水土流失做为我国头号环境问题，对经济社会发展和生态环境建设已构成威胁，阻碍我国构建和谐社会的发展。临汾市是黄土高原水土流失最严重的地区之一，全市20275km²国土面积中山地丘陵面积占80%，水土流失面积占70%，年平均输入黄河泥沙9000多万吨。

　　1991年，全国人民代表大会颁布实施《中华人民共和国水土保持法》后，临汾市各级党委、政府和水利部门，进一步认识到建设水保生态环境的重要性和迫切性，在水土保持工作中，“一手抓流失治理，一手抓预防保护”，通过大规模治理水土流失、依法保护生态环境，在实现“两个可持续”发展的路子上迈出了坚实的步伐。

    一、实施《水保法》的十四年是临汾市水土保持工作突破性发展的十四年

    1、在治理体制上，突破“以户承包”的局限性，实现了“四荒”资源治理开发权跨地域、跨行业、跨所有制的流动。1991年，吉县中垛乡出现了农民自愿购买、自主治理小流域后，市县两级党委、政府和水利部门及时对这一现象进行了认真的调查研究，并在1992年邓小平同志南巡讲话发表后，进一步解放思想、制定政策，全面展开以“公开拍卖四荒地使用权”为核心的水土保持体制改革，拆除了横亘在“四荒”资源与治理者之间的地域分割和所有制分割，使之能够打破村界、乡界、县界，甚至市界、省界，在国家、集体、私营、个体等多种经济成分间自由流动，最广泛地调动了社会各层次、各方面参与水保生态建设的积极性，最广泛地实现了“四荒”资源与资金、劳务、物资、机械、科技、人才等资源的优化配置。14年时间，全市共拍卖“四荒”地459万亩，收回拍卖金9100万元，吸引了西安、太原和本市一批国家机关、企事业单位、民营企业家、个体工商户、下岗职工等投入到民营建设水保生态环境大军当中，其中，出现了300个民营水保大户。

    2、在治理投入上，突破“小规模”“成分单调”的局限性，实现了大规模、高密度、捆绑式投入。投入规模上，经过水利部门努力争取，以世行水保项目、黄河水土保持生态工程昕水河项目、坝系项目、沿黄支流治理项目、水保国债项目、治沟骨干工程项目等一批项目为龙头，辅之“四荒”拍卖引来的多种经济成分的治理投入，使全市水保生态建设的投入额度连年递增。投入密度上，随着国家投资治理项目和民营水保户治理开发观念的逐步转变，整个治理工作逐步从原来“低密度投入，粗放经营”，逐步转向“高投入，高产出，高受益”的集约型开发治理。投入成份上，由过去主要为“国家无偿投资”和“群众投工”，转向“国家无偿投资、周转金、低息贷款、财政债券”和企事业单位、民营企业、个体工商户等多种民营投入的有机配套。从1991年到2004年底，全市平均每年投入水保治理的资金达5000万元，是1990年以前年平均投资的17倍；平均每亩治理投入达到40元，是1990年以前亩平均投资的5倍。

    3、在治理组织上，突破“户、专、群”“季节性”治理的局限性，实现了“户、专、群、机、雇”有机统一，常年治理。就是在原有“一家一户自己治理”“组织专业队治理”“群众运动突击治理”的基础上，大规模地增加了“机械治理”“民营水保大户花钱雇人治理”，形成一支治山治水的常规部队，使水保生态建设由原来“农忙种田，农闲治山”转为“常年治山”，大大加快了治理速度，有效提高了治理标准。到2004年底，全市10个山区县以推土机为主、常年开展水保治理的大型机械达到340台，是1990年底的15倍。

　　4、在治理形式上，突破“小沟小岔”的局限性，实现以流域为单元“跨乡、跨县”统一规划的大规模综合开发治理。十几年来，临汾市把防治水土流失与促进山区脱贫致富，产业结构调整紧密结合起来，在具体治理中实施了一系列战略性措施。一是在治理责任分工上，按照宏观调控的思路，逐步形成了以“大流域”（集雨面积相对较大）为治理单元，建设骨干工程，承担对水土流失的控制性责任，主要保障社会和生态效益；民营水保户以“小流域”（集雨面积相对较小）为治理单元，山、垣、坡、沟综合治理，承担就地拦截水土流失责任，主要获取直接治理开发的直接经济效益。二是在治理措施配置上，针对十年九旱的实际，形成了“治土与治水有机结合”的思路，狠抓了以旱井、人字闸为主要形式的山地微灌工程建设，突出做好水文章，大大增强水保治理的经济、社会和生态效益。三是在产业开发上，由原来“一家一户”“一沟一岔”零星的产业开发，转向在一乡一县、甚至跨乡跨县，选定优势产品，以产业政策引导“千家万户”治理“千沟万壑”。14年来，全市累计建设水土保持控制性骨干工程151座，建设较大坝系15条、建设人字闸420座、旱井13万眼，发展水保山地微灌16万亩。全市10个山区县初步形成了苹果、核桃、红枣、花椒等水保产业规模发展区10个，总面积120万亩，年产值达7.7亿元左右。治理体制、治理投入、治理组织、治理形式方面的突破，带来了全市水保生态建设速度、质量和综合效益的突破。14年来，全市水土保持年治理速度达到5.5%，是1990年以前年平均治理速度的4倍。据抽样调查分析，2004年，山区县农民每年在水保产业得到的收入人均达到400元左右。14年来，全市治理水土流失面积1007.3万亩，有3个县被国家水利部、财政部联合命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”，有22条小流域被命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。一个完整的水土保持防护体系正在逐步形成，目前，全市输入黄河的泥沙比14年前减少了3000多万吨。

