实施山川秀美工程的成功尝试
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——西安兴昌公司总经理刘世杰在刘马家屹塔实施退耕还林还草的调查
栗战书（中共陕西省委常委）
刘马家屹塔村及刘世杰的基本情况
刘马家屹塔村位于延川县城西北12公里处，分4个村民小组，流域面积11．7平方公里，总土地面积1．7万亩，其中川。坝地600亩，坡耕地8000余亩，荒地8000多亩。全村现有农户173户，人口699人，劳动力260个。该村土地资源丰富，人均土地面积24．3亩。该村长期以来，由于受自然条件的影响，生产的主要目的就是为了解决吃饭问题。1995年，全村除有11名石匠常年外出务工外， 90％以上农户的收入还是以农为主。1995年全村粮食实际播种面积4600亩，总产16万公斤，平均亩产只有35公斤，人均纯收入也只有380元，和当地其他村子一样，仍属于贫困村。
西安兴昌公司总经理刘世杰1995年把自己在西安经营多年的西京金属结构厂注销，并将其设备。房产变卖，以180万的资本，重新注册成立了以农业综合开发为主的西安兴昌牧工商责任有限公司， 1996年3月在刘马家屹塔村成立养殖场，实施退耕还林还草。农林牧综合开发项目。
基本做法
刘世杰认为，他的家乡之所以穷，穷就穷在单一种粮上。要想摆脱贫困，就必须调整发展思路，改变长期以来以粮为主的发展路子。经全体村民反复讨论，一致同意实施大面积退耕，种树种草，大力发展畜牧业的方案后，公司按照新的发展思路，将全村土地划分为畜牧区。果林区、商业区、工业区、农业区五大区域，采取工程与生物措施相结合，宜林则林。宜草则草，集中投入。沟坡兼治的办法，分步实施。四年来，公司共投资600多万元，新建抽水站3处，新增农田灌溉面积400亩，使600多亩川坝地全部实现水利配套；新打坝3座，可新增基本农田300亩，加上原来的600亩川坝地，人均可达到1．3亩基本农FH； 2000亩阳坡地已经退耕，种植8．4万株优质苹果树，从明年开始挂果； 9000多亩阴坡地退耕种上了沙打旺， 3000亩沟边塌地种上了柠条；全村饲养小尾寒羊1100多只，其中公司存栏94只。
第一，以面换地，解决群众后顾之忧。在农村集体所有土地实行农户家庭承包经营的基本制度下，兴昌公司要对刘马家屹塔的土地资源重新进行合理配置，只能通过流转的形式，从农户手中取得土地使用权。兴昌公司针对群众最顾虑退耕后前几年吃粮这一关键问题，创造性地提出了“以面换地”的办法。即由兴昌公司负责为全：体村民提供三年的口粮（13岁以上每人每月15公斤面粉， 13岁以下10公斤面粉），并代交全村三年的农业税和“三提五统”。村上和农户把全村1．5万亩山坡地30年的使用权转让给兴昌公司。从1996年3月签订合同起，到今年三月份满三年后，公司考虑到少数农户收入水平还比较低，部分农户新的收人门路还不稳定的实际，又把口粮供应的时间延长了两年。
第二，利益调动，确保群众当前收入。“以面换地”解决了群众的吃粮问题，群众眼前的收入怎么办？兴昌公司通过给村民参加种树种草付劳务报酬的办法，有效地解决了这些问题。公司规定，挖一方土付劳务费1元，栽一株0．5元，回填土一方0．5元，浇一株树1元。这种办法一下子把群众的积极性刺激起来了，仅用了一个多月时间，就高质量地完成了2000亩果树的栽种计划，群众从中获得劳务费37．8万元。在种草割草、修生产路时，公司也采取这种办法。1996年公司各类劳务费支出高达165万元，人均2000多元，户均：万多元。这样既解决了群众退耕后当年收人问题，又对全村劳动力向二、三产业转移起了决定性的资本积累作用。
