编者按：湖北倡导民主谋水利、民营兴水保，推行以基本农田为主的“温饱工程”、以乔灌草为主的“生态工程”，治理水土流失有了具体而生动的实践。

    2011年是“十二五”规划的开局之年，以新《水土保持法》颁布实施为契机，在国家水土保持重点工程项目的带动下，湖北水土保持工作取得了明显成效。据不完全统计，全年共开展水土流失综合治理面积1580平方公里，实施封禁治理185.39万亩,兴修小型水利水保工程8008处（座）。

水保模式带来连锁效益

    2011年，是纪念辛亥革命100周年，湖北省各地弘扬武昌首义精神，在水土保持工作中积极探索，亮点纷呈，结合本地实际，突出重点工作，不断创新经验，有力地促进了整个水土保持工作的深入开展。     
    湖北省编制出台“十二五”规划，积极推行水保民生工程，倡导“民主谋水保”。麻城市在设计中坚持开好“三个会”，填好“三张表”，办好“公示栏”，确保了设计科学、合理，合民意。 积极引进民间资本，倡导“民营兴水保”。宜昌市夷陵区专门出台了《宜昌市夷陵区水土保持科技示范园创建办法》，鼓励乡镇、村组、大户三个层次对水土流失的治理采取开发式治理、规模化经营、企业化管理。
    为了充分发挥资金的整体效益，全省各地探索了一条“各投其资，捆绑使用，各记其功，各得其利”的资金投入的新机制。将计划、林业、农业、财政等有关部门的有关资金，捆在一起，集中使用，按照统一的水土保持技术路线和技术标准开展水土流失综合治理，坚持一条流域一条流域地集中连片治理。
    在水土流失治理模式上，全省各地探索出了“基地＋农户”的新型模式。竹山县将坡耕地治理与发展特色产业相结合，冬枣基地、蔬菜基地、花生基地、烟叶基地、茶叶基地等特色产业基地已初步形成，探索出了“公司+农户+基地”的经营生产模式，种植茶叶588.69公顷，木瓜6000公顷，经济效益和水土流失治理生态效益十分明显。
    在水土流失区，水土保持成了广大老百姓的“致富工程”，在大别山区的红安、麻城等县市，水土保持生态建设有效改善了项目区老百姓的生产生活条件。湖北麻城市骑路铺水土保持示范园投资500万元，建成3000亩高标准石坎梯田，引种日本甜柿8万多株，每亩年收入6000元。

产研结合催生五大工程

    根据水利部等有关部委的安排部署，湖北省各市县结合实际，组织完成了一批水土保持规划、可行性研究、初步设计及实施方案等重大项目前期工作成果，为争取国家投资及工程项目建设的顺利开展奠定了基础。
    2011年，湖北通过竞争性选取方式确定了全省12个坡耕地综合治理试点县，编制的实施方案已获得湖北省发改委的批复，首批4个试点县市投资计划已经下达，工程已进入全面实施阶段。按照全国第一次水利普查水土保持专项普查实施方案的要求，多方筹措经费，选聘技术支撑队伍，培训基层人员，野外调查和数据复核工作通过了水利部的专项核查。
    同时，各地在项目中大力推广实用的科研成果，培训建设人员，提高建设水平，千方百计实施精品工程。
    丹江口市坚持建设精品小流域工程，把小流域综合治理作为服务“三农”、建设小康社会、促进城乡协调发展的重要基础，围绕水土流失开展五大“工程”建设，即以基本农田为主的“温饱”工程，以经济林为主的“致富工程”，以乔灌草为主的“生态工程”，以旱地水窖为主的“集流节灌工程”和河道整治“保安工程”，截止目前，共完成坡改梯10.92万亩，退耕还经济林46.52万亩，有效减少了水土流失，增加了基本农田，新农村建设的环境面貌得到大大改善，为确保“一库清水送北京”奠定了基础。
    宜昌大力推广山地微灌、地膜保墒、径流水保林等实用技术，造林成活率均在90%以上，保存率在80%以上。巴东县为全面推进全县坡改梯建设工作，提高水土保持业务人员的技术和管理水平，加强了技术培训工作。他们采取以会代培的形式，组织水保部门的领导和技术人员学习梯田建设技术和GPS技术，编制了《梯田建设实施方案编制大纲》，指导梯田建设项目县（区）制订完成了2011年梯田建设实施方案。

 
责任监管促建生态湖北

    在国家高度重视和加强生态安全、推进新农村建设的方针政策指引下，湖北省各地抓住国家拉动内需、增加水利投资的有利时机，不断强化水土保持主管部门监管职责，不断健全规章制度，加大监督检查工作力度，确保了工程项目建设按计划执行。
    全省国家重点治理县和水土流失严重的县（市）都明确了政府第一把手为水土保持第一责任人，普遍推行了“五包”、“五定”的领导责任制。十堰市在“丹治”工程管理上坚持生态缓冲、综合治理和生态修复三道防线总体布局的基础上，始终坚持技术和群众参与，始终坚持“工程四制，资金三专”管理，始终坚持生态效益、社会效益、经济效益“三效合一”，全面落实建管责任，推动了库区水土保持生态环境建设。宜昌县坚持资金拨付会签制、竣工验收决算制。即工程完工后，由项目单位在自验的基础上申请县水保局对其复验，复验后由验收组签发验收鉴定书，对其质量、数量等进行量化评价，然后凭验收鉴定书办理工程决算手续。
    2011年是新《水土保持法》贯彻实施的第一年，湖北省水利厅将2011年确定为贯彻实施新《水土保持法》活动年。3月底，湖北省水利厅对重点建设项目水土保持监督执法专项检查活动进行了部署，对“长治”、“丹治”、水保世行贷款项目、坡耕地水土流失综合治理试点、石漠化等水土保持重点防治工程建设进行专项检查督办。
    据统计，执法年活动中，全省共审批水土保持方案746个，生产建设项目水土保持设施验收完成618个，依法执行和申请法院强制执行38件，媒体曝光45次，整改落实258项，22个生产建设项目因水土保持措施不到位而停工。强有力的执法年活动，有效遏制了人为水土流失扩大趋势。
    2012年，湖北省水土保持工作将紧扣民生主题，坚持创新驱动、绿色增长、共建共享理念，大力发展和改善民生，以体制和法制建设为保障，以科技创新和能力建设为支撑，改善修复生态环境，努力建设生态湖北、灵秀湖北，全力促进湖北经济社会的可持续发展。
 

    作者：王沫