张基尧：提高认识调整思路明确目标扎实做好新时期规划计划工作
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小本站讯 2月21日，水利部副部长张基尧在全国水利规划计划工作会议上发表重要讲话。他要求各级水利部门认真学习十五届五中全会、中央经济工作会议及全国水利厅局长会议精神，进一步明确今后5～10年水利基础设施建设的目标和任务，提高规划计划工作管理水平，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
在谈到今后5～10年水利规划计划工作的目标和任务时，张基尧强调指出，要做到认清形势，明晰思路，因地制宜，深化改革，加强管理。
关于认清形势，他指出，要抓住机遇，迎接挑战，促进水利基础设施建设快速、稳步发展，以坚实的水利基础为现代化建设提供支撑和保障。
关于明晰思路，他指出，重点要做到四个坚持：第一，全面把握本流域、本地区经济社会发展对水利提出的新要求，了解当地水资源客观条件的变化，坚持水利规划为国家和地区的经济发展、社会进步提供有力支撑。第二，坚持节流为本、治污优先、科学开源、综合治理的原则，跳出就水利谈水利、就防洪谈防洪的传统观念。水利基础设施建设要站在水资源可持续利用的高度，全面规划，标本兼治，综合治理，为水资源可持续利用提供条件，奠定基础。第三，坚持规划与重大科研专题的突破相结合，在规划中安排专题的攻关，利用研究成果修改水利规划。第四，坚持全面规划与解决本流域、本地区的突出问题相结合，在研究水利面临的诸多新问题、新矛盾中抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，力争在“十五”期间有实质性的突破。
关于因地制宜，重点要做到三个明确：第一，根据本流域、本地区的自然、地理、水资源客观实际，编制规划单元，按规划纲要，编制符合本地特点和建设阶段的水利发展规划，明确规划目标，制定实施措施。第二，根据责任分工、本地经济发展条件和国家投资规模，安排规划实施步骤，确定不同年度的建设重点和建设规模。第三，根据国务院、国家计委、水利部的有关文件，结合本地区特点，确定工程项目的治理结构和建设管理体制。关于深化改革，重点要做到六个推动：第一，推动水利前期工作和设计管理体制改革，试行设计投标，推行设计监理，优化设计成果，在水利工程安全、可靠的前提下降低成本，提高效益。第二，推动水利投融资体制改革，努力争取加大政府财政投入，加大水价、水资源费、防洪保安费的征收和有关政策的研究，努力通过社会筹集水利建设资金；积极研究使用国内、国外贷款的优惠政策，实行已建水利工程产权制度改革，通过固定资产的重组，租赁拍卖，增大水利工程投资力度。第三，推动具有综合效益的水利枢纽及供水工程的管理体制改革，按照市场经济的原则，实行资本金制度，建立产权明晰、政企分开、责任明确、管理科学的治理结构。第四，推动灌区体制改革，把大型灌区改造与体制改革结合起来，以改造促改革，建立政府宏观调控、管理层次分明、企业机制运行、用水户参与、水价体系完善的灌区供水管理体制，采取行政、工程、经济、科技多种手段，提高水资源利用效率。第五，推动病险水库除险加固改革。认真进行病险水库安全鉴定，优化病险水库加固方案。合理确定除险加固的次序，落实除险加固资金，做到病险水库公示、除险目标明确、领导责任到位。建立机制完善的除险加固责任制，按照除险计划，除险一批，销号一批。
第六，推动人饮工程的改革。在控制标准、核实人数、落实解决农村饮水困难方案的基础上，以县为单位安排落实解决农村饮水困难水利资金。各地要建立目标责任制，签订承包协议，加强检查监督，落实地方配套资金，制定农村饮水、扶贫、以工代赈多种渠道资金综合使用计划。按照人饮工程分年度计划，安排一批，销号一批。
关于加强管理，重点要突出三个加强：第一，加强流域水资源统一管理。加强流域机构的行政执法功能，强化流域各省区的协调，改进水库汛期调度方式，充分利用雨洪资源；完善防洪及水资源调度系统建设，实施流域水库及水利工程设施联合调度；加强水资源执法监督，利用多种手段实现流域水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护。第二，加强规划及前期工作管理。实行前期工作任务书制度和工作大纲评审制度，制定规划及前期工作定额，多渠道落实前期工作经费，加强经费管理和成果管理，尽快建立前期工作成果库，对政府投入资金形成的前期工作成果实行成果共享。第三，加强规划计划管理。严格项目审批程序，调整投资结构，突出建设重点，加强计划执行的严肃性。研究制定中央补助地方项目的补助原则，实行投资效益后评估制度，提高水利投资综合效益。
总之，水利规划计划工作一定要改变单一的争投资上项目、重建设轻管理的陈旧观念，从水资源的可持续利用出发，通过工程措施和非工程措施为水资源的合理开发、高效利用、优化配置、有效保护服务，从而为国民经济发展和社会进步服务。
