水利部水土保持司司长   刘  震
（2011年10月12日）

同志们：
    去年9月18-19日召开了水土保持情况普查工作动员会，今天召开的已是第二次水土保持情况普查工作会议了。在听取了各省代表的发言以后，感觉大家普遍工作状态很好、信心很足。
    一、全国水土保持情况普查工作取得阶段性成果
    一年多来，在国务院水利普查领导小组办公室的领导下，水利部水土保持监测中心、各流域机构、各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团普查工作组和水土保持局（处）以及监测机构、各级普查技术支撑单位尽心尽力，履行职责，狠抓落实，积极推进水土保持情况普查各项工作，普查工作取得了阶段性成果。主要包括以下十个方面：
     一是组建了各级普查机构。自国务院第一次全国水利普查领导小组办公室组建水土保持情况普查工作组以来，7大流域机构、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均组建了省级水土保持情况普查机构，市、县级水利普查机构里均组建了水保工作组或设置了专职的工作人员，形成了从上到下、比较完整的普查工作机构，为全国水土保持情况普查工作顺利开展奠定了组织保障。
    二是制定了普查方案。2010年，国务院第一次全国水利普查水土保持工作组组织各有关技术支撑单位制定了“全国水土保持情况普查实施方案”、“水土保持情况普查培训教材”和“水土保持情况普查质量控制规定”等。各流域机构、各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团根据自身特点，从实际情况出发，进一步细化方案，加强市、县级技术培训，制订了各自的培训教材、技术问答和质量控制规定。
    三是开展了普查试点。2010年4月至8月，开展了57个县的水土保持情况普查试点工作。其中，57个县全部开展了水土保持措施普查试点；有16个县开展了土壤侵蚀普查试点，在西藏自治区南木林县开展了冻融侵蚀普查试点工作；有5个县开展了侵蚀沟道普查试点。通过普查试点，发现问题、修正实施方案，全面锻炼了各级普查机构和相关技术支撑单位的人员，在组织和技术上为全面实施水土保持情况普查积累了丰富经验。
    四是举办了技术培训。自2010年11月以来，采用课堂讲授、上机实习、野外实践及问题解答等方式，针对野外调查技术、质量控制规定和数据处理等内容进行全面培训。其中接受国家级培训的技术人员有2000多人次，各地培训技术人员近4万人次，培训规模大、效果好。
    针对各地在普查工作中遇到的技术问题，国务院水土保持情况普查工作组及时解答并整理汇编了共计213个问题与答案，上传在“中国水土保持监测网”水土保持情况普查专区，方便大家及时查阅。
    五是组织开展了督导检查。按照水利部的统一要求，流域机构采取召开辖区各省工作会议、下发督导检查文件和深入省、市、县等方式，督促普查进度，检查成果质量，开展技术指导，及时解决存在的问题，充分发挥了流域机构在普查过程中的协调和技术指导作用。
    六是初步完成了土壤侵蚀因子提取工作。国家级技术协作单位北京师范大学和中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所、水土保持研究所等技术支撑单位，已初步完成了降雨侵蚀力因子、土壤可蚀性因子，风蚀区风力因子、地表湿度因子，冻融侵蚀区年冻融日循环天数、日均冻融相变水量、年均降水量等大部分土壤侵蚀因子的提取工作，为全面评价全国土壤侵蚀现状提供了坚实的数据支撑。
    七是完成了全国气象数据收集与填报工作。各省（自治区、直辖市）按计划填报完成了日降水量和风速风向数据，技术协作单位还收集了全国743个国家基准气候站日降水量数据，风蚀区及其外围的197个气象站的风向风速数据。这些日降水量和风速风向数据的数量和质量，满足了降雨侵蚀力因子、风力因子等计算与分析的需要。
    八是全国土壤侵蚀野外调查工作正在抓紧进行。截至目前，水力侵蚀野外调查总进度为73%、风力侵蚀野外调查总进度为79%、冻融侵蚀野外调查总进度为54%。全国有14个省完成了水力侵蚀野外调查，8个省完成了风力侵蚀野外调查，1个省完成了冻融侵蚀野外调查。
