甘肃省陇南市召开全市冬季梯田建设现场会议
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 12月21日—22日，陇南市政府在成县召开了全市冬季梯田建设现场会议。参加会议的人员有各县（区）政府分管农业和农村经济工作的副县（区）长、各县（区）水保局局长和市直有关单位负责人。会议主要任务是贯彻落实全国农田水利基本建设电视电话会议精神，分析研究梯田建设面临的新形势、新问题，安排部署全市梯田建设工作。会议由市政府副秘书长燕永堂主持。会上市委常委、副市长王学东作了重要讲话，市水保局局长朱玉平通报了全市梯田建设进展情况，成县、徽县分别介绍了经验。
会议认为, 新中国建立后，全市广大干部群众发扬“愚公移山”精神，坚持改善农业生产条件，坚持大搞梯田建设，特别是列入“长治”重点防治区后，梯田建设进入了新的发展阶段，不仅创造了辉煌的过去，更创造了闻名全国的“三苦”精神。全市目前实现梯田化乡镇115个，梯田化村1177个，户均梯田达到6.2亩，人均达到1.4亩。依托这一基础，全市农业和农村经济得到长足发展，历史性地解决了口粮问题，群众生活水平得到了显著改善。
会议指出,坚持抓好梯田建设是我市市情的必然选择。目前，全市农业和农村经济正处于新的发展阶段，统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、加快农村小康建设，都对加强梯田建设提出了新的要求。陇南的山多川少，坡地多、平地少的土地基本状况，不仅人均占有耕地少，而且质量差、效益低，极大地制约着全市农业、农村经济发展和群众脱贫致富。要改变这种状况，必须坚持从改土兴水抓起，切实增强兴修梯田的自觉性和责任性，牢固树立长期艰苦奋斗、坚持大搞梯田建设不动摇的思想。特别是随着特色产业开发、退耕还林和农业结构的加快调整，人口不断增加，人均耕地面积呈现不断减少的趋势，建设高标准、高质量的基本农田显得尤为重要和迫切。同时加快梯田建设是发展农业特色产业的迫切需要。近年来凡是农村面貌变化大的地方、土地产出率高的地方、特色产业发展好的地方，都是多年来梯田建设搞地好的地方。全市要大力实施“十百千万亿”工程，进一步加快农业特色产业开发的步伐，继续扩大核桃、花椒、油橄榄、苹果、中药材等特色产业基地规模，使适宜区域尽快实现全覆盖，就必须把梯田建设作为重要的基础性工程来抓。用梯田建设带动特色产业开发，用特色产业开发推动梯田建设。另外，加快梯田建设是建设生态陇南的迫切要求。我市水土流失严重、生态环境恶劣。而大面积的坡耕地是产生水土流失的重点区域。因而，要治理水土流失，建设生态陇南就必须抓好梯田建设这个关键措施。再者,加快梯田建设是发展现代农业的必然要求。就全市而言，梯田建设不仅是提高粮食单产、保护粮食安全的重要保障，是实施农业综合开发、提高农业综合生产能力、发展现代农业的重要前提，也是群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的必然要求。没有高标准的梯田作支撑、作基础，其它农业现代科技措施也难以发挥应有的效益，更谈不上高效农业开发、发展现代农业。梯田建设是山区农业向广度和深度发展的重要条件，农业综合开发要上台阶、上水平，梯田建设必须先上台阶、先上水平。因此，严酷的市情决定了梯田建设在我市有着特殊重要的地位，是全市农业和农村工作永恒的重要主题之一。
会议强调,近年来，随着农村改革“两工”取消，农民群众在梯田建设上投工投劳的数量大幅度减少，梯田建设速度放缓、规模缩小、组织松散、场面不大、数据不实，出现了明显的滑坡态势，认真总结检查起来，既有形势变化、难度增大等客观因素，但主要是我们各级领导思想认识滑坡，畏难情绪严重，对新形势下如何组织领导群众抓好梯田建设这一打基础、见长效的工作，认识不高、研究不够、抓的不力。因此，如何适应形势的新变化，直面困难、开拓思路、创新机制，解决梯田建设面临的新问题、新矛盾，进一步推动梯田建设工作，成为当前和今后一个时期农业和农村工作一项重要而紧迫的任务。各县(区)一定要从贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，充分认识加快梯田建设特殊的重要性和紧迫性，进一步确立坚持大搞梯田建设不动摇的思想，一任接着一任抓，一代接着一代干，持之以恒地抓下去，推进新时期全市梯田建设创出新路子，再上新台阶。
