当前水土保持应抓好的几项工作
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小水利部水土保持司司长 焦居仁
1进一步解放思想，转变观念
1．1 转变观念
在思想认识上，水保是生态环境建设的主体，水土流失是中国的头号环境问题；水保是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本。在改革发展思路上，一要依靠人大、各级党委和政府，依靠各部门作好工作；二是向水利和环保学习改革发展经验；三是向交警学习执法经验。在行业管理上要树立大水保意识。
1．2认清地位和作用
水土保持是我们必须长期坚持的一项基本国策；它是改善农业生产条件、生产环境、治理江河的根本措施。
1．3 理清工作思路
一是水土保持生态环境建设工作要依靠政府领导，水保搭台，各部门唱戏；二是要想有地位，必须有所作为；三是必须抓紧前期工作。
2抓好生态环境建设
2．1进一步落实全国生态环境建设规划
水利部1998年12月转发了《国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知》这一纲领性文件，要求各地以十五届三中全会精神和党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利和搞好水保生态环境的部署为指导，结合实际，制定、修订本地区的生态环境建设规划和专项工程实施方案，明确建设目标，落实防治任务，采取有效措施，加快水保生态环境建设速度。对此，大部分省（区、市）的水利部门领导重视，认真组织、加强协调，工作进展快、质量高，但也有些地区工作不主动，进取心不强，仍然在等、靠、要。再次强调，今后如果没有水保生态环境建设规划，没有相应的项目建议书和可研报告，水利部不考虑列项目。希望各地抓紧前期工作，及时报送水利部。
2．2抓紧建设“十百千”示范工程
水利部和财政部决定开展“十百千”水保生态环境示范工程建设，这是一项硬任务。各省要掌握工作进度，严格质量标准，保证按期完成任务。水保司要组织检查，好的表扬，差的批评并限期整改。完不成任务的，消减投资，直至取消示范资格。
2．3严格水土保持项目管理
1998年水利部发的《关于加强水土保持生态环境建设的通知》，水土保持司印发的《中央财政预算内专项资金水土保持项目管理试行办法》，都制定了具体办法和措施，希望认真执行。特别强调一点，各级水行政主管部门要加强对水土保持项目的立项审查、施工、监督检查和竣工验收的全过程管理。水保司要定期对项目实施和资金管理进行检查，发现问题，严肃处理。陕西省水保部门积累了很多好经验。其中一条就是把所有的开发建设项目依法管起来，编制水保方案，并认真实施。经多年工作，与各有关部门建立了密切的合作关系，各单位、各厂矿企业积极主动做好水保工作，成效显著。
2．4要加强“四荒”资源治理开发的管理工作
现全国有27个省（区、市）以承包、拍卖使用权、租赁、股份合作等多种形式治理开发“四荒”1613万hm2，加快了水土流失治理速度，提高了治理质量，促进了生态环境建设，得到国务院领导的肯定。但也存在一些问题，如一些地方领导对治理开发“四荒”认识上不去，重视不够，工作不力，有的地方根本没有开展；有的地区政策、措施不配套，指导服务不到位，影响群众治理开发“四荒”的积极性；个别地区没有认真贯彻落实国务院办公厅文件精神，水利部门放弃管理，推到其他部门，导致管理混乱等。各级水行政主管部门应做好以下几项工作：①提高认识，履行职责，加强归口管理工作；②规范程序，深入细致，严格按法律和政策办事；③会同有关部门，因地制宜制定规划，搞好指导和服务；④加强监管，保护、巩固、发展治理成果；⑤深入调查研究，发现问题及时解决；⑥坚决杜绝违反规定，破坏植被搞开发现象。
3加强预防保护监督管理工作
3．1加快“三区”划分与公告
水利部根据水土保持法规定，要求各省（区、市）进行“三区”（重点治理区、重点监督区、重点保护区）划分，并由省级人民政府发布公告。该工作要在1999年年底前完成。要认识到这是依法行事，是生态环境建设的基础，是跨世纪综合防治战略举措，必须抓紧进行。3．2抓紧水土流失遥感调查工作
总的来看，这项工作各省重视，进展是好的，但不平衡。有的省（区、市）把遥感调查当作一项重要工作，建立机构，配备人员，争取资金，寻找技术单位，积极开展工作，进展较快。但是个别省强调没钱、没人，动作迟缓。全国水土流失遥感调查是一盘棋，必须动作一致。个别省要抓紧，决不能影响全局。水利部水保监测中心要加强技术指导，深入各省解决问题。
3．3加强监督执法工作
以“一依法、四统一、两加强”为重点
整顿提高监督执法队伍，开展以地（市）为单位的预防监督工作规范化县建设工作。
3．4以“三权、一方案、三同时”为中心，加强对违犯水保法案件的查处力度
自《人民日报》公布水土保持违法行为举报电话以来，水利部接到了大量举报电话、信函和来人来访。很多举报内容经过核实，问题是严重的。希望各级水保部门切实担负起执法主体的责任，对大案要案要敢于碰硬，坚持依法办事，及时调查处理。对一些地区、一些部门、一些人以言代法、以权压法的现象，要敢于坚持原则，依法办事。
3．5做好城市水土保持试点的验收准备工作
水利部确定的10个城市的水土保持试点已实施2年，1999年底验收。目前从整体上看，进展较好，如大连、黄山、赣州、太原、韩城等城市的领导都很重视，成立相应机构，配备专管人员，制定规划，与有关部门密切配合，实施比较顺利。这10个城市要尽快做好各项验收准备工作，包括资料、标志、示范现场等。各流域机构、各省也确定了试点城市，要高标准、严要求，抓紧工作。
4实施科技兴水保战略
水保要发展，人才是关键。当前，要抓紧科技兴水保“一二三”工程。
4．1培养一批科技人才
通过这次全国水土流失遥感调查，武装一套设备、建立一个数据库、培养一批科技人才，形成一个比较完整的监测网络和信息系统，摸索出一套经常性监督路子。
4．2办好两个班
一个是南昌水利专科学校的水保实践班，另一个是华北水电学院的水保监理工程师培训班。
4.3努力实现“四个三”
其一，水保科技推广要“三有”：有项目、有投入、有人员承包。其二，水保生态环境建设的3S（RS、GlS、GPS）应用，要达到水利系统的先进水平。广东省和福建省及南宁市已积极行动起来。其三，各省（区、市）要建立一处集科研、试验、示范推广三位一体的基地。青海省基地成规模，有影响；北京市与台湾合作建站。其四是培训三个不同层次的人员：①举办各省（区、市）水利厅（局）主管领导水保改革发展研讨班；②举办水保方案审批和管理人员培训班；③举办水保方案编制持证上岗人员培训班。后两项培训工作由监测中心、沙棘中心、水保学会负责。希望各地根据上述要求做好计划，尽快抓紧实施。
5抓住江总书记召开黄河治理开发工作座谈会的大好机遇，加大宣传力度
近几年，水土保持生态环境建设的宣传有所加强，取得了一定成效，但仍然赶不上形势发展的需要。要求各地把宣传工作与重点治理、监督管理一样重视，也列入目标管理，制订年度宣传计划，定期严格考核。
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