贯彻水利厅局长会议精神系列评论必须建立完善适应市场经济的水利发展机制
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 “在市场经济条件下，水利工作要不断适应市场经济体制的要求，研究水利发展中的经济问题，注意发挥市场在资源配置中的基础性作用。”这是在上海召开的全国水利厅局长会议重要精神之一，这对水利工作有着重要的现实指导意义，也必将产生深远的历史影响。
建立和完善适应市场经济的水利发展机制是国际国内经济大环境的要求。我国已经确立了社会主义市场经济的体制，全国各行各业都在积极建立和完善适应市场经济的机制，实践证明哪个行业走在前头哪个行业就主动，哪个行业发展就快，相反，哪个行业迟缓，哪个行业就被动，哪个行业发展就慢。当前我们正面临着加入世界贸易组织，改革发展的中国水利离不开国内市场，开放搞活的中国水利离不开国际市场，建立和完善适应市场经济的机制，步入市场经济的发展轨道是中国水利的必然选择。
建立和完善适应市场经济的机制是水利工作的现实要求。水利受传统的计划经济的影响比较深，建立和完善适应市场经济的机制难度更大一些。就目前来讲，我们离适应市场经济的体制还有相当大的差距：一方面水资源短缺日益严重，另一方面水资源开发利用过程中的产权归属、产权收益和产权经营还存在严重的脱节问题，而且水价严重脱离价值，“长期以来水并没有被真正视为商品来看”。可以说，理清产权、确立水权、调整水价的问题是水利深化改革、完善市场经济体制必须解决的深层次问题。同时，供水工程的投资、融资方式，农村小型水利工程使用权、建设投资与管理，水土保持生态建设的机制和方式等都存在不能适应市场要求的问题，有的甚至根本与市场经济格格不入。此外，与水利有关的技术、装备、人才等市场，仍处于不发育的状态……所有这些都使我们大大削弱甚至失去了利用市场合理配置资源的手段，在很大程度上影响了水利保障国民经济发展需要的能力。
建立和完善适应市场经济的水利发展机制，当务之急是在产权、水权、水价和水利投资等方面加强研究，建立和完善相关的政策和法规。众所周知，市场经济突出的一条是讲究投入产出，而目前投入、产出关系还理不清楚，甚至存在严重的错位现象。这是重大体制问题，也是水利能否适应市场经济发展的根本问题，这些问题不解决，水利工作就不可能建立起适应市场经济的体制，而解决这些问题的根本途径是从政策和法规上加以明确。因此，当务之急是加强产权、水权、水价和水利投资等方面的调查研究，提出满足水利保障国民经济发展需要的水利政策和法规。
建立和完善适应市场经济的水利发展机制，要在几个重点领域尽快推开。要把改革水价形成机制同改革供水管理体制结合起来，促进水价管理规范化、法制化，使供水单位具有自我积累、自我发展的能力，形成真正意义上的供水产业。要继续积极争取各级财政加大对水利基础设施建设的投入。同时，随着水价机制的完善，相应调整供水工程的投融资方式，有条件的应采用市场机制进行建设。要以资产为纽带，理顺产权关系。对小型水利工程可以明确所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动农村集体和个人建设和经营小型水利工程的积极性。要积极探索水土保持生态建设的机制和方式，调动广大农民、企事业单位、城镇居民等多方面参与治理水土流失、开发水土资源的积极性。
有必要指出，建立和完善适应市场经济的水利发展机制是一个庞大的系统工程，既需要水利工作者树立市场意识，转变观念，理清思路，也需要国家有关部门的理解与支持，同时需要在调查研究的基础上进行综合的配套改革，才能取得成功。
建立和完善适应市场经济的水利发展机制是国际国内经济大环境的要求。我国已经确立了社会主义市场经济的体制，全国各行各业都在积极建立和完善适应市场经济的机制，实践证明哪个行业走在前头哪个行业就主动，哪个行业发展就快，相反，哪个行业迟缓，哪个行业就被动，哪个行业发展就慢。当前我们正面临着加入世界贸易组织，改革发展的中国水利离不开国内市场，开放搞活的中国水利离不开国际市场，建立和完善适应市场经济的机制，步入市场经济的发展轨道是中国水利的必然选择。
建立和完善适应市场经济的机制是水利工作的现实要求。水利受传统的计划经济的影响比较深，建立和完善适应市场经济的机制难度更大一些。就目前来讲，我们离适应市场经济的体制还有相当大的差距：一方面水资源短缺日益严重，另一方面水资源开发利用过程中的产权归属、产权收益和产权经营还存在严重的脱节问题，而且水价严重脱离价值，“长期以来水并没有被真正视为商品来看”。可以说，理清产权、确立水权、调整水价的问题是水利深化改革、完善市场经济体制必须解决的深层次问题。同时，供水工程的投资、融资方式，农村小型水利工程使用权、建设投资与管理，水土保持生态建设的机制和方式等都存在不能适应市场要求的问题，有的甚至根本与市场经济格格不入。此外，与水利有关的技术、装备、人才等市场，仍处于不发育的状态……所有这些都使我们大大削弱甚至失去了利用市场合理配置资源的手段，在很大程度上影响了水利保障国民经济发展需要的能力。
建立和完善适应市场经济的水利发展机制，当务之急是在产权、水权、水价和水利投资等方面加强研究，建立和完善相关的政策和法规。众所周知，市场经济突出的一条是讲究投入产出，而目前投入、产出关系还理不清楚，甚至存在严重的错位现象。这是重大体制问题，也是水利能否适应市场经济发展的根本问题，这些问题不解决，水利工作就不可能建立起适应市场经济的体制，而解决这些问题的根本途径是从政策和法规上加以明确。因此，当务之急是加强产权、水权、水价和水利投资等方面的调查研究，提出满足水利保障国民经济发展需要的水利政策和法规。
建立和完善适应市场经济的水利发展机制，要在几个重点领域尽快推开。要把改革水价形成机制同改革供水管理体制结合起来，促进水价管理规范化、法制化，使供水单位具有自我积累、自我发展的能力，形成真正意义上的供水产业。要继续积极争取各级财政加大对水利基础设施建设的投入。同时，随着水价机制的完善，相应调整供水工程的投融资方式，有条件的应采用市场机制进行建设。要以资产为纽带，理顺产权关系。对小型水利工程可以明确所有权，放开建设权，搞活经营权，进一步调动农村集体和个人建设和经营小型水利工程的积极性。要积极探索水土保持生态建设的机制和方式，调动广大农民、企事业单位、城镇居民等多方面参与治理水土流失、开发水土资源的积极性。
有必要指出，建立和完善适应市场经济的水利发展机制是一个庞大的系统工程，既需要水利工作者树立市场意识，转变观念，理清思路，也需要国家有关部门的理解与支持，同时需要在调查研究的基础上进行综合的配套改革，才能取得成功。
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号