    二、贯彻《水保法》的十四年是临汾市水土保持工作法制化建设的十四年。

　　1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布以来，在全市各级党委、政府的领导下和有关部门的大力支持下，水土保持规范化、法制化建设工作取得了可喜的成绩，水土保持监督执法体系已基本形成。

　　1、水保法规深入人心，全市上下形成共识。临汾市各级、各部门把贯彻落实《水土保持法》作为改善农业生产条件、实现农业可持续发展的一项战略任务来抓，用十分的努力紧抓狠抓。市、县两级都成立了强有力的水土保持委员会，主任由政府分管领导担任，吸收水利、农业、林业、农机、计委、财政等部门参加，并在具体工作中坚持做到了两个配合：一是部门之间密切配合，农、林、水、机、财政、金融等部门，各司其职，各负其责，密切合作；二是岗位领导干部接力与配合，各级都制定了区域性水土保持治理规划，明确重点和工作目标，纳入地方国民经济和社会发展规划，并经过人大审议通过，以法律和行政法规形式固定下来，列入考核领导干部政绩的主要内容，层层签订责任状，确保抓紧抓实抓出成效。

　　2、水保法规宣传经常化、多样化。14年来，市县两级水利部门坚持每年6、7月份利用座谈会、培训班、广播电视、报刊等多种形式，开展面向领导、面向开发建设单位、面向群众的水保法宣传教育活动，有效地提高了广大干部群众对水土保持工作的国策意识和法制意识。全市共建永久性跨路式门标28块，刷写固定标语1350幅，出动宣传车750辆次，广播电视758日次，印发传单139万份，宣传覆盖面达到了85%以上。

　　3、建立健全了水保监督执法队伍，水土保持监督执法体系基本形成。一是自上而下建立了市、县、乡水保监督网络系统，成立水保监督机构18个，乡、村监督网点256个，配备专职执法人员255名。二是开展执法人员综合素质培训和“内强素质，外树形象”的教育活动，实行执法人员持证上岗。三是建立健全各项规章制度，按照《水土保持法》的规定，建立了“三权一案三同时”制度，即：监督权、审批权和收费权制度；开发建设项目水土保持方案报告制度；水土保持工程与开发建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度。同时，还制定了《水保监督员工作制度》、《水土流失补偿费收缴管理办法》，这些制度使全市水土保持监督工作走上了法制化、规范化的轨道。四是对有关开发建设项目建设情况，水保治理情况建立档案，按水土保持方案监督管理，并建立了执法对象数据库，随时掌握并公告水土流失动态情况。

　　4、依法行政，查处了一批人为水土流失案件，有效保护了生态环境。按照《水土保持法》的有关规定，我市先后对西气东输、霍州矿务局、侯月铁路、二峰山铁矿、山焦集团公司、襄汾塔儿山铁矿、临汾钢铁公司、四家湾铜矿、霍州电厂二期改扩建工程等33起人为造成水土流失的案件进行了重点查处，收缴防治费500余万元，并按照谁破坏，谁治理的原则，责令有关单位限期改变人为水土流失状况，做到建设项目与水保工程同时设计、同时施工、同时投产使用，有效地遏制了人为水土流失的进一步扩大。同时使建设单位增强了水土保持法制观念，收到了查处一案，宣传教育一片的良好效果。

　　5、建立水土保持监测网络和信息系统，为临汾生态建设规划决策提供基本依据。从2002年起,我市水土保持工作实行了人工治理与封禁治理相结合的战略性调整, 规划了我市监测分站布局，编制了全市水土保持测区监测方案，设立了乡宁县冷泉沟监测点，组织实施了全国水土保持监测网络和信息系统建设一期工程，今年实现数据采集。

　　三、抢抓机遇，调整思路，依法防治水土流失任重而道远。

　　1998年长江、松花江洪水之后，国家加大了对水土保持生态环境建设的投入力度，特别是2003年国家提出三大“亮点”工程之一淤地坝建设项目。面对大好机遇，临汾市调整思路，按照“可持续发展”要求，树立和落实人与自然和谐的理念，促进水土保持工作再上新台阶。

　　根据全省水土保持生态环境建设规划，临汾市水土保持生态环境建设的目标是：近期每年治理水土流失面积100万亩，到2010年重点地区的水土流失得到初步治理。实现上述目标的主要措施：一是继续广泛深入地宣传水土保持法律、法规，增强全社会水土保持国策意识，充分认识水土流失治理的长期性和艰巨性。二是加强法制建设，把预防监督放在首位。加强监督机构和设施建设，健全水土流失监测系统，加大水土保持监督执法力度，严格执行开发建设项目水土保持方案报告制度和水土保持“三同时”制度，避免人为造成新的水土流失。三是加强领导，进一步落实地方行政领导任期内水土保持工作目标责任制。四是依靠政策，创新机制，调动广大群众治理水土流失积极性。实行优惠政策，形成多元化的投入机制，吸引社会各方面的力量治理水土流失。五是不断增加科技含量，提高科学治理水平，实施科教兴水保战略，提高科学技术在水土流失治理开发中的贡献率，达到水土流失治理的高起点、高速度、高效益。加快由分散治理向规模治理、由防护型治理向开发型治理、由粗放型治理向集约型治理开发的转变。六是加强管护，依靠生态自身修复能力加快水土保持建设步伐，实现人与自然和谐相处。大力推广“护坝田”管理制度，不断完善和巩固坝系工程管理水平。通过各级各部门和全社会的共同努力，为临汾的可持续发展奠定良好的基础，再造山川秀美的新临汾。