塔河，盛世逢春——写在国务院审议通过《塔里木河流域近期治理实施意见》之际
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小本报记者 李建章 朱涛
2001年2月28日，国务院第95次总理办公会议，审议水利部和新疆维吾尔自治区人民政府提交的《塔里木河流域近期治理实施意见》。朱镕基总理语重心长地说，塔河治理是一项长治久安、利国利民的大事，功在当代，利在千秋。要像重视长江、黄河的整治那样加快塔里木河的综合治理。他要求力争将10年的规划用5年时间基本完成。
21世纪伊始，在西部大开发刚刚拉开的历史序幕中，共和国总理为什么对塔里木河———这条全国最大的内陆河的治理倾注了如此巨大的关切？让我们先从2000年开始实施的“塔河输水”说起———
一、塔河输水———拉开塔河治理序幕的“绿色颂歌”
2000年11月3日13时，塔里木河下游大西海子水库泄水闸旁，彩旗飘扬，锣鼓喧天。在一阵鞭炮声中，水库泄水闸启动了。随着沉重闸门的缓缓提升，从闸下窜出的水流翻腾着放纵的浪花，奔泻而去。一亿立方米，两亿立方米；行进五百公里，七百公里……就像鲜红的血液输进一个垂危病人的血脉里，博斯腾湖碧清的水流通过蜿蜒而狭窄的孔雀河流进了塔里木河，又从塔河下游大西海子水库的泄水闸下流进了下游长达360多公里的断流河道内……
2001年2月5日12时许，随着大西海子水库泄水闸门的徐徐放下，那奔腾了3个多月的水流似极不情愿地静了下来。
2000年5月以来，塔河干流下游的断流河段已经两次畅饮博斯腾湖的碧水。从2000年5月14日起至7月12日结束的第一次输水，两个月里向塔里木河下游输送生态用水1亿立方米，大西海子水库以下有102公里的断流河段因此得到了润泽；自2000年11月3日起到2001年2月5日结束的第二次输水，历时95天，向塔河干流下游断流河段生态输水2．2亿立方米，大西海子水库以下215．6公里的断流河道得到了浸润。伴随着两次输水，塔里木河巨龙那段长卧在塔克拉玛干沙漠和库姆塔格沙漠之间的沉重的身躯似乎蠕动了起来……
“塔河输水”，好比是为了抢救一个垂危的病人而对其实施的“应急输血”措施。据塔里木河流域管理局沿下游输水河段设置的7个观测断面、27眼地下水位观测井的观测数据表明，在已实施生态输水的河段，河道中心向两岸各500～800米的延伸范围内，输水后地下水位均有了不同程度的回升，近河道处一般升幅都在4米以上，远离河道处一般也在1米左右。据林业部门的人士称，“绿色走廊”胡杨林带主要的区域就在输水效果监测的范围内，地下水位有如此回升的效果，对于胡杨林的生长至少可以管5年。
5年，这就是“塔河输水”为人们采取措施来综合治理塔河、全面恢复塔河下游的生态系统而赢得的宝贵时间！
这就是“塔河输水”的贡献。因此，早在2000年11月，当得知再次向塔河输水的计划启动之时，朱镕基总理兴奋之中就提起了笔，在一份相关的汇报上作出了如下的批示：“这是一曲绿色的颂歌，值得大书而特书。建议将黑河、黄河、塔里木河调水成功，分别写成报告文学在报上发表。”
国务院副总理温家宝也指出：“黑河分水成功，黄河大旱之年实现全年不断流，博斯腾湖两次向塔里木河输水，这些都为河流水量的统一调度和科学管理提供了宝贵经验……”他要求水利部门的同志发扬成绩、总结经验、勇于实践、大胆探索，保持良好的精神状态和旺盛的斗志，再接再厉，作出新的更大的贡献。
泱泱大国，悠悠万事，日理万机的总理为什么对“塔河输水”这样的几件治水事件如此重视，以至赞誉为“绿色的颂歌”，提出要“大书而特书”呢？
二、塔里木河———在生与死的边缘痛苦地挣扎
塔里木河，地处欧亚大陆腹心，是位于新疆南部塔里木盆地的我国最大的内陆河，流域总面积102万平方公里（国内99．6万平方公里）。流域内拥有新疆5个地、市（自治州）的42个县（市）和生产建设兵团的4个师（局）55个团场，1998年总人口825．7万人，其中以维吾尔族为主的少数民族人口占到85％。塔里木河流域虽然拥有耕地2044万亩，但人均GDP仅4000多元，使得这一地区拥有一个国家级贫困地区和15个国家级贫困县。
长期以来，塔里木河被新疆人民誉为“母亲河”。“丝绸之路”“楼兰古城”“龟兹文化”等，这些令后世叹为观止的古代“绿洲文明”现象，说明历史上塔里木河曾造就了灿烂的文化。特别是绵延千里的大漠“绿色走廊”，更是塔里木河留给人类的一笔巨大的财富，一个广阔的生存空间。
历史上，塔里木河是由阿克苏河、喀什噶尔河、叶尔羌河、和田河、开都河—孔雀河、迪那河、渭干河、克里雅河和车尔臣河等流域内九大源流水系的144条河流组成，来水主要以天山、昆仑山和阿尔金山、喀拉昆仑山和帕米尔高原的冰川融雪为主。由于历代战乱、气候变化和人类生产活动的影响，车尔臣河、克里雅河、迪那河、喀什噶尔河、开都河—孔雀河、渭干河等六大源流早在20世纪40年代以前就与塔河干流失去了地表水联系；目前与塔河干流有地表水联系的只有阿克苏河、和田河和叶尔羌河，而后两者与塔河干流的联系又仅发生在雨洪季节。
塔里木河流域深居内陆，气候干旱，降雨极少，蒸发强烈，水资源匮乏而不均。特别是塔里木河干流地区，深处塔克拉玛干沙漠和库姆塔格沙漠的交界地带，降雨量极其微少，本身不产生地表径流，仅仅是各路源流的汇流之地，这由此决定了其生态系统极其脆弱的特性。
自然和历史留给塔河的积疴本已甚重。随着人口的增加、经济社会的发展，特别是人类生产开发活动中一些不正常因素的影响，塔河退化的进程在加剧。因为在对塔河流域已经进行的经济开发中存在着认识不足、控制不力、管理不善等问题，导致了塔里木河流域的生态系统存在着水量不平衡、水土不平衡、水沙不平衡、水盐不平衡和生态不平衡等几大问题。
水量不平衡是根源。在全长1321公里的塔河干流上，上游495公里（肖夹克至英巴扎）引水量占干流总引水量的比例由50年代的30％增加到现在的50％以上；中游398公里（英巴扎至恰拉）因为河道弯曲，淤积严重，加之引水口、抽水泵密布，灌溉季节引水无节制，雨洪季节大水漫堤溢坝，造成水量严重浪费，无效损失十分巨大；下游428公里（恰拉至台特马湖）的恰拉断面径流量由50年代的平均14．6亿立方米减少到现在的不到2．5亿立方米，有径流河段不足100公里。特别是塔河干流下游自大西海子水库以下河段，自20世纪70年代以来就完全处于断流的状态，断流里程距通常作为塔河干流末端的已干涸的台特马湖达363公里，距历史上曾经作为塔河归宿的罗布泊则有千里之遥。
生态不平衡是最终的危害。塔干下游中段的阿尔干地区地下水位由五六十年代的地面下3～5米下降到地面下11～13米，大大低于作为沙漠生态标志的胡杨林的最低生存水线。加之各种原因造成的过度砍伐，仅塔河下游段的胡杨林带就由50年代的81万亩衰减到1995年的不到11万亩，而且残剩的林带林木也极其稀疏。相反的是沙漠化面积几十年来却快速增加了将近20万亩。由于生态系统遭受破坏，当地气候环境也在加速恶化。据统计，塔河下游地区出现沙尘暴和大风的天数2000年比10年前增加了一倍多，达到30多天。
