陕西省开发建设项目水土保持监督执法专项行动综述
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 2007年10月中旬，水利部在全国范围内隆重启动了开发建设项目水土保持监督执法专项行动。本次专项执法行动，是《中华人民共和国水土保持法》颁布17年来首次开展的一次全国统一行动。行动启动以来，根据水利部的统一安排和部署，在陕西省各级水行政主管部门的精心组织下，全省各级水土保持监督管理机构和广大执法人员周密安排，通力协作，重点突破，稳步推进，迅速在全省范围内掀起了一场以全面贯彻落实科学发展观和提高全民生态保护意识，自觉遵守和严格执行法律法规为重点的水土保持监督执法工作热潮。截止目前，全省各级立案处理的违反水土保持法律法规典型案件共计365件；其中省级处理23件，市、县两级合计处理约342件；上报建议水利部进行处理的典型违法案件2件，基本上完成了第三阶段分级处理工作的各项任务。通过对各类开发建设项目违反水土保持法律法规的各种行为和典型事件的及时、有序和快速处理，有力的促进了全省水土保持监督执法专项行动的深入开展，有效的规范了全省境内生产建设单位的开发建设行为。
领导重视，周密安排，是推动我省专项行动顺利和及时启动的重要保障。专项行动启动之初，全省各级水行政主管部门主要领导就亲自挂帅，主管领导亲自安排部署，参与制定实施方案和有关工作计划；全省各级水土保持监督执法机构在认真学习领会上级会议和文件精神的基础上，严格按照水利部的工作部署和提出的有关要求，分阶段、有重点的逐步推进各项工作。省水利厅党组三次专门召开会议，专题研究部署专项行动工作；省水保局根据省水利厅的总体安排和部署，抽调精兵强将，组成全省专项行动领导小组的日常办事机构，具体负责组织全省开展专项行动的有关工作。汉中、榆林两市结合人员培训等前期工作，及时组织召开有各县主管县长参加的全市工作会议，由市政府领导出面专门进行动员和安排；安康市以政府名义下发有关通知和文件，对专项行动作出具体部署；延安、商洛两市水利局主要领导挂帅，亲自协调专项行动有关工作。在有关政府领导的高度重视和大力支持下，各级水行政主管部门领导精心组织，周密安排，我省专项行动启动工作，迅速而又有力。
明确分工，夯实责任，是促进我省专项行动深入开展的主要原因。为了确保本次专项行动在我省境内能够不断深入展开，在制定全省实施方案时，我们就明确了省、市、县三级的工作职责，分阶段确定了各级工作的主要目标和要求。同时要求市、县两级在开展专项行动过程中，一定要严格按照全省统一确定和划分的时限与阶段要求，有重点、有目的的集中力量，稳步推进，避免出现分散精力、分头出击和盲目冒进现象。在强调全省统一时段，统一行动的基础上，我们还格外重视对完成各阶段工作目标任务的质量要求，并定期进行检查指导和督促整改。在排查摸底阶段，各级的分工是：省上负责对国家和省级立项或核准的开发建设项目进行全面排查；市、县两级分别负责对本级立项或核准的开发建设项目进行全面排查。通过普查，我省辖区内自2003年以来，共有已建和在建各类开发建设项目2334个。其中中央立项73个，省级158个，市级208个，县级1895个。
重点突破，巡回督察，是实现我省专项行动深入开展的主要做法。我们提出：在整个专项行动过程中，全省各级初期要以排查摸底工作为重点，着力提高辖区内开发建设项目的水土保持方案报审率；中期要以分级处理工作为重点，努力提高水土保持方案实施率和水土保持设施验收率；后期要以跟踪督察工作为重点，依法约束和规范生产建设单位的有关行为，逐步促进其自觉履行水土保持法律法规义务，实现开发建设与保护生态环境的有序协调发展。省上在抓好对部省审批的大型重点项目监管工作的同时，还先后于去年11月中旬和今年3月初两次分片派出5个督察组，深入全省各市、县进行巡回检查指导。与此同时，榆林市水保监督机构在深入分析辖区各县情况的基础上，选择开发建设项目密集的靖边、神木等县（区），分行业逐项目进行现场执法检查。针对检查中发现的问题，在当地政府的支持下，他们组织全县生产建设单位负责人召开现场办公会，集中通报检查情况，现场进行处理；声势盛大，收到了很好的效果，掀起了该市专项行动的高潮。安康、商洛、渭南等市也及时开展了对辖区各县的巡回指导工作。
协调配合，稳步推进，是确保我省专项行动深入开展的成功经验。开展专项行动以来，省上积极整合水行政执法力量，形成合力，在全省深入开展以水保监督执法为主的水行政综合执法活动。省专项行动领导小组开展的各项工作，每次都能抽调河道、渔政等执法人员参加。汉中市要求各县成立由政府主管领导担任组长，水利、环保、国土、城建等相关部门参加的专项行动领导小组，扭转了水保执法力量单一的被动局面；西安、宝鸡、咸阳等市也能形成合力，开展水行政综合执法。
进入分级处理阶段后，当市级处理无果请求省上采取措施时，陕西省水土保持局立即于5月14日至18日派出了两个工作组，分别前往项目所在地进行复核处理，及时给予了强有力的支持。
正是由于在本次专项行动中，陕西省各级水保监督机构能够重视上下配合，采取左右联动，形成合力，从而确保了各项工作的持续深入开展，并收到了明显的成效。自专项行动开展以来，陕西省市级以上各类开发建设项目水土保持方案申报率从之前的85%提高到94%；已开工项目水土保持方案实施率从90%提高到98%；已竣工项目验收率从30%提高到近50%。
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