在谈到进一步提高规划计划工作管理水平时，张基尧要求把握四个特点、抓住四个重点、处理好七个关系。
把握四个特点：一是水是我国经济社会发展的重要资源要素，水利与经济、社会各方面关系越来越紧密。在规划计划工作中必须认真分析社会经济发展趋势和水资源条件，通过规划布局和工程建设来协调好水与人的关系、协调好水与经济社会发展及环境的关系。
二是水利基础设施建设必须加强政府宏观调控，充分发挥公共财政与市场行为的双重作用。在规划制定与投资计划安排中，都要划分事权、明确职责，正确界定工程项目的性质和类型，对公益性水利项目要根据“公共产品”的经济理论通过公共财政进行建设；对于有明显经济效益的水利项目要应用市场经济的机制来建设。同时要充分发挥政府在规划计划建设布局、结构调整及政策引导等方面的宏观调控和指导作用，保证水利基础设施建设的高质量运行。
三是针对不断增加的水利投资需求和政府财政支付能力要继续进行投资结构调整。要充分认识到繁重的水利基础设施建设任务和资金供需失衡这一对矛盾的长期性，既要以改革的思路开辟多种资金渠道，加大水利基础设施建设的投入，又要通过不断优化调整投资结构，突出建设重点，集中力量办大事，提高投资效益，确保建设质量。
四是要实现水利现代化必须率先实现规划计划工作的制度化、规范化、科学化。规划计划工作作为水利建设与发展的基础和龙头，尤其要加强自身基础建设，率先实现现代化。要通过建立健全各种工作程序和规章制度，使规划及前期工作、工程设计、年度计划每一个环节都能有章可循、有法可依。要充分利用现代科学技术手段，建立规划计划信息网络系统、成果共享系统、工程项目计划自动化管理系统，不断提高管理水平和质量。
抓住四个重点：一是以基础资料的时效性、可靠性、完整性为基础，全面做好规划工作。对规划基础工作务必引起高度重视，要舍得花投资、花精力，全面收集分类整理好基础资料，去粗取精、去伪存真确保基础资料的真实性、完整性；要依靠现代科学技术、综合分析各种条件，切实加强和做好规划的基础工作。
二是以提高设计质量、增加项目储备为目标，进一步加快项目前期工作。要提高前期工作深度和设计质量，避免反复评审、事倍功半。特别要加强西部大开发中的水利工程、水资源工程以及综合性水利枢纽工程等的项目储备。同时要把设计方案科学选比作为项目前期工作中必须完成的程序，严格实行。要理顺水利前期工作体制，建立水利前期工作基金，建立部分项目前期工作经费回收制度，初步形成稳定的水利前期工作经费来源渠道。要加快勘测基础工作，充实设计力量，加强质量监督与管理，严格按基建程序加快项目审查、审批。
三是以优化投资结构、突出建设重点、推动水资源优化配置为原则，合理安排投资计划。各级水利部门都要对水利建设和投资形势进行认真分析，慎重决策，充分利用当前实施积极财政政策的大好机遇，统筹规划，综合平衡，突出重点，分轻重缓急安排好项目计划，加快水利建设步伐。在基本建设总体安排上要确保续建，控制新开工项目建设规模，优先保证“九五”结转重点项目顺利完成，保证“十五”计划中的重点骨干工程优先开工；投资结构上，要在加强防洪工程建设的同时，注意北方缺水地区水资源工程建设；在地区分布上，要加大对西部大开发水利骨干项目的支持力度。积极利用银行贷款和外资，开拓多种投资渠道，增加水利建设投资，为加快水利建设提供基本保障。
四是以规范程序、完善制度，建设现代化规划计划管理体系、实行项目全过程计划管理为手段，提高管理水平。计划管理工作要逐级实行主管单位行政领导责任制及项目责任人负责制，要加强计划的科学性、预见性和严肃性，建立计划的监控和法规体系，实施计划全过程跟踪，提高计划执行质量。
处理好七个关系：首先，处理好水利与社会、经济、环境的关系。水利规划与建设要根据各种需要、从现有水资源条件实际出发，力求做到社会效益、经济效益和环境效益三个效益的统一。其次，正确处理好当前和长远的关系。必须全面规划、突出重点、分期实施，既要立足当前，解决面临的实际问题，更要放眼未来，为子孙着想，为后代造福。第三，正确处理好全局与局部的关系。以大局为重，既要考虑局部利益，更要服从全局利益。第四，正确处理好西部开发和东部建设的关系。做到中、东、西部优势互补，突出不同重点，取得共同发展。第五，正确处理好加大投入与建立机制、加强管理的关系。更新观念，转换机制，明确责任，建立新的管理体制，建管并重，切实把加强工程建设和运行管理作为提高投资效益和生产效率的重要手段。第六，正确处理好工程措施与非工程措施的关系。根据各流域和地区的实际，既要加强基础设施建设，也要加强非工程措施建设，通过非工程措施提高工程措施的建设效益。第七，正确处理好规模与效益的关系。既要有数量，更要有质量；既要有规模，更要有效益。
关于2001年的工作，张基尧重点强调了四个方面：一是切实加强规划工作，逐步完善规划体系；二是加快应急项目设计工作，满足2001年水利工程建设需要；三是科学、规范地做好年度计划工作；四是加强规划计划队伍建设。他还对这次会议精神的贯彻落实提出了要求。
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