    九是侵蚀沟道和水土保持措施普查全面开展。2011年8月，在长春、西安召开侵蚀沟道普查研讨会；9月下旬，在北京召开了全国水土保持措施普查研讨会，针对工作中出现的问题进行了研究讨论，统一了认识。目前，各地正在进行信息提取及相关的审核工作。
    十是印发了《普查工作进度通报》。国务院水土保持情况普查工作组采用通报的形式定期通报普查工作的进展情况，截至目前，已印发6期。目前，《通报》已成为了解各地水土保持情况普查进展的重要窗口，既交流了情况，又起到了鼓舞先进、督促落后的作用。
    总体上看，北京、天津、河北、吉林、上海、湖南、云南、青海和宁夏等省（自治区、直辖市），北京师范大学、中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所，工作负责、进展顺利，应当给予表扬，值得大家学习。新疆、河南、四川和黑龙江等省进度较慢，海南省严重滞后，要抓紧行动，尽快赶上。
    总结各地尤其是工作开展情况较好省的普查工作，就会发现不少好的经验：一是领导重视。积极主动、想法设法解决普查工作遇到的困难和出现的问题，为工作的顺利开展创造了条件；二是经费落实。只有经费落实了，普查工作的每项安排才能付诸行动，普查工作才能一步步顺利推进；三是依托、技术支撑单位得力。多数省的水土保持情况普查工作是由各自的水土保持监测部门来做的，并聘用科研院所作为技术支撑单位，从技术方面保证了工作顺畅进行。
    二、认清形势，明确要求，进一步做好下阶段水土保持情况普查工作
    目前，水土保持情况普查工作任务仍然十分艰巨。一是后期任务重，时间紧迫。根据《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发［2010］4号）和《全国水土保持情况普查实施方案》的要求，真正的工作时间只有4个月左右，极为有限。而水土保持情况普查有别于水利普查的其他专项普查，不仅仅是统计上报，在各省普查数据上报后，还需要进行海量数据的复核处理、后期的计算分析、成果论证等，在最终国务院成果发布前还要经过数据合理性分析和专家论证，工作量很大。因此各省上报的进度要超前于其他专项普查的要求，这样才能留出时间开展国家层面的数据汇总、计算分析和评价工作。二是数据质量控制更加繁重。随着各省野外调查任务的逐步完成，加上侵蚀沟道普查、水土保持措施普查任务的集中开展，各级普查机构需要对不同阶段的数据质量进行层层审核把关，工作任务十分繁重。
    为进一步做好水土保持情况普查的下一阶段工作，我讲几点意见：
    一是要继续保持饱满的工作热情和良好的工作状态。第一次全国水利普查水土保持情况普查是国家实施的一项重要的政治任务，是重大的国情国力调查，普查成果是今后制定全国水土保持规划和全国生态建设发展战略、科学评价水土保持效益及生态服务价值的重要依据，对今后的水土保持工作具有重要的指导作用。各省一定要高度认识此次普查工作的重要意义，保持饱满的工作热情和良好的工作状态，不断加大工作力度，把普查工作进一步做细、做好。
    二是要进一步重视和加强组织领导。各级水土保持情况普查工作组要针对各自的任务量和进度要求，结合工作实际进展，倒排计划，分解任务，责任到人，层层抓落实。如成立督导组，分区分片任务包干，确保成果上报的时间和质量，尤其是进度滞后的省，如海南、新疆、黑龙江、四川和河南等省要高度重视，加强组织工作力度。
    三是层层把关，做好数据质量控制工作。各级普查机构要层层把关，做好各个环节的质量控制，每个阶段都要认真分析、评价数据的合理性，逐级把好质量审核关。建议在水土保持措施普查的工作中，由地市级业务部门组织有关负责人和专家逐县评审普查成果，对数据的合理性进行反复论证，后上报汇总。必要时，国务院水土保持情况普查工作组可以邀请专家进行评审，把工作做细做实。
    四是加强技术指导，为基层排忧解难。各级普查机构技术支撑单位要经常地、更多地深入市、县级，现场指导，并采取定期巡查与随机抽查等方式，及时检查，尽早发现问题、及时纠正和解决问题，把问题、矛盾解决在基层。对于像海南省等技术力量弱的省，国务院水土保持情况普查工作组和技术支撑单位应积极进行技术指导和帮扶，抓紧时间完成年度普查任务。
    五是流域机构要进一步加强普查督导检查。流域机构要加强对辖区各省的督导检查工作，对于发现的问题，及时反馈和沟通，并跟踪督办，确保落实到位，以组织协调和行政推动的方式，加快进度、控制质量。只有坚持全过程检查、分环节督导，才能保证普查的工作进度和数据质量。