湖北省兴山县水土保持发展思路

来源：水土保持生态环境建设网上传日期:2018-07-24 打印本文章【字体】大中小

（兴山县水土保持局万能勇张富新）

兴山县是汉明妃王昭君的故乡，始建于公元 260年。县辖2乡6镇、114个村（居委会），国土面积2327平方公里，总人口18.26万人。位于湖北省西部、长江西陵峡北侧、大巴山余脉与巫山余脉交汇处。境内山峦叠嶂，沟壑纵横，共有大小山头 3580座、溪河156条，海拔高差2317.4米，人口密度80人/平方公里。全县地貌结构为“八分半山一分田，半分水面、道路和家园”，人均耕地1.08 亩。

一、水土保持综合治理情况

我县自1989年列入三峡库区水土流失重点防治县以来，在县委、县政府的正确领导下，全县防治区广大人民群众积极参与，投工投劳，截止到2006年底，先后开展了“长治”一期、二期、三期、五期、七期工程建设，治理46条小流域，完成水土流失治理面积867.98平方公里，占水土流失面积1564平方公里的56%，完成各种水土保持治理措施：坡改梯4128.47公顷，经果林7363.05公顷，水保林20492.95公顷，封禁治理47931.67公顷，保土耕作4685.33公顷，种草100公顷；完成蓄水池，沉沙函等小型水利水保1732处，完成工程总量4598.60万立方米，共完成投资2.11亿元，其中国家投资2473.80万元。通过综合治理，我县水土流失状况得到了有效控制，生态环境得到改善，据测算，每年增加拦蓄径流20707万立方米，减少土壤流失量267.95万吨，治理区林草植被覆盖率由治理前50.6%上升到83.2%，建成了一批水保产业基地，推动了农村经济快速发展，农业生产条件得到了有效改善，治理区人平旱涝保收基本农田由治理前0.03公顷增加到0.05公顷，农民人平纯收入由治理前的598元上升到2760元。

二、水土保持面临的问题

1、防治任务艰巨

经过十七年的治理，全县还有37条小流域近800平方公里水土流失面积亟待治理，且分布在边远地区高山深谷之中，自然条件恶劣，治理难度大。

2、边治理边破坏现象严重

由于经济建设和三峡工程移民迁建、交通复（扩）建、矿产开发、水电工程等项目建设，对水土保持设施造成了相当程度的破坏，加大了治理恢复的难度。有的项目因地势条件的限制和资金不足，未能履行水土保持“三同时”制度，人为水土流失时有发生。

3、投入不足，治理程度低

一是国家投资偏少，尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度，但与治理任务的艰巨性相比，国家投入的资金十分有限。据测算，高标准实施水土保持综合治理措施，每平方公里应投资40万元以上，而“长治”工程项目投资每平方公里仅6万元左右，投资过低，治理的质量标准与进度难以保证。二是匹配资金到位难，由于我县财政较为困难，县级资金匹配到位难以保证，致使某些项目因资金不足降低标准。

4、水土保持监督执法难

《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，省、市、县相继出台了与水土保持法配套的法律法规，水土保持预防监督工作得到顺利开展，在制度建设、队伍建设、立案审批、“两费”征收等方面取得了显著成效。同时也还存在不容忽视的问题，一是水保法律法规宣传力度不够；二是少数部门受利益驱使，对执行水保法律法规不配合；三是行政干预对水保执法产生阻力。由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生。在水土保持执法过程中只注重收费，忽视自行防治工程的检查督促；只注重大的工程项目，忽视占水土保持重要方面的面上执法；对部分重大工程建设，由于受到部门利益的驱使，执法阻力较大，加大了执法的难度。

5、管理体制不顺，部门配合不力

在水土保持生态环境建设项目上，有水土保持局的“长治”工程、林业局的退耕还林工程、国土资源局的农田基本建设工程、水利水电局的水利工程、财政局的农业综合开发工程等，由于管理体制不顺，部门配合不力，在工程项目实施过程中，未能达到有机结合，大大降低了治理的整体效益。

6、后期管理缺位

水土保持部门只负责综合治理和预防监督两大块内容，对各项水土保持措施竣工验收后，未能采取有效措施加强对治理工程的后期管理，导致治理工程效益难以得到发挥，主要表现为小型水利水保工程淤积严重，水土保持林、经济果木林管护措施不到位，使得部分水土保持工程的效益不能得到应有的发挥。

三、推进水土保持生态建设的主要措施

1、全面规划，分步实施

兴山县的水土保持总体规划产生于1992年，由于当时水土保持治理刚起步，在规划设计过程中存在诸多不合理之处，面对治理过程中产生的许多问题都没有好的解决方法，因此有必要对全县的水土保持规划进行修改完善。坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”二十四字方针；着重解决总体规划与分段实施问题；统筹解决部门间的措施配套问题。达到整合部门资源，重点突出，措施配套，整体推进的目的，使有限的治理资金发挥最大的生态效益、经济效益、社会效益。

2、加强监督执法，防止人为新的水土流失的产生

在水土保持生态环境建设过程中，预防监督执法被赋予了重要的职责，要充分发挥水保执法的行政职能，要进一步加强开发性建设项目水土保持方案的审批和监督；对综合治理的成果的监测，以确保治理效益的最大化；对陡坡开荒、乱采滥挖等破坏水土的行为给予严厉打击，使水土保持工作走上良性发展轨道。

3、加大投入，确保治理质量与效果

一是鼓励农民和民营企业参与水土保持治理投资，按照 “明晰所有权，拍卖使用权，搞活经营权，放开建设权”的思路，组织和动员全社会力量参加水土保持生态建设，使老百姓和民营企业主享受到参与治理所带来的经济效益，从而提高全民参与水土保持建设的积极性。二是实行部门间的协调配合，使治理区的水土保持工程如长治工程、退耕还林工程、农田基本建设工程、水利工程、农业综合开发工程能真正做到统一规划，各投其资，各记其功，避免重复建设，发挥投资的最大治理效果。

4、突出重点，整体推进

在水土保持治理过程中，严格按照水土保持规划和初步设计报告确定的各项治理措施来实施，对集中成片，关系到老百姓生产生活的重点工程严格按照实施方案组织施工，对面积较小的流失图班鼓励老百姓自主治理，国家给予适当补助，这样既可以保证重点工程的顺利实施，又可以保证占水土流失绝大部分面积的面上治理工程的展开。

5、加强引导，提高全民参与治理的积极性

搞好水土保持的最终目标就是减少水土流失、促进农民增收，只有让广大老百姓得到水土保持所带来的实惠，才能充分调动其参与治理的积极性，变被动治理为主动治理。在小流域综合治理工程措施布局上，同当地的农业产业化调整方向有机结合，充分利用本地的气候特点和资源优势，着力改善农业生产条件，大力发展高品质、高附加值、市场畅销的优质农产品，大幅度增加农民收入，推进社会主义新农村建设，实现环境优美，经济发展，社会和谐的目标。