绘出山川秀美新蓝图
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——陕西迎接西部大开发水利规划系列报道之二
张亚平 吕景峰
有报道说黄河在入海口东营市平均每年要淤出38平方公里的面积，新中国成立后50年淤积近1900多平方公里，为此新置垦利一县。陕西人戏称：“山东淤出一个县，陕西泥沙占一半。”此言不虚。资料显示，陕西每年输入黄河泥沙8亿吨，约占到黄河三门峡以上输沙量的一半。
严重的水土流失造成陕北地区耕地面积减少，地力下降，生态环境恶化，粮食产量低而不稳，已成为当地经济上台阶和可持续发展的最大制约因素。截至目前，全省仍有11.8万平方公里水土流失面积需要治理，有1383万亩大于25度的坡地需退耕还林还草。
西部大开发，水保生态环境建设任务十分艰巨。陕西省结合水土保持工作50年实践经验，确定陕西水保生态环境建设的指导思想是：以实施西部大开发为主线，以山川秀美工程为战场，以全面落实中央领导指示为动力，坚持以小流域为单元，以村庄为依托，工程措施和生物措施合理配置，山水田林路园综合治理，全面开创水保生态建设新局面。
根据地形、地貌、土壤及水土流失特点，全省水保生态环境建设划分为五个类型区，即长城沿线风沙区、陕北丘陵沟壑区、谓北高原沟壑区、渭河平川区、秦巴土石山区。长城沿线风沙坚持水治与植治相结合，实行草灌乔结合，以灌木为主，营造防风固沙林，建设“带、片、网”综合防护体系。有水源的沙区，引水拉沙造田，拉土压沙改地，建设基本农田。陕北丘陵沟壑区应以小流域为单元，工程、林草、耕作措施相结合，治坡与治沟相结合，山、水、田、林、路、园综合治理，坡面以林草措施为主，乔灌草相结合；在近村缓坡兴修基本农田；沟道打淤地坝，拦泥淤地。渭北高原沟壑区塬面以农为主，突出沟坡治理，沟坡以林为主，建设粮油和林果基地。塬面兴修水平埝地，加工改造旧式台田；塬边沟坡营造水保护坡林，发展经济林。渭河平川区以农为主，川道平整土地，方田绿化，河流两岸营造护岸护滩林。秦巴土石区以修建石坎梯田为主，退耕还林还牧，营造水保林。深山区大搞封山育林，保护森林资源；浅沟修建水平梯地，封沟打卡，造林种草；川地加强江河治理，疏浚河道，加固堤防，保护基本农田。
规划期治理水土流失面积10.7万平方公里，建设“坡改梯”900万亩，使水土流失基本得到治理，农业综合生产能力明显提高，生态环境走上良性循环轨道。计划总投资421亿元，占总投资的15.7％，其中，“十五”期间投资88.6亿元，占“十五”总投资的19.2％。
实施山川秀美工程，也是西部大开发的首场战役。陕西将进一步更新思路，明确重点。第一，在坚持林草、工程、耕作三大措施合理配置的同时，特别要加大林草措施的配置力度。要加快退耕还林（草）的步子，实行封山绿化，逐步实现林草上山、米粮下川。第二，基本农田建设要以村庄为基础，就近就低安排，并要在提高质量标准上下工夫。要利用综合措施，大力改造提高山川台地质量，走精种多收、高产优质高效的路子。陕北实现人均2.5~3亩，关中1.5~2亩，陕南实现人均1亩基本农田的目标。第三，拦泥坝建设要严格按照水利技术规范进行，在规划、设计、施工、监理、验收等各个环节，要按照水库工程的技术标准和审批程序办事，做到技术上规范、设施上配套、质量上可靠，既要考虑拦泥拦沙效益，又要确保防洪安全。第四，要把水保治理与兴修水利紧密结合起来。凡是有条件的水保治理区都要把兴修小型水利工程纳入规划，宜窖则窖，宜塘则塘，宜站则站，宜井则井。丘陵沟壑区要大力发展集雨窖灌工程。通过兴修水利，提高基本农田质量，巩固退耕成果，确保林草的成活率。第五，要进一步加强监督管理，依法保护治理成果。
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