几十年了，塔里木河一直忍受着痛苦与煎熬，甚至是陷入了垂死挣扎的边缘。在新世纪到来的时候，塔里木河---这条中国内陆最大的巨龙，终于听到了西部大开发的鼓号声，终于迎来了两次"塔河输水"，盼来了"塔河治理"---这场将伴随着新世纪脚步开始的重大战役。
三、塔河治理---实施西部大开发战略的重要举措
2001年新年后，我们采访的足迹刚刚踏上塔里木河畔，就欣喜地得知这样两个消息：一个是新疆水利厅和塔里木河流域管理局的同志们在胜利完成第二次塔河输水任务后，又精神饱满地投入到实施第三次塔河输水的前期工作中，在21世纪第一个国庆节前后，人们将有望听到塔里木河干流输水通达尾闾台特马湖的消息。另一个是由水利部和新疆维吾尔自治区人民政府组织专家花了大半年时间编制的《塔里木河流域近期治理实施意见》已经于春节前报送国务院审议。
更加欣喜的是，刚刚进入3月，就从中南海传来了国务院批准《塔里木河流域近期治理实施意见》的消息。
春风紧，化雨急。如果把"塔河输水"比成"塔河治理"战役打响前的一个前奏曲，那么这份《意见》所展示的是即将拉开的"塔河治理"这场西部战役的磅礴画卷---它涉及的治理投资达百亿元以上！如果把"塔河输水"称为一曲值得大书而特书的"绿色颂歌"，那么，即将实施的"塔河治理"，就堪称是一块值得大书而特书的"绿色丰碑"---它伴随着西部大开发的号角，把握着塔里木河新的生命！
2月28日，朱镕基总理主持第95次总理办公会议，审议《塔里木河流域近期治理实施意见》。这是今年"两会"前的最后一次总理办公会议。在听了新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉、水利部部长汪恕诚的汇报后，李岚清副总理、吴邦国副总理、温家宝副总理以及出席总理办公会议的国务委员迟浩田、司马义·艾买提、罗干、王忠禹等都一一对《意见》表示赞同，提出了要求。在听取了各位副总理和国务委员的意见后，朱镕基总理深有感慨地说：党中央、国务院已明确指出，西部大开发的重点是改善生态环境，加强基础设施建设，发展科技、教育。治理塔里木河是实施西部大开发战略的又一个重大的实际步骤。目前塔里木河流域最大的问题就是生态系统急剧恶化，甚至威胁到整个南疆地区的生存环境。如果不加强生态环境和基础设施建设，进行其他的建设就没有基础。必须像重视长江、黄河的整治那样加快塔里木河的综合治理，特别是下游的生态建设，这是一项长治久安、利国利民的大事，功在当代，利在千秋。水利部和新疆自治区要考虑怎么想办法将10年的计划任务力争用5年时间基本完成，而且要把钱花好，把事办好……
实施西部大开发战略，这是面对新世纪，我们党作出的重大战略决策，也是向全国人民发出的伟大号召。然而，在这样的历史抉择中，我们却不能不面对西部地区日益严峻的水资源形势和日益恶劣的生态与环境条件。这是在实施西部大开发战略中面对的一个严峻挑战，更是在实施西部大开发战略中必须解决的一项重大的现实课题。这个问题不正视，我们就有可能在这次历史性的机遇面前犯下历史上曾经犯过的错误。为此，江泽民总书记曾专门提醒："西部地区一定要集中力量加强水利、交通等基础设施和生态与环境建设，务求西部大开发有一个良好开局。"
实施西部大开发，新疆维吾尔自治区以其在中华民族大家庭中特殊的地理位置和重要的政治、经济、文化地位，无可置疑地成为中央重点扶持的地区之一。新疆南部的塔里木河流域，土地资源、光热资源和石油天然气资源十分丰富，是我国重要的棉花生产基地、石油化工基地和21世纪的能源接替区，"西气东输"工程的源头就在这里，战略地位十分重要。因此，在西部大开发中，南疆塔里木河流域无疑将是一个重要的战场。
新疆的开发，生态水就是生命水，有水就有绿洲，有绿洲才有人类活动，才能推进开发，推进经济建设，改变边疆面貌。因此，同"西气东输"、"西电东送"、青藏铁路建设等重点工程一样，治理塔里木河是中央实施西部大开发战略中确定的一个重大战略步骤，一个标志性项目。正如朱镕基总理所说，把实施塔里木河治理纳入西部大开发战略中，会极大地鼓舞西部地区特别是新疆人民的信心，从而有利于新疆的经济发展，有利于民族团结、社会安定和国防安全……
四、塔河治理---实现可持续发展战略的必然选择
在拉开西部大开发序幕的时刻，党中央、国务院作出了抢救塔里木河的选择，这是实现可持续发展战略的必然选择。但是怎样治理塔里木河，确定怎样的治理方针，运用怎样的建设管理理念，是塔河治理成败的关键。应该说，在2000年5月，朱镕基总理在河北、内蒙古考察防沙治沙工作时，就已经开始思考这个科学命题。他强调在今后的经济开发中，像塔里木河这样的一些流域，必须科学合理地开发、利用水资源，做到"统筹规划、综合治理，严格水资源管理"。
规划要"统筹"，治理要"综合"，管理要"严格"，这或许是对塔里木河治理提出的最简洁的方针。就是在5月的考察途中，总理向随行的水利部长汪恕诚提出，尽快作出塔里木河流域近10年的治理规划。
2000年9月，朱总理亲临新疆考察。他考察后指出，新疆在西部大开发中当前要集中力量做好两篇大文章，一篇是水资源的开发利用；另一篇是西气东输工程建设。谈到做好新疆水资源开发、利用和保护这篇文章时，他特别强调要把加快塔里木河等流域的治理与开发放在十分突出的重要位置上，制定全面的规划。他明确指出：治理塔里木河，要对灌溉、发电、蓄水和调水作出统一安排，有先有后，分步实施；水资源的开发利用要明确用途，主要是植树种草，改善生态和环境条件；要厉行节约用水，大力发展节水农业，积极推广先进的灌溉技术，改变大水漫灌的现象；要充分利用价格杠杆的作用促进水的节约使用，提高水资源的利用率；要加强全流域水资源的科学统一管理，兼顾上下游地区的利益，合理配置水资源……
这一段论述，可以说让我们更加明确了治理塔里木河的指导思想。在这一次考察中，总理提出要力争在5～10年内使塔河流域的基础设施建设和生态与环境建设取得突破性进展。他说："新疆有水就有绿洲，无水则是荒漠。只要搞好水资源的开发和利用，新疆的绿洲就会越来越大、越来越多，生态与环境建设就会取得突破性进展，人们的生产条件和生活环境就会得到明显改善，新疆经济发展的空间和前景也就更加广阔。"塔里木河的现状令人担忧，但对治理好塔河，总理充满了信心！
五、塔河治理---尊重规律、科学治水的客观要求
塔里木河的治理毕竟是一件极其复杂的事情，它既是历史教育人民的一面镜子，又是现实提供给人们改造世界、改善生态和环境的一个舞台，对这样一条积疴深重的河流到底能不能治、能治到什么程度、应该怎么治，需要进行严谨的、求实的科学探索和思考。
1999年10月底，一个由近10名院士、专家组成的塔里木河考察组来到了塔河岸边。考察组为首的是全国政协副主席、中国工程院院士、著名水利专家钱正英，此外还有张洽、张宗祜、张蔚榛、石玉麟、陈志恺、王礼先等一批国内外知名的院士、专家。
对曾长期担任水利部长的钱正英副主席来说，这已不是第一次来到塔河，1981年她还在担任水利部长时，曾经带领有关专家全面踏勘过塔河。但18年后的这一次考察，耳闻目睹令她十分震惊。她在总结发言时讲过这么一段话：这次在塔里木河下游看到了非常触目惊心的现象，可以说从大西海子水库往下，越走植被越少，最后是草木不长的沙漠。如果沙漠继续扩大，甚至于塔克拉玛干沙漠与库姆塔格沙漠要连接起来的话，无疑风沙将增多，对今后气候的不利影响、对整个周边的绿洲的威胁将会加重……
