江西赣州:创新实干推进全国水土保持改革试验区建设
来源: 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-26 打印本文章 【字体】 大 中 小 题记:为进一步深化水土保持改革,积累经验,2014年12月,水利部水土保持司将江西省赣州市列为全国水土保持改革试验区(全国唯一),旨在鼓励先行先试,探索水土保持深化改革实践,积累经验提供示范,推进全国水土保持生态建设。自此,江西赣州,这个曾创下大量水保工作先进经验、被誉为我国南方水保工作“一面旗帜”、“全国水保工作根据地”的赣南老区,又一次踏上了创新、实干的水保之路,开启了全国水土保持改革新航程。
春风送暖,万物复苏。站在江西省兴国县龙口镇万亩珍稀苗木基地上眺望,只见梯田如练,层层叠叠向山脚荡漾;山脚下的沟壑间,一口口水塘碧波荡漾。
地还是那片地,山还是那座山。在该县水土保持局局长廖顺尧的眼中,却有着非同一般的意义:原本土质差、水土流失严重的山坡,种上圆齿野鸦椿这一中药材后,不但水土保持效果明显,还帮助周边居民增收致富。1月20日,在赣州市水保局的组织下,部分医药公司负责人前往实地开展调研,洽谈相关合作事宜。
近年来,赣州市水土保持工作持续发力。尤其是自2014年12月起,水利部水土保持司将江西省赣州市列为全国水土保持改革试验区(全国唯一),开启了水土保持改革新航程。作为全国唯一,赣州深感重任在肩,必须解放思想,大胆创新,勇于先行先试,加快赣州水土保持改革步伐。
争取试点
开启水保新的征程
“全市水土流失面积7816.67平方公里,占全省水土流失面积的29.5%,占全市国土面积的19.85%。”2014年,何世林上任赣州市水保局局长伊始,面对着“家底”陷入沉思。他粗略算了一笔账:按照现有的水保治理速度(每年400平方公里),近20年才能将全市治理一遍。然而,水土保持并不是治理一遍就能达标的。
他坦言,“等不起,坐不住!”水土保持是山区发展的生命线,是我国基本国策。尤其对于赣州来说,正在全力打造我国南方地区重要生态屏障,同时肩负着保护三江源头的使命职责。于是,赣州争取全国水土保持改革试验区的想法油然而生。
在赣州市的积极争取下,2014年12月,水利部将赣州定为全国唯一的水土保持改革试验区。水利部在相关批文中明确表示,全国水土保持改革试验区选定赣州,其目的在于鼓励先行先试,探索水土保持深化改革实践,积累经验提供示范,推进全国水土保持生态建设。
自此,赣州下大力气推进改革试验区建设,全市水保建设驶入“快车道”。2015年,该市争取中央、省项目补助资金同比增长58%,总数占江西省全省总数的67.27%,全市完成水土流失治理和生态修复面积910平方公里。
科技引领
示范能力不断增强
在江西省赣州市章贡区沙石镇,全国第一所地区性水土保持研究机构——赣南水保生态科学研究院坐落于此。
赣州市创新投资和建管机制,通过政府项目投入、扶持产业基地、提供建设用地等方式,吸引民间资本投资1000多万元,创办了该研究院,并以此为平台吸引、留住水保高端人才。目前,该研究院已经引进技术人员10余人,困扰全市水保工作多年的问题——科技水平不高,已然迎刃而解。
“更令人欣慰的是,赣州正在推进水土保持科技示范园建设。这可是几代赣南水保人的心愿。”在水保系统工作多年的赣州市水保局副局长周益萍说。
据悉,该园总投资8400多万元,采用民营资本和政府项目合作共建方式推进。项目预计今年年底建成,将成为集水保科研试验、科普宣传教育、现代农业展示、旅游观光休闲于一体的国家级综合性水土保持科技示范园区。与此同时,在江西宁都,已建成赣州市第一个国家级水保示范园,一批水保示范基地如雨后春笋,正在该市各地兴起。
锐意改革
重点难点各个击破
江西省上犹县的社溪镇龙田村,是典型的“八山一水一分田”的山区村,村民们靠山吃山,家家户户都种油茶。过去,村民缺乏科学种养和水土保持意识,油茶林种植密度过大,不但破坏了山体,造成大面积的水土流失,还影响油茶产量和效益。
如今,这里已是另一番光景。该县水保局通过示范带动,在每棵油茶树之间开挖水平竹节沟,有效地防旱保墒,油茶山又恢复了健康的风采。2015年油茶挂果,茶油产量由原来的年亩产不足5公斤提高到9公斤,农户收入翻番。
“治理+致富”,在推进水保项目建设过程中,赣州市将“服务民生”纳入综合治理理念。这,只是该市推进全国水土保持改革试验区建设的一个方面,赣州市锐意改革,大胆创新,资金筹措、工程施工、宣传教育、监督执法管理等建设重点难点得以各个击破。
——开辟宣传教育新路径,提升全民水保意识。该市邀请水利部专家开展水保法专题讲座,启动实施了水土保持进党校、进中小学校工作,还持续提高公共场所和主流媒体刊播水保知识频率。
——提升监督执法管理服务水平。探索建立了属地管理为主,市县联动、部门协作的监督执法机制,生产建设项目水土保持监督执法更加规范有序,有效遏制了新的人为水土流失。
——健全多渠道、多层次、多元化投入机制。坚持政府主导、部门协作、社会参与,整合涉农资金向项目区水土保持重点项目倾斜,出台项目区“以奖代补”政策,鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设。
——建立健全水保建设长效机制。紧扣改革发展新要求,相继出台了一系列制度文件,增强了监督管理和工程建设管理的指导性、针对性和可操作性,推动了该市水土保持监督执法规范化、制度化建设。
后记:
水土保持是山区发展的生命线,是国土整治、江河治理的根本,是国民经济和社会发展的基础,是我们必须长期坚持的一项基本国策。众所周知,我国将水土保持工作摆放在重要位置,尤其是十八大以来,生态文明建设地位和作用日益凸显。
一直以来,我国通过开展小流域综合治理,有效地改善了生态环境和农业生产基础条件,减少了水、旱、风沙等自然灾害,促进了产业结构的调整,也促进了农业增产和农民增收。然而,我们不能躺在成绩单里高枕无忧,而是应该持续抓好水土保持各项工作,面对当前的经济、社会新常态,水保工作也亟待深度改革、焕发新的活力。
这,就是全国水土保持改革示范区建设的题中之义。手持“尚方宝剑”,大胆先行先试,江西省赣州市用了短短一年的时间,在项目资金筹集、工程建设方式转变、宣传教育新路径等方面,探索出了一条水保工作新路子,全国第一所地区性水土保持研究机构等一张张成绩单令人欣慰。
人与自然以及物与物之间的和谐共处,是水土保持的最高理想。希望江西赣州的探索实践,能为全国各地开展水土保持工作提供有益经验和更多思考。