道风景线。
卫星、RS航空遥感、GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、无人机、移动通信、智能终端……这些高大上的“神器”，在水土保持信息化监管中展露十八般武艺。
日前，长沙市水利局透露，近年来，长沙创新利用遥感影像、无人机等信息化手段辅助水土保持监督管理，率先全省实现生产建设项目“天地一体化”监管全覆盖，全力督促建设单位履行水土保持责任，助力打赢蓝天碧水保卫战，推进水生态文明城市建设。
(钱娟)
多种技术，实现“天地一体化”监管全覆盖
什么是“天地一体化”监管？“利用‘天上’高分辨率遥感影像破译生产建设项目水土流失图斑，与‘地面’实际水土流失情况录入比对，及时上传和交换信息。”市水土保持预防监测站站长谢卫宁介绍，“天地一体化”监管综合应用了卫星、GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、无人机、移动通信、快速测绘、互联网、智能终端等多种技术，对生产建设项目水土保持信息进行采集、传输、处理、存储、分析和应用。
“通过叠加对比分析，判读疑似违法地块，为未批先建、超范围扰动等违法行为提供线索来源。”谢卫宁介绍，利用生产建设项目本底数据库、以遥感为基础的“天地一体化”监测手段，辅以标准化的监督检查流程与行为规范，事中、事后监管清晰透明，杜绝了人情监管、选择性监督带来的弊端，让生产建设单位不再心存侥幸，为防治人为水土流失提供了机制保障。
多管齐下，敏感区域重点核查多频次监测
“‘天地一体化’监测，为水土保持监督执法装上了‘千里眼’。”谢卫宁打了个形象的比喻。2018年10月，长沙市水土保持预防监测站（原长沙市水土保持防治监督站）利用“天地一体化”监管系统进行现场核查时发现，某道路工程疑似超出水土保持方案批复的项目用地红线范围，且弃土场位置与方案不一致。经证实，该项目属于“超出防治责任范围”。
在“天地一体化”区域监测的基础上，长沙市水利局在监管上强手段，在治理上补短板，面向全市开展重点项目核查和监督性监测工作，全面掌握项目建设过程中的水土流失状况及水土保持措施布设情况。
同时，利用卫星遥感、无人机等手段对“一江六河”两岸及水土流失敏感区域部分生产建设项目进行重点核查、加密监测频次，对项目施工期水土流失、水土保持措施布设变化开展定量监测，精准捕捉水土保持违法违规行为。
通过遥感监测调查、网络调查和现场检查等方式多管齐下，长沙全面开展水土保持监督性监测工作，实现了在建生产建设项目水土保持方案跟踪、设施自主验收备案及施工过程水土流失状况、水土措施布设情况全过程监管。
多级协同，跨部门数据横向共享互通互用
“从传统人力，到全面信息化，‘天地一体化’监管开创了多级协同监管的新模式。”谢卫宁介绍，通过生产建设项目信息化监管系统，长沙建立了上下联动、信息共享、各级协同的监管工作格局，有利于多部门数据横向共享互通互用，极大提高了信息化监管水平。
监督、监管零死角，长沙市水土保持预防监测站联合珠江水利科学研究院开展水土保持“天地一体化”监管工作，完成了项目数据库建设，市级批复在建生产建设项目实现了建设过程全监管，实现了重点项目多频次高精度监管。
截至目前，长沙先后完成20个疑似超范围项目、40个未批先建项目、37个绿心区项目、167项临河项目的监督检查工作。2018年，长沙各级水行政主管部门收到方案补报项目100余项、已完工项目验收备案20余项，全市生产建设项目水土保持方案报批率和验收备案率均得到提升。
长沙启动生产建设项目水土保持监督执法专项行动
重大违法案件将挂牌督办
近日，市水利局印发《长沙市生产建设项目水土保持监督执法专项行动实施方案》，“剑指”人为造成的水土流失，全面启动生产建设项目水土保持监督执法专项行动。
根据部署，本次专项行动按照“属地负责、园区配合、分级管理”的原则进行，市水利局将对行政区域内生产建设项目水土保持未批先建、未验先投及随意倾倒废弃土石渣等不依法履行水土流失治理责任义务的行为开展专项执法，在全面排查梳理的基础上，建立项目台账，下发整改通知限期整改，完成一处，销号一处。
对于逾期仍未落实整改的违法项目，市水利局将联合执法部门依法予以处罚；对不依法履行水土流失防治责任、造成严重水土流失的项目，市水利局将依法责令其停止违法行为，限期治理，逾期不治理的将依法采取强制措施。
对于拒不停止违法行为或者拒不落实整改要求影响重大的生产建设项目，市水利局将挂牌督办或上报省水利厅挂牌督办，并将有关信息纳入信用信息平台，记入诚信档案，实行联合惩戒。同时，将认真开展全市水利系统扫黑除恶专项斗争工作，发现水土保持违法案件中有涉黑涉恶及有“保护伞”问题线索的，将向公安机关通报并移交。
2019年1月以来，经初步摸底调查，全市共有各类在建和2018年完工的生产建设项目1639个，其中水利工程项目139个。市水利局负责人表示，将针对发现的生产建设项目水土保持违法行为保持严打态势，严格按照《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，发现一起，查处一起，做到有法必依、执法必严、违法必究，守护好长沙一方水土。
（钱娟）
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违反水土保持规定将面临何种处罚？
根据《中华人民共和国水土保持法》规定，对生产建设单位违规在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，并按照倾倒数量处以相应罚款；逾期仍不清理的，可由水行政主管部门指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。
对开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失不进行治理的，由县级以上水行政主管部门责令停止限期治理；逾期仍不治理的，可由水行政主管部门指定有清理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。
依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制或未经批准开工建设的，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续。逾期不补办手续的，处5万元以上50万元以下的罚款。
拒不缴纳水土保持设施补偿费的，由水行政主管部门责令限期缴纳。逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。
(钱娟)
（来源：长沙晚报 2019年5月20日 11版）
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