第三，公司加农户，实行产业化经营。公司按产业化的经营形式，建立起风险共担、利益共享，进行生态环境建设的新机制。具体采取“三统一挂”的办法，即在种草植树中，公司统一技术规范，开办农民夜校，聘请专业技术人员讲授技术并指导操作；统一由公司投资提供草种、果苗，化肥、农药等农用物资，分户按规定标准实施；统一由公司购销产品。在经营机制上，与农民的经济利益直接挂钩。农民每种草一亩，出苗率达到90％以上付给100元劳务费70一90％按比例扣减， 70％以下返工再种。果树栽好后，又按人均百株果的标准，分配承包到户，收益分成。前五年未挂果时公司负责投资，农户投劳管理；挂果后五年内，每年每株向公司交20元，其余收入归农户。10年后果树归农户，公司以低于市场价格5％的标准统一购销果品。发展小尾寒羊，用的是小额扶 贫贷款。公司采取变通方式，以农户名义贷款，资金由公司集中使用，种羊由公司统一到山东购买回来后，按户均4只分配到户；并为每只羊划分一亩草；产的羊羔按买一还一的标准偿还贷款后，交公司统一销售，收益公司与农户按比例分成。
第四，以基地为中心，辐射周边。刘马家屹塔村群众生活迅速富裕起来的事实对周围村的干部群众产生了极大影响，纷纷主动找上门来，要求兴昌公司与周围16个村签订了退耕种草25000亩的合同。合同规定，退耕的第一年由兴昌公司负责无偿提供紫花首蒲草籽和种植技术，每亩补助120元（不再提供口粮），负责收购全部草品。以后农户种草，公司收购。16个村共涉及农1175户。
第五，调整村级管理体制。适应公司加农户经营形式需要，为减少扯皮，提高办事效率，村级管理体制也作了相应变革。兴昌公司负责全村的重大经营决策，在一定时期内承担全村的农业税和“三提五统”，以及教育文化。道路建设等项开支。村党支部和村委会主任担任兴昌公司副经理，领取公司工资报酬，负责协调公司与村民的关系，协助总经理组织生产管理。村上的党员管理和村级事务管理，由村党支部和村委会负责，公司不干预。党支部、村委会和公司的关系十分融洽。
取得的主要成效
（一）生态效益显著。刘马家屹塔村植物稀少，水蚀活跃，水土流失严重，属强流失区，年土壤侵蚀模数为8000一13000吨／平方公里。加之当地群众有倒山种植。广种薄收的习惯，导致这里生态环境不断恶化。从1996年开始，兴昌公司组织群众退耕还林还草，四年来完成总治理面积1．4万亩，占全村土地总面积的82.4％。植被覆盖率由原来11．4％提高到66．9％，生态环境明显改善，小气侯正在形成。
（二）产业结构和就业结构发生根本变化。1995年时，全村还是以粮为主的产业结构，仅有4台“小四轮”和2家小卖部，外出打工的也只有10来个石匠。到今年，全村已拥有汽车4辆、推土机3台／小四轮”拖拉机22台、农用三轮车4台。购置碎石机12台，开办4个采石场。小卖部发展到7家。常年外出打工的20多人。公司的砖瓦厂还安置了外村30名劳动力。以前单一的“以粮为主”的产业结构转变为以二。三产业为主的产业结构。就业结构也随之发生了深刻变化，全村260名劳动力，以二、三产业为主的就达150名，占到近60％。
（三）群众富起来了，收入结构也发生了明显变化。1995年全村农民人均纯收入只有380元，去年达到1300元，预计今年完全能够突破2000元，达到2164元。从50户抽样调查情况看，一是粮食产量由于面积减少和大旱的影响，今年人均产粮109公斤，比上年减产四成多。粮食收入在人均纯收入占的比重大幅度下降。二是二。三产业收入比例大幅度增加，占到70％以上；三是现金收入成倍增长。今年50户现金收入预计可达39．5万元，人均1562元，比1995年增长2．7倍。现在的刘马家屹塔村已成为延川县有名的富裕村，村民生活质量明显提高。1995年全村有电视机40台，现在增加到132台，大多数是彩电。
（四）群众思想观念发生了深刻变化。以前人们认为土地是唯一的生存依靠，现在知道从事二、三产业能富得更快，以前认为土地只能以种粮为主，现在看到了种树种草效益更好，有了种树种草的积极性；以前是自给 自足的小生产观念，现在接受了市场经济的商品观念。货币观念。
企业效益预期
兴昌公司投资退耕还林还草，作为一种企业行为，自然要追求回报，讲求经济效益。但是兴昌公司根据这一新兴产业初期投入大，回收周期长和群众特别注重眼前利益的实际，确定了先投入，后回报，把眼前利益让给群众，公司注重追求长远科益的经营战略。