对存在于当地干部、群众中的"塔河干流到底能不能治、能治到什么程度、应该怎么治"的问题，钱正英等专家是这样认为的：塔里木河应当被作为南疆生态系统的一个整体来看待；塔里木盆地周边有植被的荒漠应当看成是这个生态系统的安全屏障；在整个塔里木河流域中，水资源的配置应当考虑到绿洲、有植被的荒漠以及沙漠之间有相互制约关系的因素；塔里木河是南疆西部产水区把水输送到东部干旱无水地区的惟一通道，塔里木河有限的水量中一定要有一部分用于维持有植被的荒漠，这看起来没有经济价值，但它是绿洲生态的安全保障。如果这样来看待问题，实施流域的统一管理、综合治理，塔里木河流域还是十分有希望恢复其应有的生态面貌的。否则，如果盲目追求扩大"人工绿洲"，把有植被的荒漠给破坏了，最后只能使沙漠化扩大，人类自食"沙进人退"的恶果。
钱正英说：塔里木河的治理是一个复杂的系统工程，不是单靠工程措施就能解决得了的，在抓紧实施必要的工程措施的同时，必须结合工程治理正确处理好三个关系，即农业开发、经济开发必须服从生态安全，局部经济利益必须服从整体生态利益，近期发展利益必须服从长远生存的利益。依据塔里木河的现状，当务之急是如何使塔河下游的中下河段较快地得到地下水的补充，具备地表过流条件，最终使塔河水流恢复到台特马湖，这样可使塔河下游两岸的绿色植被逐渐地恢复起来。这需要两个前提：一是如何保证在必要的工程措施实施前，有一定的水量到下游来，维持或保护尚存的胡杨林带不消亡；一是如何下决心使塔河干流、首先是干流的中下游两岸实现退耕还林还草，避免耕地与林草争水。
头一个前提是所谓"时间差"的技术问题，这恰恰在2000年通过抓住机会实施"塔河输水"解决了。对后一个问题，钱正英说：这次考察塔里木河后感到，朱总理提出的"退耕还林还草"问题对塔里木河特别有现实性，从长远发展看，这是保护塔里木河绿色走廊生态安全的最现实有效的根本性措施。由于塔河来水减少，中下游的农业开发已经无以为继，兵团一些团场年年受灾，很难继续生存发展，是否可以考虑让这些团场转产，逐渐承担起退耕还林还草、恢复绿色走廊的任务……
"如果不下这个决心，非但塔河水流不能恢复到台特马湖，而且很有可能因为流域治理的工程措施跟不上环境恶化的速度，而最终连塔河水流到现在的终点大西海子水库都无法保住！"
六、塔河治理---实践"资源水利"思想的重要战场
河流的治理，流域生态系统的恢复，必须围绕水资源的有限性，进行合理的开发，有效的配置，实行统一的管理。这已成为中央领导和科学界专家们的共同认识。这也应该是一个全社会的共识。国家水行政主管部门是治水、管水的"龙头"，在这样一个紧迫的课题面前，理应首先理清思路，提出行之有效的理论指导思想来。
1999年3月底、4月初，中国水利学会召开第七次全国代表大会，出任时间不长的水利部部长汪恕诚在会上以"面向21世纪的中国水利---一个亟待研究解决的重大课题"为题作了一场重要的演讲，提出了"实现由工程水利向资源水利转变"的重要观点。在这次演讲中，汪恕诚指出：在新世纪钟声即将敲响之时，我国日益严重的水问题不断地给我们敲响警钟。’98大水、黄河断流、淮河水污染引起了举国上下的高度重视。洪涝灾害、干旱缺水、水生态环境恶化三大问题，尤其是水资源短缺问题，越来越成为经济社会发展的重要制约因素。面向21世纪的水利如何发展和建设？如何适应国民经济和社会发展的客观要求？这是全党全社会普遍关注的问题，也是我们必须认真研究解决的重大课题。研究面向21世纪的中国水利，要重点解决三个问题，一是水利在国民经济和社会发展中的地位和作用，二是21世纪水利发展的任务和目标，三是实现水利发展目标的对策和措施，这是我们工作的难点和关键。汪恕诚提出实现水利发展的目标要在法制、政策、体制、投入、管理、科技、队伍等众多方面采取有效措施。面向21世纪的中国水利是一个大课题，要调动各方面的积极性来研究，既要广泛动员水利系统的专家、学者、工程技术人员、管理人员深入探讨，又要博采众长，充分听取系统外各方面人士的意见和建议。
"资源水利"思想以及"实现由工程水利向资源水利转变"的观点，正是在这样的背景下提了出来。什么是"资源水利"？汪恕诚提出，资源水利就是把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。可以概括为六个方面，即水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护。从当前和今后的发展来看，后三个方面尤为重要，特别是要强化水资源优化配置的意识。汪恕诚指出，我们国家生产力水平发展到今天的程度，对水资源利用提出的要求更高，不但有农业用水、工业用水、社会用水，还有环境用水、生态用水。因此，我们在继续搞好水资源的开发、利用、治理时，更要把如何搞好水资源的配置、节约和保护作为今后工作的重点。要从实践和理论两重意义上来看待资源水利问题。从实践上说，这是从对水资源综合开发、科学管理的角度对水利工作提出的要求；从理论上讲，这是从水资源可持续发展的角度认识水利在国民经济和社会发展中的地位和作用。
"资源水利"的提出在水利界上下以及相关行业、系统产生了不小的震动，引发了丰富而活跃的学术探讨。围绕"资源水利"的研讨，人们对面向21世纪的治水思想和水利发展思路与传统相比发生了深刻的变化，在从"工程水利"到"资源水利"的思想大变革中，"环境水利""生态水利""现代水利""可持续发展水利"以及"水权与水市场""水价形成机制""水利满足社会经济发展的五个层次需求"等一些新的理论问题和命题不断出现，这些新的思想理念直接影响着21世纪水利工作思路的形成，影响着相关的水利决策的形成，使得水利部门在研究部署新世纪水利工作时，不再单纯地讲项目、讲投资，而是讲规划、讲节约、讲保护、讲配置、讲管理、讲水权、讲市场、讲服务层次、讲生态用水、讲人与水的和谐共处……
七、塔河治理---综合开发、科学管理的实践舞台
开都河-孔雀河是一条自20世纪40年代就与塔河干流脱离了地表水联系的源流河。借着大自然创造的一次"机会"，自2000年开始，开都河-孔雀河重新有水流"回归"到塔里木河。
