刘堡子沟小流域坝系工程是2003年国家发改委和水利部批准实施的第一批试点坝系项目，项目区位于正宁县县城西南部，流域总面积67km²，计划建设淤地坝38座，其中骨干坝10座、中型坝15座，小型坝13座。总投资2013万元，其中国家投资1013万元。2003年以来，共下达工程计划18座，其中骨干坝7座，中型坝7座，小型坝4座。到2006年5月已有11座工程（其中骨干坝4座，中型坝3座，小型坝4座）完工，并初步落实了运行管护责任。正宁县水保局在坝系工程建设中，重视质量，讲求实效，明确责任，调动了工程技术与管理人员的积极性，取得了较好的效果。主要做法如下：

    县水保局把搞好坝系工程建设作为第一使命，采取业务培训、专题研讨、现场指导、专家点评、技术比武、质量警示等多种形式，全面提高技术和管理人员的责任、质量、安全意识。先后组织25人参加了黄河上中游管理局及省、市水保局举办的淤地坝建设管理培训班，多次邀请省、市淤地坝专家对施工管理人员进行淤地坝设计及施工管理培训。在坝系工建设前，县水保局组织全体水保技术人员、承建单位参建人员举办大型淤地坝建设质量管理动员大会，由监理工程师、质监人员、施工人员现身说教，讲解施工经验和技术规范，统一思想，增进共识，树立“我为坝系绘蓝图，坝系为我添辉煌”、“坝固我荣，坝溃我耻，誓与坝体共存亡”和“安全施工责任重于泰山”的质量和安全意识。

    在县电视台等媒体发布招标公告，广泛动员有资质的工程公司前来投标，使每座坝竞标单位至少达到3家以上。在工程招标中，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按照国家基本建设项目的招标程序进行操作。邀请市局组织各县区水保系统的专家组成评委会，在市县水保、财政、发改三部门组成的监督小组监督之下，公开审查投标单位的资质、技术、施工能力，按照省、市淤地坝招标评分办法，公开打分汇总，以最高分确定中标单位，择优选用技术力量强、施工经验丰富、具有水利水电施工资质的单位承担淤地坝建设任务。同时在招标大会上，给每个中标单位赠送两条“坝固我荣、坝溃我耻、誓与坝体共存亡”的警示标语。

    在淤地坝建设中严格执行“规范”中的各项规定，确保坝系工程建设质量。首先，全面推行机械化作业。对运土距离较远的骨干坝调配2台推土机，2台装载机，6辆翻斗车；运土距离较近的骨干坝调配2台推土机，2台装载机，1台挖掘机；中小型淤地坝至少配备1台推土机，1台装载机；适当配备发电机、电夯等机械设备。除个别结合部位人工夯实，陡坡、卧管、明渠、消力池人工开挖基础整修外，其它工序全部采用机械施工。其次，认真抓好工程质量。聘请黄河工程监理有限公司进行全程监理，同时在每个淤地坝建设工地派驻一名科级干部和2名技术人员，配备了水准仪、干容重测定仪、铺土厚度测杆等仪器，组织质监、施工人员按照淤地坝建设技术规范，逐环节检查，逐项目验收。对发现的问题及时纠正，确保建设质量全面达标。为了抓好工程质量，派驻工地质监人员与承建单位施工人员同住工棚，同吃大灶，跟班监督质量。在质量问题上严把关不手软， “质量不过关，感情就破裂，质量一过关，什么都可以”成了质监人员的座右铭。对在质监中发现的问题随发现随整改，把问题处理在萌芽状态。对检查中发现的质量问题以备忘录的形式限期整改；对重大工程质量问题，停工检查，派驻科级干部带领技术人员现场跟踪整改。在江家沟圈中型淤地坝建设中，由于承建单位不按施工技术规范施工，县局质量监督小组检查工程质量时发现铺土过厚、结合槽开挖不规范、削坡不到位，当场处罚施工单位5000元，质监人员500元，责令限期整改，并派驻一名科级领导、两名技术员驻坝跟踪整改，整改合格验收达标后，才准予开工。第三，完善各种资料。先后健全了施工日志、检查备忘录、重大活动记录、分部工程和重大工程验收记录、监测记录、竣工报告等各种资料，为淤地坝建设积累丰富的资料。

    一是全力解决好建坝用地问题。为了保证坝系工程顺利进行，县水保局主要领导经常深入工程所在村、组，与村组干部和群众座谈，联系感情，说服教育，取得乡村和群众的支持，妥善解决修路、取土、占地等问题。二是搞好大坝周围环境整治。在坝系建设中，先后为当地群众整修道路18条、35公里，平整取土场180亩，在坝体周围营造水保林3600亩，坝体外坡种植紫花苜蓿70亩，大坝周围环境得到有效改善。目前，杨庄沟、王阁沟、解川沟等骨干坝坝内碧波荡漾，坝外绿草成坪，周围树木成荫，野兔、山鸡经常出入，初步建成了坝区良性生态体系。

    在淤地坝建设管理中，实行建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。一是完善各项建设管理制度。先后健全了淤地坝建设管理办法、财务管理办法、招标程序、驻坝质监人员岗位职责、淤地坝质量责任追究制度、淤地坝质量抽查制度等，用制度管理人和事，约束建设单位、承建单位、监理单位法人和全部施工管理人员对淤地坝建设质量终身负责。二是实行合同管理。我们把淤地坝建设的主要技术指标纳入合同，使施工每个环节都做到有章可循，有规约束，监督承建单位严格按照规范和设计认真施工。三是落实质量监督责任制。县局与各驻坝负责人、技术人员签订了工程质量目标管理责任书，定目标、定责任、定奖罚，对骨干坝竣工初验合格的，每座奖励质监人员1000元，中小型淤地坝每座奖励300元；对有重大质量问题者，最高处罚3年工资的总和，直至追究法律责任，使淤地坝建设质量千斤重担人人挑。四是严格资金管理。在资金管理中实行专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行。对资金的拨付使用，严格按照合同和工程进度，由局长、财务主管、驻坝负责人“三级会审”后，以转账支票方式核付，从而禁止了挤占挪用，滞留淤地坝建设资金现象的发生，保证了建设资金足额及时到位。五是加强工程管护。为了确保建成后的淤地坝尽快发挥效益，在广泛调查研究的基础上，组织有关技术人员编制了《正宁县淤地坝工程管理办法》、《正宁县淤地坝安全预警预案》、《淤地坝工程管理责任书》等管护制度。采取租赁、承包、拍卖等方式，把建成的淤地坝经营管护权全部落实到了个人和群众，以合同和责任书的形式，约束其搞好淤地坝的运行和管理。县局成立了由10人组成的淤地坝防汛工作小组，配备防汛器具，负责搞好日常管护和防汛工作。及时查处运行管护中出现的问题。2005年，对故意损坏王阁沟骨干坝陡坡撑杆的3名小学生，在村组干部和校方的大力配合下，县监督站和监督中队公开召集学生大会和群众大会进行批评教育，责令修复，起到了很好的典型教育作用。

 

 

       （黄河上中游管理局淤地坝建设管理办公室供稿）