会议要求,扎扎实实抓好今冬明春的梯田建设工作，努力开创全市梯田建设的新局面。是当前和今后一个时期农村工作的重点，因此要从以下五个方面抓好梯田建设工作:一要必须全面完成今年梯田建设任务。各县（区）一定要按照“超常规安排，决战今冬明春”的要求，结合各自具体情况，组织好今冬明春梯田战役。当务之急是要紧紧抓住当前农闲有利时机，再掀冬季梯田建设的新高潮。二要组织领导必须切实加强。要坚持“一把手”亲自抓，分管领导要全力以赴抓，干部群众齐上阵，把梯田建设做为阶段性的中心工作，集中力量，形成整体氛围。各级领导干部都要身先士卒、驻村包片、办点示范。三要整合资源，综合开发，提升梯田建设的效益。效益是梯田建设的生命。没有效益，群众的积极性就调动不起来。一些地方梯田建设之所以有持久的生命力，主要原因就在于以梯田建设为载体，大力推进农业综合开发，发展特色产业，使群众获得了效益，得到了实惠。在今后的梯田建设中，我们要继续坚持实施综合开发，提高综合效益。要按照“科学规划、规模建设、综合配套、整体推进”的要求，组织动员涉农各部门配合联动，整合项目、资金、技术、人才等各种资源，注重配套建设，把梯田建设与长治工程建设、基础设施建设、发展农业特色产业、农业结构调整、农业实用技术推广结合起来，四要开拓工作思路，创新施工组织模式。要创新工作机制，充分尊重群众意愿，用好、用活有限的国家扶持资金和“一事一议”的制度，组织引导农民群众投工投劳，积极参与梯田建设。在继续坚持和完善“四集中”、“四统一”方法，组织季节性集中会战的同时，实行专业队施工与群众会战相结合，人工平田与机械平田相结合等办法，创新施工组织模式，多形式开展梯田建设。五要管好用好资金，建立多元投入机制。要积极探索建立以国家投入为基础、以政府投入为主导、农民投入为主体、其它社会投入为补充的多元化投入机制，加大对梯田建设的投入力度。要不折不扣地落实好梯田建设资金，强化“统”的功能，把各渠道下拨的梯田建设资金捆帮起来，设立专户，统一管理，集中安排使用，坚持做到专款专用。要保证国家投入的梯田建设资金切实用在梯田建设，有条件的县（区）要按照规定落实地方配套资金，为梯田建设提供资金支撑。尤其要完善梯田建设资金的末梢管理机，落实好群众的梯田补助费，在工程竣工验收后，及时如数兑现，取信于民。从明年起，退耕还林基本口粮田建设都要在发改部门监管下，由水保部门统一实施，这一点，务必请各县（区）组织协调好。
会议要求,扎扎实实抓好今冬明春的梯田建设工作，努力开创全市梯田建设的新局面。是当前和今后一个时期农村工作的重点，因此要从以下五个方面抓好梯田建设工作:一要必须全面完成今年梯田建设任务。各县（区）一定要按照“超常规安排，决战今冬明春”的要求，结合各自具体情况，组织好今冬明春梯田战役。当务之急是要紧紧抓住当前农闲有利时机，再掀冬季梯田建设的新高潮。二要组织领导必须切实加强。要坚持“一把手”亲自抓，分管领导要全力以赴抓，干部群众齐上阵，把梯田建设做为阶段性的中心工作，集中力量，形成整体氛围。各级领导干部都要身先士卒、驻村包片、办点示范。三要整合资源，综合开发，提升梯田建设的效益。效益是梯田建设的生命。没有效益，群众的积极性就调动不起来。一些地方梯田建设之所以有持久的生命力，主要原因就在于以梯田建设为载体，大力推进农业综合开发，发展特色产业，使群众获得了效益，得到了实惠。在今后的梯田建设中，我们要继续坚持实施综合开发，提高综合效益。要按照“科学规划、规模建设、综合配套、整体推进”的要求，组织动员涉农各部门配合联动，整合项目、资金、技术、人才等各种资源，注重配套建设，把梯田建设与长治工程建设、基础设施建设、发展农业特色产业、农业结构调整、农业实用技术推广结合起来，四要开拓工作思路，创新施工组织模式。要创新工作机制，充分尊重群众意愿，用好、用活有限的国家扶持资金和“一事一议”的制度，组织引导农民群众投工投劳，积极参与梯田建设。在继续坚持和完善“四集中”、“四统一”方法，组织季节性集中会战的同时，实行专业队施工与群众会战相结合，人工平田与机械平田相结合等办法，创新施工组织模式，多形式开展梯田建设。五要管好用好资金，建立多元投入机制。要积极探索建立以国家投入为基础、以政府投入为主导、农民投入为主体、其它社会投入为补充的多元化投入机制，加大对梯田建设的投入力度。要不折不扣地落实好梯田建设资金，强化“统”的功能，把各渠道下拨的梯田建设资金捆帮起来，设立专户，统一管理，集中安排使用，坚持做到专款专用。要保证国家投入的梯田建设资金切实用在梯田建设，有条件的县（区）要按照规定落实地方配套资金，为梯田建设提供资金支撑。尤其要完善梯田建设资金的末梢管理机，落实好群众的梯田补助费，在工程竣工验收后，及时如数兑现，取信于民。从明年起，退耕还林基本口粮田建设都要在发改部门监管下，由水保部门统一实施，这一点，务必请各县（区）组织协调好。
(甘肃省水土保持局供稿)
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