1998年以来，开都河来水一直偏丰，使得位处开都河归宿、孔雀河源头的博斯腾湖水位长期居高不下，湖周及下游孔雀河沿岸部分地区不同程度地存在着防洪安全隐患。一边是博斯腾湖高水位可能引发的防洪安全隐患，一边是抢救塔里木河下游生态系统正愁找不到水源，从实现"资源水利"的配置功能出发，能不能将博湖水再引到塔河？正巧80年代以来为解决生产建设兵团几个团场的农业灌溉问题而建成的连通孔雀河和塔河干流的库塔干渠，为实现从博湖向塔河输水搭起了桥梁。新疆维吾尔自治区水利厅抓住这一难得的"天赐"良机，本着既减轻博湖高水位带来的安全隐患、又为挽救塔河下游日益衰败的"绿色走廊"提供有效水量、同时又帮助塔河下游兵团解决农业生产用水困难的三个目标，2000年春季向自治区党委、政府和水利部上报了《关于从博斯腾湖扬水置换农二师大西海子水库部分高矿化度水用以挽救下游绿色走廊的意见》。这一意见迅速得到了新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉、自治区政府副主席熊辉银和水利部副部长张基尧的重视和赞同。在水利部和自治区的组织协调下，在相关的巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师和塔里木河流域管理局等输水参战单位的共同努力下，2000年5月14日，博斯腾湖水通过博湖扬水站进入了孔雀河，又由孔雀河通过库塔干渠流向了塔里木河，首次实现了向塔河下游河道输送生态水的计划。这一次输水到7月12日结束，总计提扬博湖水1．7亿立方米，确保了1亿立方米的博湖水进入大西海子水库，同时大西海子水库又有1亿立方米矿化度较高的库水被置换出来送进了塔河下游那干涸已久的河道。
初战告捷后，新疆水利工作者信心大增。根据后期博湖水位仍然偏高的情况，自治区水利厅又上报了《关于再次从博湖输水2亿立方米挽救塔河下游绿色走廊的请示》。这一次，党中央、国务院作出了批示，要求水利部和新疆维吾尔自治区认真总结第一次输水成功的经验，抓住机遇，密切合作，再夺塔河输水的胜利。10月22日，塔里木河岸边迎来了由水利部总工程师高安泽和黄委会主任鄂竟平带队的工作组，他们同自治区的领导及相关单位的负责同志一同考察输水线路，研究部署输水方案。水利部为此还专门拨出了200万元的紧急援助款。在各方面的共同配合协作下，2000年11月3日，第二次输水工作成功启动。这次输水，计划从博湖调引水量7亿立方米，除2．2亿立方米作为生态用水输送到塔河下游断流河段外，还有1亿立方米的优质博湖水将用于兵团农二师有关团场的春季生产灌溉。在这次冬季实施的生态输水期间，水利部、黄委会派出的专家督察协调组一直工作在输水现场。
基本上正是两次输水期间，水利部和新疆维吾尔自治区人民政府还在马不停蹄地开展另一项工作，这就是按照朱镕基总理5月考察河北、内蒙古治沙防沙工作时提出的要求，组织大批专家开展《塔里木河流域水资源和生态环境问题及其对策》的研究工作。从2000年5月下旬汪恕诚部长主持召开专题会议安排开展这项工作开始，水利部组织邀请了来自20多个单位的80多位院士、专家和学者用半年时间就拿出了《塔里木河流域水资源和生态环境问题及其对策》的征求意见稿以及塔里木河流域水资源、生态环境、近期治理实施意见3个专题报告，共计19万字。同时征求到了国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、农业部、科技部、国家林业局、国家环保总局、国务院法制局、中国科学院等10多个部门的意见。2000年12月4～5日，水利部和新疆维吾尔自治区人民政府共同主持召开了关于《对策》问题的专家座谈会，形成了《对策》上报稿，同时根据《对策》编制了《塔里木河流域近期治理实施意见》，并于2001年1月16上报了国务院。这一切工作，前后不到8个月。
正是这8个月，完成的是一份决定塔里木河流域21世纪命运的高质量的《意见》报告。这份《意见》报告紧密围绕塔里木河流域水资源和生态系统面临的紧迫形势，结合国家实施西部大开发的战略部署和塔里木河流域经济社会发展的要求，提出了塔里木河流域的治理方针：以生态与环境的改善和保护为根本，以水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护为核心，坚持源流与干流统筹安排、工程措施与非工程措施紧密结合、生态建设与经济发展相协调的原则，统筹生活、生产和生态用水的配置，运用法律、行政、经济、科技、宣传教育等手段，全面进行流域综合治理。它特别强调近期的重点是源流的节水和干流水资源的统一管理和调度，提出塔里木河干流以河道整治为龙头，强力实施退耕还林还草，确保基本的生态需水量，逐步实现流域人口、资源、环境与经济社会相协调的可持续发展。
《意见》提出的目标是：到2005年，满足塔里木河干流上中游1941万亩天然植被生态用水的需要，下游天然植被生态恢复总面积达到101．6万亩，在多年平均来水情况下使源流汇入塔里木河干流阿拉尔水文站的水量达到42亿立方米，开都河-孔雀河向塔里木河干流输水3亿立方米，恰拉断面水量达到8．8亿立方米，下泄生态水量3．5亿立方米，其中大西海子水库断面下泄水量2．5亿立方米，输水到阿尔干。到2010年，上中游天然植被改善面积达到1951万亩，下游生态系统得到合理恢复，大西海子以下天然植被恢复面积达到154．5万亩，在多年平均来水的情况下使阿拉尔站水量达到46．5亿立方米，开都河-孔雀河向干流输水3亿立方米，恰拉断面水量达到9．4亿立方米，下泄生态水量4．5亿立方米，大西海子断面下泄生态水量3．5亿立方米，水流到尾闾台特马湖。
根据《意见》方案，塔里木河治理将强化工程和非工程两方面措施，重点加强水资源的统一管理调度，突出源流河灌区节水改造和干流河道整治，实施退耕还林还草，实现水资源的合理配置。在强化水资源的统一管理和调度方面，明确流域管理和区域管理的事权划分：流域水利委员会统一分配水量，流域管理执行机构塔里木河流域管理局负责用水总量控制和重要取水口、重要水库的统一调度，地（自治州）和兵团负责管辖范围内的用水配水。主要措施包括实行严格的取水许可制度、加强流域水量的统一调度和科学管理以及加强水事协调、严格用水管理。在加强工程措施方面：源流河地区优化灌溉工程布局，进行灌区渠系防渗处理，到2010年渠道防渗率要由目前的30％提高到70％；推广田间节水新技术，到2010年完成田间节水配套工程面积409万亩，完成各种高新技术节水面积55万亩，通过灌区节水节约当地水量10．08亿立方米；发展井渠双灌，合理开发利用地下水，到2010年共新增机电井3374眼，增开地下水5．06亿立方米；结合山区控制性工程建设，兴建一些有控制和调蓄作用的山区水库，逐步合理地改造和废除干流的一些平原水库，计划到2010年共废除15座平原水库，改造13座，可减少平原水库库面蒸发水量损失4．27亿立方米；疏浚叶尔羌河、和田河下游河道以恢复向干流输水的能力；干流区在搞好灌区节水的同时，以输水堤防建设为重点开展干流综合治理，主要包括在干流上中游两岸修筑输水堤防，对部分河段进行河道疏浚整治，建设拦河分水枢纽工程以及引水控制闸、生态闸，改造疏浚干流下游河道以保证下游生态用水。在农牧业经济结构调整、生态工程建设和退耕还林还草等方面，2010年前干流两岸须实现退耕还林还草的面积达33万亩，实现封育荒漠林和草地改良工程面积384万亩……
八、盛世逢春---让我们共同托起塔里木河的未来
这是崭新的世纪，又逢春风化雨的时节。随着《塔里木河流域近期治理实施意见》的批准，塔里木河即将迎来它的新生。
无论是已经展开的应急"塔河输水"，还是即将开始的"塔河治理"战役，目标都是一个，为了早日让塔河获得新生，为了塔里木河"绿色走廊"永不消失。惟其如此，才能维系南疆的生态平衡，维系绿洲，实现人与自然的和谐共处……
