湖南水土保持预防监督取得显著成绩
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2005-03-09 打印本文章 【字体】 大 中 小
本站讯 2000年以来，湖南省各级水行政主管部门始终坚持"预防为主，保护优先"的方针，认真贯彻落实《水土保持法》，水土保持预防监督工作有了长足进步。到2004年底止，全省共审批水土保持方案1.21万个，查处违法案件1055起，征收水土保持规费1.88亿元，督促开发建设单位投入水土流失防治资金16.7亿元。他们的主要做法是：
一是着力构建三大体系，不断夯实工作基础。几年来，我省在机构队伍、法律法规、技术服务三大体系方面狠下功夫，逐步构建较为完善的预防监督工作体系，为全面推进我省水土保持预防监督工作奠定了坚实的基础。到2004年，全省所有市州、109个县（市、区）经编委批准设立了水土保持监督管理机构，其中15个县（市、区）设立了水土保持局，8个市州设立了水土保持监测分站，基本形成了省、市、县分级管理的监督管理体系，全省从事水土保持监督管理工作的人员已达1717人。同时举办监督执法、水土保持方案编制和管理、城市水土保持工作等方面的一系列培训班，从法律法规到业务知识，从执法程序到执法方略等方面对水土保持监督管理人员进行全面培训，有效提高了监督管理人员的综合素质、业务水平和执法能力。在省人大颁布《湖南省实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法＝后，近4年来，该省各级共发布政府规章和规范性文件1400多件，初步形成了较为完善的水土保持法律法规体系。全省设立了具有相应资质的水土保持方案编制单位91个、水土保持监测单位11个，拥有高、中级水土保持专业技术人员301人，初步建立起较为完善的水土保持技术服务体系。
二是广泛开展宣传教育，精心营造水保氛围。该省水利厅先后开展了水土保持法律法规知识竞赛，在《湖南日报》、《环境时报》等报纸开辟了4个专版，在《湖南水利水电》杂志做了一期专刊，发布了《湖南省水土流失与治理》公告，经常组织湖南卫视、湖南经视、湖南广播电台、红网等广播电视与网络媒体宣传报道水土保持工作，收到了很好的效果。2002年8月5日，省委书记杨正午同志、省长张云川同志联合在《湖南日报》上发表署名文章，召开有省委、省政府主要领导和省直各部门主要负责人参加的新闻发布会，在会上发布了全省第二次土壤侵蚀遥感调查成果，这次活动声势浩大，反响很好。
三是多方协作形成工作合力。近年来，省人大给予水土保持工作大力支持；省水利厅加强了与计划、环保、交通、国土、电力等部门的联系和沟通，建立起了较为高效的部门联动机制，形成了强化开发建设项目水土保持预防监督工作的合力。2002年以来，该省在有关部门的大力支持下，交通、电力、国土整治等方面的开发建设项目水土保持方案编报与规费征收问题先后得到解决，2004年国家和省管重点工程项目无一例外地编报并实施了水土保持方案，绝大部分缴纳了水土保持规费。经过反复沟通与协商，长沙、岳阳、益阳等地国土部门将水土保持方案审批和规费征收列为前置条件在用地审批环节严格把关，水土保持方案申报率和水土保持规费征收率有了大幅度提高。株洲、衡阳、郴州三市及宁乡、涟源等县将水土保持方案审批和水土保持规费征收事项列为立项审批的前置条件，纳入了政府政务中心，从源头上杜绝了漏报或不报水土保持方案、不缴纳水土保持规费的现象。
四是强化执法检查。2003年4月，该省水利厅请省政府牵头，组织计划、交通、环保、建设等多部门开展了水土保持联合执法检查，给6个重点建设项目业主提出了补报水土保持方案和缴纳水土保持规费的意见，给4个建设项目业主下达了限期整改通知。同年10月，又请省人大牵头，结合"三湘环保世纪行"活动对开发建设项目落实水土保持情况进行专项督查，对4月份的水土保持执法检查进行"回头看"，给3条高速公路建设单位下达了限期整改通知，在多家省级新闻媒体上报道了张家界武陵源区开发建设项目不履行水土保持法律法规规章规定的义务、造成严重水土流失的情况，引起了很大的社会反响。2004年4月，省人大组织有关单位对邵怀、常张高速公路落实水土保持整改通知情况进行了为期4天的专项检查，针对部分地段未严格落实水土保持方案，造成严重水土流失的问题，提出了严肃批评，引起了省交通厅和业主单位的高度重视，立即组织进行了整改。据统计，2004年该省共组织水土保持执法检查174次，检查开发建设项目1256个，推动了开发建设项目的水土保持工作。
五是逐步规范水保工作。为了强化各级水行政主管部门的水土保持工作责任，逐步规范全省各级水土保持工作机构的工作，促进全省水土保持事业的全面发展，该省在总结以往几年开展水土保持规范化建设的经验的基础上，依照法律法规赋予水行政主管部门及其水土保持工作机构的职责，结合全省水土保持工作实际，制定了《湖南省市州水土保持工作考核办法》， 2004年4月正式印发给了各地执行。这个办法共分38条标准对市州水土保持工作进行全面考核，年底综合评分，奖优罚劣。这一办法必将对该省水土保持工作的全面发展起到积极的推动作用。
(长江水利委员会水土保持局预防监督处 张小林）
