一、加大水土保持监督执法力度，规范开发建设项目水土保持管理。

全面做好水土保持监督执法工作，一是在巩固上年水土保持监督执法专项行动宣传成效的基础上，每个县区必须再在开发建设项目区书写2000条标语，在交通、集市、乡村道路凸显的位置树立五个固定宣传牌，印发水土保持宣传册3000份，水利部、省水保局、市水保局批复方案的每个建设单位制作一条宣传横幅，在水土保持法宣传日、周月内在电视广播上要有领导讲话，同时，各县区要设立专门的的水土保持法图片展览室，做好水土保持法律法规宣传工作，二是要进一步强化开发建设项目水土保持督查制度；三是要进一步强化落实开发建设项目水土保持监理、水土流失监测和水土保持竣工验收等工作制度。四是严肃查处违犯水土保持法令法规的大案要案，针对后面三项，具体的就是要抓好“一个经验推广”，树立“两个典型”提高“三项水平”，推行“四个制度”。

抓好一个经验推广是：全面推行2008年全国开发建设项目专项行动取得的成功经验，着力在水土保持法律法规宣传、现场检查程序、查处大案要案等几个关键要点上推广较为成功的经验。

树立两个典型是：市上在崆峒、华亭、崇信和泾川等开发建设项目多的县区，积极树立两个“三同时”制度落实的先进典型，上报水利部或省水利厅命名表彰。各县区也要结合各自实际，积极树立开发建设示范工程，具体的是崆峒区在电力方面，泾川县在高速公路、铁路和石油勘探方面任选一项，华亭、崇信在煤炭开发方面，灵台、庄浪在植被保护方面，静宁在石油管道或高速公路方面树立县区开发建设水土保持示范工程。这项工作是今年各县区水土保持监督执法工作中必须突破的一项，希望各县区水土保持局能够引起高度重视，抽出时间、安排专人全面落实。

提高三项水平是：方案申报率提高30%，方案实施率达到98%，水土保持设施验收率提高到50%。

推行四个制度为：一是进一步完善开发建设项目水土保持督查制度，有针对性的对煤矿、交通、电力等大中型开发建设项目定期进行督查，切实落实水土保持“三同时”制度；二是大力推行开发建设项目水土保持公告制度，向全社会公告大中型开发建设项目水土保持治理、水土流失监测、水土保持监理和造成人为水土流失的危害情况，市上今年六月底和十二月底分两次有针对性地在《平凉日报》和甘肃省水土保持网站上予以公告；三是积极推行水土保持报告制度，根据黄委会下发的《黄河流域及西北内陆河地区大中型建设项目水土保持报告制度》的精神，首先在有水土保持方案书的开发建设项目中积极推行；四是进一步督促落实好开发建设项目水土保持监理、水土流失监测和水土保持竣工验收工作制度。水土保持竣工验收的工作量较大，水利部、省局在我市近年批复的水土保持方案约26家，但目前验收的只有3家，大量的水土保持方案已经实施完毕，各县区今年要对本辖区内到期的开发建设项目拿出安排计划，限定时间督促验收。市上今年验收的重点是华煤集团的五家煤矿改扩建、米苋段330输变电线路、中煦煤化工石堡子水库工程等，涉及到的县区要及早和开发建设单位做好衔接工作。