"塔河治理"的近期方案虽然通过了，但总理也对塔里木河近期治理100多亿的投资任务提出了10年任务5年基本完成的高要求，并明确提出了今明两年和后三年的投资匹配。时间紧迫，任务艰巨，只争朝夕啊！
此时，我们感到这时候最需要的是提倡一种精神，这种精神在两次实施的"塔河输水"和制定完成"塔河治理"规划方案中均已充分地展示过---这就是"团结、奉献、务实、创新"的精神。正是拥有了这种精神，才取得了应急输水和编制治理规划的成功；又正是需要发扬光大这种精神，今后大规模的塔里木河治理战役才能取得根本性的胜利。
塔河流域用水矛盾尖锐，利益关系复杂，环境恶劣，条件艰苦，又处于民族地区、边疆地区，这使得塔河流域管理难、治理难的问题十分突出。塔河治理又不仅是工程措施，还有大量的经济结构调整和退耕还林还草等工作，相关各地区、各部门、各单位做到尽好职责扮好自己的角色、顾全大局唱好同一台"戏"，对于成功实施塔河治理显得格外重要，因此需要大力发扬分工负责、团结协作的精神。没有一种无私奉献的精神，塔河治理将可能一事无成。
塔河的历史成因、自然状况、气候环境因素等复杂，生态关系、生产关系、经济关系等脆弱，塔河治理方案不可能一经形成便"放之四海而皆准"，在具体的实践中需要围绕中心目标进行科学、合理地调整。只有拥有这样一种精神，才不至于犯一些历史上已经犯过的错误。因此我们必须树立一种对历史负责、对未来负责的不断探索认识的科学精神、务实精神、创新精神。
迎着新世纪的曙光，迎着西部大开发的春风，我们即将看到一个充满活力的塔河就要回到历史的舞台，曾经绵延上千公里的"绿色走廊"将会再现源远流长的壮丽景观，曾经绵延了几千年的"塔河文明"也必定会伴着新世纪的曙光而重放光芒---
为了塔河不衰、绿色走廊不断、大漠绿洲不消失，让我们努力吧！
21世纪伊始，在西部大开发刚刚拉开的历史序幕中，共和国总理为什么对塔里木河———这条全国最大的内陆河的治理倾注了如此巨大的关切？让我们先从2000年开始实施的“塔河输水”说起———
一、塔河输水———拉开塔河治理序幕的“绿色颂歌”
2000年11月3日13时，塔里木河下游大西海子水库泄水闸旁，彩旗飘扬，锣鼓喧天。在一阵鞭炮声中，水库泄水闸启动了。随着沉重闸门的缓缓提升，从闸下窜出的水流翻腾着放纵的浪花，奔泻而去。一亿立方米，两亿立方米；行进五百公里，七百公里……就像鲜红的血液输进一个垂危病人的血脉里，博斯腾湖碧清的水流通过蜿蜒而狭窄的孔雀河流进了塔里木河，又从塔河下游大西海子水库的泄水闸下流进了下游长达360多公里的断流河道内……
2001年2月5日12时许，随着大西海子水库泄水闸门的徐徐放下，那奔腾了3个多月的水流似极不情愿地静了下来。
2000年5月以来，塔河干流下游的断流河段已经两次畅饮博斯腾湖的碧水。从2000年5月14日起至7月12日结束的第一次输水，两个月里向塔里木河下游输送生态用水1亿立方米，大西海子水库以下有102公里的断流河段因此得到了润泽；自2000年11月3日起到2001年2月5日结束的第二次输水，历时95天，向塔河干流下游断流河段生态输水2．2亿立方米，大西海子水库以下215．6公里的断流河道得到了浸润。伴随着两次输水，塔里木河巨龙那段长卧在塔克拉玛干沙漠和库姆塔格沙漠之间的沉重的身躯似乎蠕动了起来……
“塔河输水”，好比是为了抢救一个垂危的病人而对其实施的“应急输血”措施。据塔里木河流域管理局沿下游输水河段设置的7个观测断面、27眼地下水位观测井的观测数据表明，在已实施生态输水的河段，河道中心向两岸各500～800米的延伸范围内，输水后地下水位均有了不同程度的回升，近河道处一般升幅都在4米以上，远离河道处一般也在1米左右。据林业部门的人士称，“绿色走廊”胡杨林带主要的区域就在输水效果监测的范围内，地下水位有如此回升的效果，对于胡杨林的生长至少可以管5年。
5年，这就是“塔河输水”为人们采取措施来综合治理塔河、全面恢复塔河下游的生态系统而赢得的宝贵时间！
这就是“塔河输水”的贡献。因此，早在2000年11月，当得知再次向塔河输水的计划启动之时，朱镕基总理兴奋之中就提起了笔，在一份相关的汇报上作出了如下的批示：“这是一曲绿色的颂歌，值得大书而特书。建议将黑河、黄河、塔里木河调水成功，分别写成报告文学在报上发表。”
国务院副总理温家宝也指出：“黑河分水成功，黄河大旱之年实现全年不断流，博斯腾湖两次向塔里木河输水，这些都为河流水量的统一调度和科学管理提供了宝贵经验……”他要求水利部门的同志发扬成绩、总结经验、勇于实践、大胆探索，保持良好的精神状态和旺盛的斗志，再接再厉，作出新的更大的贡献。
泱泱大国，悠悠万事，日理万机的总理为什么对“塔河输水”这样的几件治水事件如此重视，以至赞誉为“绿色的颂歌”，提出要“大书而特书”呢？
二、塔里木河———在生与死的边缘痛苦地挣扎
塔里木河，地处欧亚大陆腹心，是位于新疆南部塔里木盆地的我国最大的内陆河，流域总面积102万平方公里（国内99．6万平方公里）。流域内拥有新疆5个地、市（自治州）的42个县（市）和生产建设兵团的4个师（局）55个团场，1998年总人口825．7万人，其中以维吾尔族为主的少数民族人口占到85％。塔里木河流域虽然拥有耕地2044万亩，但人均GDP仅4000多元，使得这一地区拥有一个国家级贫困地区和15个国家级贫困县。
长期以来，塔里木河被新疆人民誉为“母亲河”。“丝绸之路”“楼兰古城”“龟兹文化”等，这些令后世叹为观止的古代“绿洲文明”现象，说明历史上塔里木河曾造就了灿烂的文化。特别是绵延千里的大漠“绿色走廊”，更是塔里木河留给人类的一笔巨大的财富，一个广阔的生存空间。
历史上，塔里木河是由阿克苏河、喀什噶尔河、叶尔羌河、和田河、开都河—孔雀河、迪那河、渭干河、克里雅河和车尔臣河等流域内九大源流水系的144条河流组成，来水主要以天山、昆仑山和阿尔金山、喀拉昆仑山和帕米尔高原的冰川融雪为主。由于历代战乱、气候变化和人类生产活动的影响，车尔臣河、克里雅河、迪那河、喀什噶尔河、开都河—孔雀河、渭干河等六大源流早在20世纪40年代以前就与塔河干流失去了地表水联系；目前与塔河干流有地表水联系的只有阿克苏河、和田河和叶尔羌河，而后两者与塔河干流的联系又仅发生在雨洪季节。
塔里木河流域深居内陆，气候干旱，降雨极少，蒸发强烈，水资源匮乏而不均。特别是塔里木河干流地区，深处塔克拉玛干沙漠和库姆塔格沙漠的交界地带，降雨量极其微少，本身不产生地表径流，仅仅是各路源流的汇流之地，这由此决定了其生态系统极其脆弱的特性。
自然和历史留给塔河的积疴本已甚重。随着人口的增加、经济社会的发展，特别是人类生产开发活动中一些不正常因素的影响，塔河退化的进程在加剧。因为在对塔河流域已经进行的经济开发中存在着认识不足、控制不力、管理不善等问题，导致了塔里木河流域的生态系统存在着水量不平衡、水土不平衡、水沙不平衡、水盐不平衡和生态不平衡等几大问题。
