山西省汾西县不断深化“护坝田”等管护制度
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 近年来，随着淤地坝建设工作的大规模开展，一座座淤地坝如雨后春笋般地展现在黄土高原的道道沟壑内，成为一道非常亮丽的风景线。由于小型淤地坝坝体不大，坝地面积小，一般按照“谁耕种，谁管护，谁受益”的原则即可落实管护责任。但对于大中型淤地坝建设来说，管护工作却存在许多新问题。为解决好这些新问题，山西省汾西县勇于探索，大胆尝试，不断地深化“护坝田”等管护制度，扎实推进黄土高原坝系建设。
一、分离经营权和护坝权
为了切实发挥“护坝田”的作用，汾西县在实践中采取了使“护坝田”经营者和护坝人相分离、“护坝田”经营收支两条线的办法。所有护坝田及等价替代物收益权，全部由受益村村委会以协议形式转给水利局。水利局以公开招标的方式确定“护坝田”经营者，与经营者签订“护坝田”经营合同，由经营者每年按合同上缴固定的租金，这就是“护坝田”经营所得。“护坝田”或等价替代物产生的经济收益，由乡镇水管站回收上交水利局，由水利局专帐、专户管理，专项用于淤地坝管理和维修，其中70%用于大坝管理人员工资，护坝人只有履行了管护合同中规定的义务，才可以得到合同中规定的全部报酬；30%作为全县范围内淤地坝工程的维修基金，由县水利局统筹调剂使用。
实行“护坝田”经营者和护坝人相分离、经营收入的收支两条线，进一步明确了管护资金和维修费用，彻底扭转了过去水利部门“多建一座坝，多背一个包袱”的被动局面。目前，汾西全县18座骨干坝全部实行了“护坝田”制度，管护效果良好。
二、产权制度改革
鉴于部分大中型淤地坝在淤积年限内不能正常耕种，经济效益较低的实际情况，汾西县又适时地推行了“拍卖”管护制度。即通过产权制度改革，以流域为单元，坝地结合，沟坡结合，把淤地坝及坝地与小流域、荒山荒坡拍卖相结合，共同租赁、承包、拍卖给个体自然人，落实管护责任。其中曹沟坝的管护就是“拍卖”管护的典型。1998年，在县水利局的组织协调下，村委会将曹沟坝内耕地作了统一调整，通过合法程序，全部承包给本村一户村民耕种，并由该村民负责管护大坝。村委会和该村民签定了管护合同，明确了责任和义务，并由水利局负责监督执行。但鉴于曹沟坝在淤积年限内不能正常耕种的实际情况，根据“谁管护，谁受益”的原则，村委会以优惠价格将曹沟1600余亩荒山的使用权出售给坝地的承包人，作为对管护曹沟骨干坝的报酬，并规定承包经营50年，承包期间不征粮、不纳税、可继承。坝地的承包人同时拥有了大坝及所购买1600亩荒山的开发经营权。7年来，曹沟坝的管护十分到位，国家和集体没有因大坝的维修管护花过一分钱。
此外，汾西县还推行了基本农田保护制度。把新增沟坝地纳入基本农田保护范围，设立永久性标志牌，逐块登记，三级建档，严禁非农业建设项目占用，保证了沟坝地不受侵害。通过采取这些管护措施，巩固和扩大了坝系建设成果，形成了全县坝系工程建设“建管并重、科学管理”的新机制。
(黄河上中游管理淤地坝办公室)
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