二、进一步规范水土保持“规费”征收制度，做到专款专用。

水土保持规费征收是水土保持法赋予各级水土保持监督执法部门的法定权力，是地方水土保持资金的一项主要来源，各县区水土保持执法部门必须严格水土保持“规费”征收和资金的管理使用制度。在今年的工作中，一是必须严格按照水土保持方案报告书、水土保持方案报告表中核定的数量和其他政策规定的依据，加大力度，征收水土保持危害补偿费，坚持不超收、不低收、杜绝人情收费。二是坚持收缴分离制度，严格遵循财务管理和水土保持规费征收管理程序。三是必须按照甘肃省水土保持补偿费征收、使用、管理办法做好资金的合理使用,保证80%的规费用于恢复治理示范工程建设，建立一批开发建设项目恢复治理示范工程。开发建设项目多的华亭、崇信、崆峒以及泾川县四个县区要积极树立典型，每个县要培育一个开发建设典型，以进一步提高水土保持社会地位。市局今年将组织人员对各县区近年来收缴的“规费”进行一次全面清查，清查的对象有两类，一是针对收费对象，检查是否存在多收、少收或不按收费程序收缴的情况；二是针对上缴后的资金，检查“规费”的使用是否合理。同时对恢复治理示范典型工程组织开发建设单位和有关部门进行观摩督查，确保资金的合理使用和项目落到实处、抓出成效。

三、加强执法体系建设，规范执法程序。

加强执法队伍的培训，各县区要对执法队伍从水土保持业务知识、水土保持法律法规等方面进行培训，努力建立一支纪律严明、业务过硬、敢于执法、服务热情的高素质执法队伍。从立案、现场调查、取证、处理等环节规范案件的查处程序，加大水保违法案件的查处力度。市上今年的重点是配合水利部全面做好罗定高速公路水土保持违法违规生产建设项目的整改意见落实，以及跨县区的其他大中型开发建设项目水土保持违法违规案件的查处。注重法律文书的制做，严格执行证据资料、取证方法、法律文本引用、送达、诉权告知、实效、申请执行等办案程序。加强档案、技术资料管理。档案技术资料管理分为两个类，一类是行业内部档案技术资料管理，包括各类制度、培训资料、典型案件、办案文书等资料要分类管理、专柜存放、专人负责，对于水土保持方案书表行政许可程序和制度、现场监查制度和程序、水土保持方案书表管理制度、水土流失危害补偿费收缴制度等“三权一方案”中的主要的、关键性的制度，必须制作为框架挂上墙体，不仅公开接受社会监督，同时积极向社会宣传；针对开发建设单位的档案管理，预防监督站要积极配合、多检查、多指导，要注重从项目开始时就注重建档资料的收集工作，主要包括以下几个方面，水土保持宣传材料、水土保持方案书表、水土保持监理、监测资料、各级水土保持主管部门下发的各类督查意见、整改意见以及水土保持书表的批复、已经验收的单位还要做好竣工验收资料。

四、认真做好人大水土保持督察点的摸底调查工作。

每个县区至少要有三个点供人大督查，两个点作为宣传成绩、肯定工作经验，通过人大的宣传进一步提高我市水土保持的社会地位，好的典型可以和开发建设项目水土保持恢复治理示范工程结合起来，也可以另外选点。另一个点在选择时要注重能够说明当前开发建设过程中或者水土保持监督执法中我们面临的困难和难点，以希望通过人大的督查能够解决我们工作中的不足，进一步提升我们的水土保持执法水平。

五、理清思路、寻找差距、扎实工作，全面完成水土保持治理任务。

近年来全市水土保持治理工作取得了可喜的成绩，梯田建设在国家资金投入不足的情况下每年以10万亩左右的速度稳步发展，水土保持综合治理面积以每年220km²的速度显著增加，沟道坝系建设、示范工程项目和部分外资项目取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，赢得了各级领导和专家的高度好评，成绩是显著的，但是在肯定成绩的同时，我们的工作也还存在着许多不足，突出表现为一是在建项目覆盖面小，资金投入仍然不足；二是水土保持科学发展的新机制还没有完全建立；三是综合治理成果的开发利用深度还不够；四是部分水土保持措施还存在数量不实、质量不高等因素。目前全市2009年的水土保持治理任务已经分解下达，针对以上存在的问题，要全面完成今年的水土保持治理任务，要突出落实好以下几方面的工作，一是突出项目建设，加快发展步伐；二是坚持不懈的推进梯田化建设；三是理清思路，靠实措施，认真做好水土保持生态工程葫芦河平凉项目，四是以质量为生命线抓好坝系建设和沟道综合开发。