水量不平衡是根源。在全长1321公里的塔河干流上，上游495公里（肖夹克至英巴扎）引水量占干流总引水量的比例由50年代的30％增加到现在的50％以上；中游398公里（英巴扎至恰拉）因为河道弯曲，淤积严重，加之引水口、抽水泵密布，灌溉季节引水无节制，雨洪季节大水漫堤溢坝，造成水量严重浪费，无效损失十分巨大；下游428公里（恰拉至台特马湖）的恰拉断面径流量由50年代的平均14．6亿立方米减少到现在的不到2．5亿立方米，有径流河段不足100公里。特别是塔河干流下游自大西海子水库以下河段，自20世纪70年代以来就完全处于断流的状态，断流里程距通常作为塔河干流末端的已干涸的台特马湖达363公里，距历史上曾经作为塔河归宿的罗布泊则有千里之遥。
生态不平衡是最终的危害。塔干下游中段的阿尔干地区地下水位由五六十年代的地面下3～5米下降到地面下11～13米，大大低于作为沙漠生态标志的胡杨林的最低生存水线。加之各种原因造成的过度砍伐，仅塔河下游段的胡杨林带就由50年代的81万亩衰减到1995年的不到11万亩，而且残剩的林带林木也极其稀疏。相反的是沙漠化面积几十年来却快速增加了将近20万亩。由于生态系统遭受破坏，当地气候环境也在加速恶化。据统计，塔河下游地区出现沙尘暴和大风的天数2000年比10年前增加了一倍多，达到30多天。
几十年了，塔里木河一直忍受着痛苦与煎熬，甚至是陷入了垂死挣扎的边缘。在新世纪到来的时候，塔里木河---这条中国内陆最大的巨龙，终于听到了西部大开发的鼓号声，终于迎来了两次"塔河输水"，盼来了"塔河治理"---这场将伴随着新世纪脚步开始的重大战役。
三、塔河治理---实施西部大开发战略的重要举措
2001年新年后，我们采访的足迹刚刚踏上塔里木河畔，就欣喜地得知这样两个消息：一个是新疆水利厅和塔里木河流域管理局的同志们在胜利完成第二次塔河输水任务后，又精神饱满地投入到实施第三次塔河输水的前期工作中，在21世纪第一个国庆节前后，人们将有望听到塔里木河干流输水通达尾闾台特马湖的消息。另一个是由水利部和新疆维吾尔自治区人民政府组织专家花了大半年时间编制的《塔里木河流域近期治理实施意见》已经于春节前报送国务院审议。
更加欣喜的是，刚刚进入3月，就从中南海传来了国务院批准《塔里木河流域近期治理实施意见》的消息。
春风紧，化雨急。如果把"塔河输水"比成"塔河治理"战役打响前的一个前奏曲，那么这份《意见》所展示的是即将拉开的"塔河治理"这场西部战役的磅礴画卷---它涉及的治理投资达百亿元以上！如果把"塔河输水"称为一曲值得大书而特书的"绿色颂歌"，那么，即将实施的"塔河治理"，就堪称是一块值得大书而特书的"绿色丰碑"---它伴随着西部大开发的号角，把握着塔里木河新的生命！
2月28日，朱镕基总理主持第95次总理办公会议，审议《塔里木河流域近期治理实施意见》。这是今年"两会"前的最后一次总理办公会议。在听了新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉、水利部部长汪恕诚的汇报后，李岚清副总理、吴邦国副总理、温家宝副总理以及出席总理办公会议的国务委员迟浩田、司马义·艾买提、罗干、王忠禹等都一一对《意见》表示赞同，提出了要求。在听取了各位副总理和国务委员的意见后，朱镕基总理深有感慨地说：党中央、国务院已明确指出，西部大开发的重点是改善生态环境，加强基础设施建设，发展科技、教育。治理塔里木河是实施西部大开发战略的又一个重大的实际步骤。目前塔里木河流域最大的问题就是生态系统急剧恶化，甚至威胁到整个南疆地区的生存环境。如果不加强生态环境和基础设施建设，进行其他的建设就没有基础。必须像重视长江、黄河的整治那样加快塔里木河的综合治理，特别是下游的生态建设，这是一项长治久安、利国利民的大事，功在当代，利在千秋。水利部和新疆自治区要考虑怎么想办法将10年的计划任务力争用5年时间基本完成，而且要把钱花好，把事办好……
实施西部大开发战略，这是面对新世纪，我们党作出的重大战略决策，也是向全国人民发出的伟大号召。然而，在这样的历史抉择中，我们却不能不面对西部地区日益严峻的水资源形势和日益恶劣的生态与环境条件。这是在实施西部大开发战略中面对的一个严峻挑战，更是在实施西部大开发战略中必须解决的一项重大的现实课题。这个问题不正视，我们就有可能在这次历史性的机遇面前犯下历史上曾经犯过的错误。为此，江泽民总书记曾专门提醒："西部地区一定要集中力量加强水利、交通等基础设施和生态与环境建设，务求西部大开发有一个良好开局。"
实施西部大开发，新疆维吾尔自治区以其在中华民族大家庭中特殊的地理位置和重要的政治、经济、文化地位，无可置疑地成为中央重点扶持的地区之一。新疆南部的塔里木河流域，土地资源、光热资源和石油天然气资源十分丰富，是我国重要的棉花生产基地、石油化工基地和21世纪的能源接替区，"西气东输"工程的源头就在这里，战略地位十分重要。因此，在西部大开发中，南疆塔里木河流域无疑将是一个重要的战场。
新疆的开发，生态水就是生命水，有水就有绿洲，有绿洲才有人类活动，才能推进开发，推进经济建设，改变边疆面貌。因此，同"西气东输"、"西电东送"、青藏铁路建设等重点工程一样，治理塔里木河是中央实施西部大开发战略中确定的一个重大战略步骤，一个标志性项目。正如朱镕基总理所说，把实施塔里木河治理纳入西部大开发战略中，会极大地鼓舞西部地区特别是新疆人民的信心，从而有利于新疆的经济发展，有利于民族团结、社会安定和国防安全……
四、塔河治理---实现可持续发展战略的必然选择
在拉开西部大开发序幕的时刻，党中央、国务院作出了抢救塔里木河的选择，这是实现可持续发展战略的必然选择。但是怎样治理塔里木河，确定怎样的治理方针，运用怎样的建设管理理念，是塔河治理成败的关键。应该说，在2000年5月，朱镕基总理在河北、内蒙古考察防沙治沙工作时，就已经开始思考这个科学命题。他强调在今后的经济开发中，像塔里木河这样的一些流域，必须科学合理地开发、利用水资源，做到"统筹规划、综合治理，严格水资源管理"。
规划要"统筹"，治理要"综合"，管理要"严格"，这或许是对塔里木河治理提出的最简洁的方针。就是在5月的考察途中，总理向随行的水利部长汪恕诚提出，尽快作出塔里木河流域近10年的治理规划。
2000年9月，朱总理亲临新疆考察。他考察后指出，新疆在西部大开发中当前要集中力量做好两篇大文章，一篇是水资源的开发利用；另一篇是西气东输工程建设。谈到做好新疆水资源开发、利用和保护这篇文章时，他特别强调要把加快塔里木河等流域的治理与开发放在十分突出的重要位置上，制定全面的规划。他明确指出：治理塔里木河，要对灌溉、发电、蓄水和调水作出统一安排，有先有后，分步实施；水资源的开发利用要明确用途，主要是植树种草，改善生态和环境条件；要厉行节约用水，大力发展节水农业，积极推广先进的灌溉技术，改变大水漫灌的现象；要充分利用价格杠杆的作用促进水的节约使用，提高水资源的利用率；要加强全流域水资源的科学统一管理，兼顾上下游地区的利益，合理配置水资源……
