河北省承德市平泉县水土保持现状及对策
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 一、全县水土保持工作现状
平泉县位于冀、辽、蒙三省交界处，全县总面积3308 km2，其中水土流失、沙化面积1300 km2。多年来,我县水土保持工作按照树立和落实全面、可持续的发展观的总体要求，以保持水土、改善生态环境、加快山区经济发展、实现人与自然和谐相处为目标，突出“远山封禁治理搞修复，近山植树种草保水土，山腰退耕还林调结构，生态农业节水灌溉增效益，沟川闸沟筑坝护堤岸”的治理模式，实施山、水、林、田、路综合治理，坚持做到工程措施与生物措施相结合，治理与发展产业相结合，工程建设与监督管护相结合，取得了显著治理成效，成功的走出了一条“工程与产业互促，生态与经济双赢”的循环发展之路。截止2006年10月底，全县共实施小流域综合治理24条，完成水土流失治理面积261 平方公里，其中京津风沙源治理面积135平方公里，社会治理面积126平方公里。京津风沙源治理累计营造水保林13.58万亩，封禁治理5.31 万亩，整修梯田696 公顷，闸谷坊1720道，护坝3.68万米，水源工程230处，节水灌溉工程491处，新增灌溉面积1.95万亩，建成200亩种苗基地1处，完成投资4290万元，其中国家投资3261万元。累计投工213万工日。全县建成了东山、金鸡岭、黑山、四合元、付家店等一大批水保精品示范工程，形成了十个万亩水保工程区，五个十万亩工程示范区，构筑了较为完整的水土保持生态建设框架。通过综合治理，不仅改善了全县生态环境，而且培育和促进了县域主导产业的快速发展，为全面实现小康社会提供了支撑和保障。
二、工程建设取得成效
1、加快水土流失治理步伐，项目区生态环境得到了初步改善。
平泉县依托京津风沙源治理水利项目的实施，项目区植被明显增加，森林覆盖率提高到52%，水土流失得到有效控制。据调查，项目区减沙能力提高到70%，蓄水效率达到65%，保土效率达到70%，治理后土壤侵蚀模数由治理前2500吨/平方公里·年减少到750吨/平方公里·年，减少了下游河道和水库的泥沙淤积量。水利水保工程建设不仅使项目区生产条件、生态环境和生活质量得到有效改善，抵御自然灾害的能力得到提高，而且为首都阻沙源、为京津保水源发挥了重要作用。
2、促进了农村产业结构的调整。
工程的实施，推动了该县食用菌、温室大棚蔬菜、山杏等主导产业的快速发展，产业化进程加快，全县刺槐食用菌原料林基地发展到17个乡镇70万亩，总量发展到6000万盘（袋），产量达5.5万吨。全县温室大棚蔬菜发展到1.2万亩。新发展高效山杏5.4万亩，产值达3000万元。据调查，项目区依据京津风沙源治理水利项目，增加农民纯收入近千元，占全县农民人均纯收入的50%，初步实现了环境增绿、农业增效、农民增收的“三增”目标。
3、提高了项目区科技水平，带动了节水农业发展。
实施的水源和节水灌溉工程，建立了以水为中心的高效型农业节水灌溉基地，5个节水示范区和10个示范点，发展节水灌溉面积6.2 km2。依托京津风沙源治理项目，以优化水资源配置，保护和改善生态环境为重点，合理开发利用水资源，推广了微喷和滴灌等先进灌溉技术，提高水的利用率、土地生产能力和单位效益，为发展高产高效生态农业创造了条件。
4、增加了农民就业机会和投劳收入。
依托京津风沙源治理水利建设项目，500多农户从事水保种苗培育，培育水保种苗6000万株，增加农民收入60万元。项目区每年6000多名农民从事小流域综合治理工程建设和管护任务，每年在工程建设中劳动报酬达300万元，特别是项目实施过程中，组建水保专业队和“四荒”治理大户进行治理，不仅加快了工程建设速度，而且为贫困山区剩余劳动力提供了就业机会，加快了农民脱贫致富步伐。
三、存在问题
1、从全县农业基础改善发展趋势看,由于水土流失,导致土地退化、沙化，水资源短缺，抗御自然能力不强，农业基础薄弱，制约生态环境的改善和农村经济快速发展。
2、从水土流失发展趋势看，水土流失、生态环境恶化的局面尚未得到根本遏制，全县水土保持意识不强，特别是近年来，铁选业快速发展，城市化进程加快，生态环境破坏严重，人为原因造成新的水土流失。
3、重点工作还需加大治理力度，全县目前尚有1000多平方公里的水土流失面积亟待治理，治理任务繁重与资金投入不足的矛盾十分突出。
4、水土保持产权改革还需不断完善。平泉县水土保持产权制度落实不平衡，实行拍卖、股份合作、租赁经营面积仅占现有“四荒”面积的30%，落实产权治理、开发较缓慢，因此从平泉实际出发，依据国家政策，制订和完善优惠政策，认真加以解决。
四、发展对策
1、治理保护。坚持“预防为主、保护优先”的指导思想，充分发挥大自然生态自我修复能力，加强对重点水土流失地区、脆弱流域和县城周围生态环境进行综合治理。依托京津风沙源治理、潘大水库水源地保护、辽河流域生态防洪工程等生态建设项目，贯彻落实“统筹规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，以“治理水土流失、改善生态环境”为出发点，以“生产发展，生活富裕，生态良好”为目标，以小流域为单元，山水林田路统一规划，综合治理，坚持工程措施、生物措施相结合，实行草、灌、乔相结合恢复植被，骨干工程和一般工程相结合，治沟与治川相结合，形成比较完整的水土保持综合防治体系。
2、法制规范。全面加强对《水土保持法》的宣传，通过宣传全面提高全民参与治理的积极性。同时加大《水土保持法》的执行力度，抓好开发建设项目水土保持工作，把好项目立项审批关，严格执行建设项目水土保持方案审批制度；加大对违法行为的处罚力度，对不遵守《水土保持法》的规定，拒不执行水保方案的项目业主予以重罚，提高违法成本。使其提高对法律的认识，提高行政执法能力。
3、监督管理。继续加强水土保持监督管理工作，建立健全水土保持监督执法体系，强化开发建设项目水土流失治理的监督检查，规范开发建设项目水土保持设施竣工验收制度，提高对水土保持违法行为处罚力度，促使各开发建设项目工程业主自觉履行水土流失防治法律义务。
4、成果运用。实行水源、节水灌溉、集雨节灌工程，推广管灌、喷灌、滴灌等节水技术，发展现代旱作农业，推进全县主导产业的快速发展。合理开发利用水资源，提高农业用水综合效率，到2010年、2020年和2030年，全县灌溉水有效利用系数从现在的0.38逐步提高到0.5、0.6和0.7。
供稿：潘久明 裴丽慧
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