山东省泰安市地处泰沂山区，山地、丘陵、平原地形各占三分之一，属于国家级水土流失重点治理区，生态治理任务十分艰巨。

  近年来，泰安市切实把水土保持强监管作为推动高质量发展的重要抓手，实施强监管“四轮驱动”，发挥聚合效应，落细落实责任，做好水土保持强监管的泰安实践。

高位推动强监管 健全责任体系

  通过批准印发《泰安市水土保持规划》，泰安市政府将规划实施情况纳入经济社会发展目标体系，制定目标“责任状”，逐级逐年分解任务，评估监管实施效果，引导各相关部门把水土保持监管责任切实放在心上、扛在肩上、抓在手上。同时，将生产建设项目违反水土保持法规行为的查处纳入全市经济社会发展综合考核，出台《泰安市水土保持目标责任考核评估办法》，用好考核“指挥棒”，每年对县市区水土保持工作进行考核，督促责任有效落实。

  水土保持监督执法点多面广，泰安市织密立体“监管网”，坚持条块结合，逐级压实责任，同时水利、行政审批、综合执法、司法等部门协同联动，构建起“党委政府高位推动、部门齐抓共管”的水土保持监管工作体系。

优化服务强监管 打响“泰好办”品牌

  以建设法治型、服务型政府为目标，在全市打造形成“泰好办”政务服务品牌。

  泰安市不断深化“强监管就是强服务”的理念，推行服务标准化、格式化，采取“互联网+”监管模式，开展不见面网上审批、缴费、报备，将水土保持法律法规、优惠政策等“打包”生成二维码，项目单位对照模板办理业务，实现了“最多跑一次”甚至“零跑腿”的“泰省事”模式。疫情防控期间，泰安汉威集团产业园等18个项目通过了“不见面”审批。

  泰安市着力“减材料、减环节、减时限、并程序”，在全市大力推行水土保持区域化评估，以“泰快捷”促进强监管提速，既降低了成本，又提高了监管效能。“通过编制区域水保方案，我们开发区内45个项目一次性完成批复，单个项目审批时间缩短了近1个月，真是一件大好事！”泰安市旅游经济开发区副主任张秀琛说。

  同时，通过推行“捆绑”招标、精准科技帮扶等措施，为企业提供“泰贴心”服务。“近年来，我们共为泰山新闻出版小镇等30多个项目编制了水保方案，既服务了企业，又保障促进了强监管落实落地。”泰安市水利局水土保持监督管理站副站长陈赫男说。

创新机制强监管 破除难点堵点

  针对在水土保持强监管过程中遇到的“动能弱”“执行难”“约束软”等难点堵点，泰安市创新机制，强化措施，将其逐一破除。

  坚持关口前移、源头预防，泰安市将生产建设项目水保方案审批、补偿费缴纳等程序纳入行政审批服务局，变水利部门单一推动为审批部门集成推动，强化审批监管，有效解决项目法人履责“动能弱”的问题。2019年，全市批复水保方案201个，比上年增加128个；征收补偿费3741万元，比上年翻了一番，水保方案编制率、审批率、征收率均实现100%。

  通过探索实行“水土保持违法嫌疑人清单”移交制度，水行政监管部门在发现涉嫌违法的项目后，立即将其列入清单并移交执法部门依法查处；拒不执行的申请法院强制执行；做到了“监管—执法—司法”的刚性衔接，厘清监管执法司法责任的同时，形成监管合力，有力解决“执行难”问题。2019年以来，共发现、移交清单项目265个，全部立案查处。

  针对“约束软”问题，泰安市制定出台了《泰安市水土保持行业信用管理办法》，将审批、监管及项目法人有关事项信息全部公开，并将项目主体违法信息纳入社会信用管理，硬化了水保监管实行信用联动管理。2019年以来，215条项目信息在市县政务网公开，既增强了企业社会责任感，又提高了政府公信力。

分类施策强监管 唱响水保变奏曲

  泰安市各级有关部门从思想认识、责任担当、方法措施上精准发力，科学运用水土保持监督管理“四种形态”，以规范的监督管理推进强监管落到实处。

  通过发放明白纸、集中培训等，强化宣传教育，使项目法人自觉履行水土流失防治主体责任成为“常态”。组织开展定期、不定期监督检查，对方案编报不规范、责任落实不到位等轻度违法行为，下达限期整改通知书，让项目法人按期主动整改成为“大多数”。对“未批先建”“未验先投”的，下达停止违法行为通知书，责令限期整改，并作出相应处罚。对于此类情形，市县两级通过加密监管频次加以预防，使其成为“少数”。对多次宣教、经行政执法仍拒不执行的，坚决移交司法机关强制执行，以儆效尤，使强制执行成为“极少数”。近年来，全市监督检查项目1279个，只有1个项目进入司法强制程序，起到了“查处一案、震慑一方、教育一片”的效果。

  水土保持强监管，有力地促进了泰安市生态文明建设和经济社会高质量发展，为泰安市成功创建中国宜居城市、国家森林城市、全国水生态文明城市提供了有力保障。

  （中国水利报 2020年4月15日 第2版 □本报记者 赵新 通讯员 赵春明 曲秀杰）