这一段论述，可以说让我们更加明确了治理塔里木河的指导思想。在这一次考察中，总理提出要力争在5～10年内使塔河流域的基础设施建设和生态与环境建设取得突破性进展。他说："新疆有水就有绿洲，无水则是荒漠。只要搞好水资源的开发和利用，新疆的绿洲就会越来越大、越来越多，生态与环境建设就会取得突破性进展，人们的生产条件和生活环境就会得到明显改善，新疆经济发展的空间和前景也就更加广阔。"塔里木河的现状令人担忧，但对治理好塔河，总理充满了信心！
五、塔河治理---尊重规律、科学治水的客观要求
塔里木河的治理毕竟是一件极其复杂的事情，它既是历史教育人民的一面镜子，又是现实提供给人们改造世界、改善生态和环境的一个舞台，对这样一条积疴深重的河流到底能不能治、能治到什么程度、应该怎么治，需要进行严谨的、求实的科学探索和思考。
1999年10月底，一个由近10名院士、专家组成的塔里木河考察组来到了塔河岸边。考察组为首的是全国政协副主席、中国工程院院士、著名水利专家钱正英，此外还有张洽、张宗祜、张蔚榛、石玉麟、陈志恺、王礼先等一批国内外知名的院士、专家。
对曾长期担任水利部长的钱正英副主席来说，这已不是第一次来到塔河，1981年她还在担任水利部长时，曾经带领有关专家全面踏勘过塔河。但18年后的这一次考察，耳闻目睹令她十分震惊。她在总结发言时讲过这么一段话：这次在塔里木河下游看到了非常触目惊心的现象，可以说从大西海子水库往下，越走植被越少，最后是草木不长的沙漠。如果沙漠继续扩大，甚至于塔克拉玛干沙漠与库姆塔格沙漠要连接起来的话，无疑风沙将增多，对今后气候的不利影响、对整个周边的绿洲的威胁将会加重……
对存在于当地干部、群众中的"塔河干流到底能不能治、能治到什么程度、应该怎么治"的问题，钱正英等专家是这样认为的：塔里木河应当被作为南疆生态系统的一个整体来看待；塔里木盆地周边有植被的荒漠应当看成是这个生态系统的安全屏障；在整个塔里木河流域中，水资源的配置应当考虑到绿洲、有植被的荒漠以及沙漠之间有相互制约关系的因素；塔里木河是南疆西部产水区把水输送到东部干旱无水地区的惟一通道，塔里木河有限的水量中一定要有一部分用于维持有植被的荒漠，这看起来没有经济价值，但它是绿洲生态的安全保障。如果这样来看待问题，实施流域的统一管理、综合治理，塔里木河流域还是十分有希望恢复其应有的生态面貌的。否则，如果盲目追求扩大"人工绿洲"，把有植被的荒漠给破坏了，最后只能使沙漠化扩大，人类自食"沙进人退"的恶果。
钱正英说：塔里木河的治理是一个复杂的系统工程，不是单靠工程措施就能解决得了的，在抓紧实施必要的工程措施的同时，必须结合工程治理正确处理好三个关系，即农业开发、经济开发必须服从生态安全，局部经济利益必须服从整体生态利益，近期发展利益必须服从长远生存的利益。依据塔里木河的现状，当务之急是如何使塔河下游的中下河段较快地得到地下水的补充，具备地表过流条件，最终使塔河水流恢复到台特马湖，这样可使塔河下游两岸的绿色植被逐渐地恢复起来。这需要两个前提：一是如何保证在必要的工程措施实施前，有一定的水量到下游来，维持或保护尚存的胡杨林带不消亡；一是如何下决心使塔河干流、首先是干流的中下游两岸实现退耕还林还草，避免耕地与林草争水。
头一个前提是所谓"时间差"的技术问题，这恰恰在2000年通过抓住机会实施"塔河输水"解决了。对后一个问题，钱正英说：这次考察塔里木河后感到，朱总理提出的"退耕还林还草"问题对塔里木河特别有现实性，从长远发展看，这是保护塔里木河绿色走廊生态安全的最现实有效的根本性措施。由于塔河来水减少，中下游的农业开发已经无以为继，兵团一些团场年年受灾，很难继续生存发展，是否可以考虑让这些团场转产，逐渐承担起退耕还林还草、恢复绿色走廊的任务……
"如果不下这个决心，非但塔河水流不能恢复到台特马湖，而且很有可能因为流域治理的工程措施跟不上环境恶化的速度，而最终连塔河水流到现在的终点大西海子水库都无法保住！"
六、塔河治理---实践"资源水利"思想的重要战场
河流的治理，流域生态系统的恢复，必须围绕水资源的有限性，进行合理的开发，有效的配置，实行统一的管理。这已成为中央领导和科学界专家们的共同认识。这也应该是一个全社会的共识。国家水行政主管部门是治水、管水的"龙头"，在这样一个紧迫的课题面前，理应首先理清思路，提出行之有效的理论指导思想来。
1999年3月底、4月初，中国水利学会召开第七次全国代表大会，出任时间不长的水利部部长汪恕诚在会上以"面向21世纪的中国水利---一个亟待研究解决的重大课题"为题作了一场重要的演讲，提出了"实现由工程水利向资源水利转变"的重要观点。在这次演讲中，汪恕诚指出：在新世纪钟声即将敲响之时，我国日益严重的水问题不断地给我们敲响警钟。’98大水、黄河断流、淮河水污染引起了举国上下的高度重视。洪涝灾害、干旱缺水、水生态环境恶化三大问题，尤其是水资源短缺问题，越来越成为经济社会发展的重要制约因素。面向21世纪的水利如何发展和建设？如何适应国民经济和社会发展的客观要求？这是全党全社会普遍关注的问题，也是我们必须认真研究解决的重大课题。研究面向21世纪的中国水利，要重点解决三个问题，一是水利在国民经济和社会发展中的地位和作用，二是21世纪水利发展的任务和目标，三是实现水利发展目标的对策和措施，这是我们工作的难点和关键。汪恕诚提出实现水利发展的目标要在法制、政策、体制、投入、管理、科技、队伍等众多方面采取有效措施。面向21世纪的中国水利是一个大课题，要调动各方面的积极性来研究，既要广泛动员水利系统的专家、学者、工程技术人员、管理人员深入探讨，又要博采众长，充分听取系统外各方面人士的意见和建议。
"资源水利"思想以及"实现由工程水利向资源水利转变"的观点，正是在这样的背景下提了出来。什么是"资源水利"？汪恕诚提出，资源水利就是把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。可以概括为六个方面，即水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护。从当前和今后的发展来看，后三个方面尤为重要，特别是要强化水资源优化配置的意识。汪恕诚指出，我们国家生产力水平发展到今天的程度，对水资源利用提出的要求更高，不但有农业用水、工业用水、社会用水，还有环境用水、生态用水。因此，我们在继续搞好水资源的开发、利用、治理时，更要把如何搞好水资源的配置、节约和保护作为今后工作的重点。要从实践和理论两重意义上来看待资源水利问题。从实践上说，这是从对水资源综合开发、科学管理的角度对水利工作提出的要求；从理论上讲，这是从水资源可持续发展的角度认识水利在国民经济和社会发展中的地位和作用。
"资源水利"的提出在水利界上下以及相关行业、系统产生了不小的震动，引发了丰富而活跃的学术探讨。围绕"资源水利"的研讨，人们对面向21世纪的治水思想和水利发展思路与传统相比发生了深刻的变化，在从"工程水利"到"资源水利"的思想大变革中，"环境水利""生态水利""现代水利""可持续发展水利"以及"水权与水市场""水价形成机制""水利满足社会经济发展的五个层次需求"等一些新的理论问题和命题不断出现，这些新的思想理念直接影响着21世纪水利工作思路的形成，影响着相关的水利决策的形成，使得水利部门在研究部署新世纪水利工作时，不再单纯地讲项目、讲投资，而是讲规划、讲节约、讲保护、讲配置、讲管理、讲水权、讲市场、讲服务层次、讲生态用水、讲人与水的和谐共处……
