3月20日，陕西省水土保持局在西安召开全省国家重点工程以奖代补试点及2018年进度推进座谈会，省水利厅党组成员、省水保局局长彭鸿主持会议，省水保局党委书记张武俊安排部署相关工作。
    会议主要任务是安排布置2018年重点项目建设工作，研究加快推进重点工程建设进度的方法和具体措施，确保全面完成建设任务；同时对全省水土保持考核办法和水土保持重点工程以奖代补试点办法进行讨论。
    会议指出，水利部、财政部联合印发《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），旨在鼓励和引导社会力量和水土流失区广大群众积极参与水土保持工程建设，创新水土保持工程建设管理和投入机制，充分发挥财政资金撬动作用，加快推进水土流失治理。陕西省国家水土保持重点工程年度实施方案确定的水土流失治理措施均可纳入奖补范围。对不同的建设主体、治理措施、治理标准和治理成效，可采取差别化的奖补政策。各类措施的具体奖补标准由地方根据当地实际情况确定。工程建设任务完成并通过验收后，县级财政部门要按照奖补标准和支付程序，向建设主体兑现奖补资金。奖补程序包括发布公告、工程申报、审核公示、工程验收、兑现奖补资金等5个步骤。工程建设事前、事中、事后全过程向社会公开，接受各方面监督。
    会议通报了2017年全省重点项目进展情况。2017年，陕西省国家水土保持重点建设工程、淤地坝除险加固工程、坡耕地水土流失综合治理工程等三大重点工程总投资7.2亿元，其中中央投资5.65亿元，治理水土流失面积1000.5km²，加固淤地坝106座。国家水土保持重点建设工程分两批次下达投资3.7亿元，治理任务928km²；淤地坝除险加固工程投资1.47亿元，加固淤地坝106座；坡耕地水土流失治理工程投资2.06亿元，治理坡耕地72.5km²。项目实施以来，各市积极主动协调，项目县合理制定施工方案，抢抓施工有利时机，施工进展较为顺利，预计各项任务今年3月底前全面完成。
    会议就2018年重点项目建设提出七项措施一是加强领导，严格考核问责。今年全国水土保持视频会议会议之后，各地要尽快行动，坚持问题导向，拿出有针对性的工作措施、对策，制定项目实施年度工作方案，逐项目落实责任单位、责任人，列出时间进度表。结合水利部、省上会议精神传达，各市要尽快召开市级重点工程建设推进会议，层层传导责任和压力，形成齐抓共管的责任体系。同时，为推进全省重点项目建设，省上在项目资金计划安排时，将严格实行动态管理机制，奖励先进，惩处后进。对2018年项目实施进度快、工程质量高的项目县增加资金计划投资，给予其他项目支持，对工作滞后、不能全面完成任务的项目市、县核减或取消资金计划。
    二是强化督查，狠抓薄弱环节。今年省局要加大督促检查工作力度，管理端口前移下沉，项目管理各处要把工作重点放在抓项目推进上，加强督导检查，加快项目进度。要落实层级负责管理职责，一级抓一级，省级抓市级，夯实各级建管责任。各市要充分发挥项目监管的职责，创新督查方式、方法，加大督导密度和针对性，及时协调解决项目实施中存在的问题，按照各节点目标要求，全面加快项目建设。省水保局将安排分片、分项目开展督查督导，各市也要积极作为，项目分管领导，项目主管站队长，要负起工作责任，扑下身子，深入重点项目县区，分项目开展排查摸底，突出重点，重点抓落实，加强动态管理，对仍然不能很好推进项目的县区，要重点督导，采取约谈、驻点督导，促进均衡发展，切实加快投资计划执行进度。
    三是规范项目建设管理，确保工程质量。工程建设应严格执行项目法人制、招标投标制、监理制，要实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量和安全管理机制，工程质量和安全实行终身责任制；抓好项目资金使用管理，应积极协调，落实配套资金，加强资金监管，确保专款专用，严禁挤占、挪用、滞留项目建设资金。要转变思想观念，立足综合生态系统管理，树立“清洁健康”发展理念，推行“近自然水土保持”措施，逐渐完善水土保持顶层设计，促进水保工作转型升级，充分发挥投资效益。同时，县级水利部门作为项目的建设管理责任主体，要积极向政府主要领导汇报，与相关部门协调沟通，按照水利部《黄土高原地区病险淤地坝除险加固实施方案》及水利部的有关建设管理要求，及时确定实施项目，并尽快付诸实施，确保除险加固任务完成。
    四是重视和加强项目建设信息报送工作。各项目县要按照水利部要求，加强水利统计管理系统网上直报表和国家水土保持重点工程项目管理系统的填报工作，各市要督促指导各项目县信息报送工作。信息报送人员要及时了解项目建设进展情况，并认真填报信息。信息报送工作，要确保及时、准确、真实、可靠。同时，各市县要落实专人，按照项目信息化管理要求，认真做好项目管理系统和直报系统的填报工作，重点做好项目信息及图斑入库工作。此外，各地要积极做好准备和配合工作，同时加大对基层管理技术人员的培训力度，加强无人机等相关新设备、新技术推广应用，推进水土保持管理知识更新换代，全面提升陕西省水保项目管理水平。
    五是及时开展项目验收工作。按照国家简政放权、贫困县项目切块下达管理的精神，省水保局将尽快安排布置项目竣工验收工作，总体要求是在今年8月底前完成2017年及以前年度验收遗留问题。要形成制度，以验收促进度，及时落实移交管护责任。各市要对2017年度及以前下达的、具备竣工验收条件的项目进行认真梳理，尽快完成项目初验，并整理完善相关内业资料，各市6月底前上报竣工验收申请。对以前年度已进行验收，但遗留整改问题的项目，相关市要在6月底前上报复验结果，完善手续。今后项目计划安排要与项目进度验收挂钩。
    六是积极推进以奖代补试点工作，探索管理新机制。按照水利部、财政部以奖代补试点工作指导意见和陕西省以奖代补试点办法（试行），今年陕西省确定在国家水土保持重点项目区选择2个县开展以奖代补试点工作。榆林和商洛市要加强指导，积极推动试点工作开展，用好以奖代补、先干后补政策，调动受益群众积极参与项目建设，简化管理程序，创新建管模式，吸引社会资金，加快区域主导产业培育，提高国家投资资金效率。认真总结试点经验，为全面开展以奖代补工作打好基础。各地要结合重点项目建设，积极推进我局提出的“三三制”管理示范工程建设，抓点示范，摸索建设经验。
    七是切实抓好淤地坝防汛和安全生产工作。各地务必高度重视淤地坝防汛和安全生产工作，及早安排部署，进一步落实责任，及时排查并整治安全隐患，确保淤地坝安全运用。同时，对受损的淤地坝要积极筹措资金，组织当地群众及时进行修复。
    陕西省水利厅规划处负责同志，省水保局领导、相关处室负责人；各市分管局长、水保站（队）长，榆林市重点办、骨干办、生态处负责同志；水土保持重点工程以奖代补试点县区水利（务）局长，水保站长40余人参加了本次会议。
    （陕西省水土保持局 供稿 ）