一是果园收入。按合同规定挂果后5年内每株每年公司收20元，8．4万株，一年可收入168万，5年累计可收入840万元。二是畜牧业收入，以小尾寒羊为主。今年初购买450只种羊，目前存栏已增加到1000只，年底预计存栏可达1200只。按照公司计划，在稳步扩大公司养殖规模的同时，今后三年出售种羊6000只，售价每只种羊按600元（现在种养每只售价是800元）计算，公司直接收益120万元，从农户每只羊分成100元， 4000只为40万元，公司三年共收益160万，农户收益200万元。三是种草收入。由于沙打旺草主要用来养畜，不直接产生效益，这里我们只计算紫花苜蓿收益。每亩地可产紫花苜蓿干草750公斤，每公斤收购价0．40元，公司每公斤按1．0元出售（目前山东、宁夏等地的售价为1。3元／公斤），一亩地可为群众增加收入300元，为公司创造效益450元，即使仅按现在已成活的1万亩计算，一年公司的收益就是450万，三年就是1350万元。
统一按三年计算，以上三项到2002年底，可收入2014万元（苹果三年504万元、养羊100万元、草1350万元），扣除总费用，（直接投入676万元干代款利息l04万元+ 今后三年预期生产费用182万元）962万元，公司可获净利1052万元。
深刻的启示
第一，朱总理提出的十六字政策措施完全符合陕北实际。只要政策对头，群众种树种草的积极性就能调动起来。群众有了积极性，山川秀美的目标就一定能实现。
第二，退耕还林还草，必须首先解决群众的“口粮”问题。这是群众愿意退耕、种树种草的前提。兴昌公司创造的“以面换地”的办法，证明朱总理提出用“以粮代赈”解决群众口粮问题，是抓住了陕北生态环境建设的要害。“以面换地”解决了眼前的吃粮问题，再通过打坝修地、改造川地，就可以打消群众吃粮的长远顾虑。
第三，必须把退耕还林还草同增加群众收入和保证公司收益有机结合起来，使荒山绿化的过程既是农民摆脱贫困致富的过程，也是公司滚动发展的过程。退耕后大量劳动力从土地上解放出来，必须开辟新的致富门路，兴昌公司通过给群众种树种草付劳务费的办法解决了这个问题，促进了全村二。三产业和畜牧业的迅速发展，使群众的长远收入有了保障。同时，公司每于一件事，也要算效益帐。如果公司靠大量贷款搞投入而不能取得应有回报，这项事业就不能支撑下去。
第四，退耕还林还草，建设秀美山川完全可以走公司加农户的路子。兴昌公司的做法说明，建设秀美山川怎样处理“被子”与“票子”关系，如何在生态环境建设中同时培育发展出新的致富产业，按照产业化的思路，实行公司加农户是一种行之有效的好形式。这种形式产权清晰。责任明确，主要依靠经济利益纽带把分散的农户组织起来，形成生态环境建设的主体。
第五，投入是促障。兴昌公司四年来累计已投入676多万元，其中生产经营性投入达570万元。没有这么多投入，治理项目就不可能迅速实施，也不会取得这么显著的效果。
第六，要进行体制创新。国家要“被子”，群众要“票子”，这是生态环境建设中必须处理好的一对关系。种树种草，初期投入资金量大，回收期长，而且有很大的自然风险，单纯由企业运作，困难很大。现在国家决定投入巨资搞生态环境建设，如果还像从前那样单纯按行政体制和传统方法运作，会产生一些难以避免的弊端。如果创造一种机制，把政府目标与企业行为结合起来，由企业对政府按流域实行总承包，国家提供资金补助，企业按期完成治理目标。企业再按照利益原则把退耕还林还草任务落实到农户，井负责提供草籽树苗和技术服务，收购草品，按照公司加农户的形式，使种树种草成为一种新的致富产业。这样做，政府主要实施只能由政府承担的政策，行政推动和规划监督职能，企业和农民两利相连、风险共担，可有效地避免粮吃，钱花，树和草却没长起来的不良后果。兴昌公司作为一个民营企业，四年前就投入大量资金，种树种草，绿化荒山，说明企业能够充当政府和农户之间的“中介”环节。
兴昌公司的探索目前还是初步的，其经营体制，运作方式和管理水平，都还需要下功夫去完善和加强。但从总体上来看，兴昌公司的做法大体上是遵循自然规律和市场经济规律的，应让它继续探索性地走下去。对某些不完善的做法，各级、各部门要多给指导、支持，帮助其改进，特别是为其发展创造良好环境。切忌脱离实际， 乱出“点子”，强求干这干那，也不要要求其成为“全面的”“高标准的”典型。我们要吸取过去一些地方的教训，本是一个好典型。“俊俏人”，你画一笔，我画一笔，最后描成一个“丑八怪”。
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