七、塔河治理---综合开发、科学管理的实践舞台
开都河-孔雀河是一条自20世纪40年代就与塔河干流脱离了地表水联系的源流河。借着大自然创造的一次"机会"，自2000年开始，开都河-孔雀河重新有水流"回归"到塔里木河。
1998年以来，开都河来水一直偏丰，使得位处开都河归宿、孔雀河源头的博斯腾湖水位长期居高不下，湖周及下游孔雀河沿岸部分地区不同程度地存在着防洪安全隐患。一边是博斯腾湖高水位可能引发的防洪安全隐患，一边是抢救塔里木河下游生态系统正愁找不到水源，从实现"资源水利"的配置功能出发，能不能将博湖水再引到塔河？正巧80年代以来为解决生产建设兵团几个团场的农业灌溉问题而建成的连通孔雀河和塔河干流的库塔干渠，为实现从博湖向塔河输水搭起了桥梁。新疆维吾尔自治区水利厅抓住这一难得的"天赐"良机，本着既减轻博湖高水位带来的安全隐患、又为挽救塔河下游日益衰败的"绿色走廊"提供有效水量、同时又帮助塔河下游兵团解决农业生产用水困难的三个目标，2000年春季向自治区党委、政府和水利部上报了《关于从博斯腾湖扬水置换农二师大西海子水库部分高矿化度水用以挽救下游绿色走廊的意见》。这一意见迅速得到了新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉、自治区政府副主席熊辉银和水利部副部长张基尧的重视和赞同。在水利部和自治区的组织协调下，在相关的巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师和塔里木河流域管理局等输水参战单位的共同努力下，2000年5月14日，博斯腾湖水通过博湖扬水站进入了孔雀河，又由孔雀河通过库塔干渠流向了塔里木河，首次实现了向塔河下游河道输送生态水的计划。这一次输水到7月12日结束，总计提扬博湖水1．7亿立方米，确保了1亿立方米的博湖水进入大西海子水库，同时大西海子水库又有1亿立方米矿化度较高的库水被置换出来送进了塔河下游那干涸已久的河道。
初战告捷后，新疆水利工作者信心大增。根据后期博湖水位仍然偏高的情况，自治区水利厅又上报了《关于再次从博湖输水2亿立方米挽救塔河下游绿色走廊的请示》。这一次，党中央、国务院作出了批示，要求水利部和新疆维吾尔自治区认真总结第一次输水成功的经验，抓住机遇，密切合作，再夺塔河输水的胜利。10月22日，塔里木河岸边迎来了由水利部总工程师高安泽和黄委会主任鄂竟平带队的工作组，他们同自治区的领导及相关单位的负责同志一同考察输水线路，研究部署输水方案。水利部为此还专门拨出了200万元的紧急援助款。在各方面的共同配合协作下，2000年11月3日，第二次输水工作成功启动。这次输水，计划从博湖调引水量7亿立方米，除2．2亿立方米作为生态用水输送到塔河下游断流河段外，还有1亿立方米的优质博湖水将用于兵团农二师有关团场的春季生产灌溉。在这次冬季实施的生态输水期间，水利部、黄委会派出的专家督察协调组一直工作在输水现场。
基本上正是两次输水期间，水利部和新疆维吾尔自治区人民政府还在马不停蹄地开展另一项工作，这就是按照朱镕基总理5月考察河北、内蒙古治沙防沙工作时提出的要求，组织大批专家开展《塔里木河流域水资源和生态环境问题及其对策》的研究工作。从2000年5月下旬汪恕诚部长主持召开专题会议安排开展这项工作开始，水利部组织邀请了来自20多个单位的80多位院士、专家和学者用半年时间就拿出了《塔里木河流域水资源和生态环境问题及其对策》的征求意见稿以及塔里木河流域水资源、生态环境、近期治理实施意见3个专题报告，共计19万字。同时征求到了国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、农业部、科技部、国家林业局、国家环保总局、国务院法制局、中国科学院等10多个部门的意见。2000年12月4～5日，水利部和新疆维吾尔自治区人民政府共同主持召开了关于《对策》问题的专家座谈会，形成了《对策》上报稿，同时根据《对策》编制了《塔里木河流域近期治理实施意见》，并于2001年1月16上报了国务院。这一切工作，前后不到8个月。
正是这8个月，完成的是一份决定塔里木河流域21世纪命运的高质量的《意见》报告。这份《意见》报告紧密围绕塔里木河流域水资源和生态系统面临的紧迫形势，结合国家实施西部大开发的战略部署和塔里木河流域经济社会发展的要求，提出了塔里木河流域的治理方针：以生态与环境的改善和保护为根本，以水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护为核心，坚持源流与干流统筹安排、工程措施与非工程措施紧密结合、生态建设与经济发展相协调的原则，统筹生活、生产和生态用水的配置，运用法律、行政、经济、科技、宣传教育等手段，全面进行流域综合治理。它特别强调近期的重点是源流的节水和干流水资源的统一管理和调度，提出塔里木河干流以河道整治为龙头，强力实施退耕还林还草，确保基本的生态需水量，逐步实现流域人口、资源、环境与经济社会相协调的可持续发展。
《意见》提出的目标是：到2005年，满足塔里木河干流上中游1941万亩天然植被生态用水的需要，下游天然植被生态恢复总面积达到101．6万亩，在多年平均来水情况下使源流汇入塔里木河干流阿拉尔水文站的水量达到42亿立方米，开都河-孔雀河向塔里木河干流输水3亿立方米，恰拉断面水量达到8．8亿立方米，下泄生态水量3．5亿立方米，其中大西海子水库断面下泄水量2．5亿立方米，输水到阿尔干。到2010年，上中游天然植被改善面积达到1951万亩，下游生态系统得到合理恢复，大西海子以下天然植被恢复面积达到154．5万亩，在多年平均来水的情况下使阿拉尔站水量达到46．5亿立方米，开都河-孔雀河向干流输水3亿立方米，恰拉断面水量达到9．4亿立方米，下泄生态水量4．5亿立方米，大西海子断面下泄生态水量3．5亿立方米，水流到尾闾台特马湖。
根据《意见》方案，塔里木河治理将强化工程和非工程两方面措施，重点加强水资源的统一管理调度，突出源流河灌区节水改造和干流河道整治，实施退耕还林还草，实现水资源的合理配置。在强化水资源的统一管理和调度方面，明确流域管理和区域管理的事权划分：流域水利委员会统一分配水量，流域管理执行机构塔里木河流域管理局负责用水总量控制和重要取水口、重要水库的统一调度，地（自治州）和兵团负责管辖范围内的用水配水。主要措施包括实行严格的取水许可制度、加强流域水量的统一调度和科学管理以及加强水事协调、严格用水管理。在加强工程措施方面：源流河地区优化灌溉工程布局，进行灌区渠系防渗处理，到2010年渠道防渗率要由目前的30％提高到70％；推广田间节水新技术，到2010年完成田间节水配套工程面积409万亩，完成各种高新技术节水面积55万亩，通过灌区节水节约当地水量10．08亿立方米；发展井渠双灌，合理开发利用地下水，到2010年共新增机电井3374眼，增开地下水5．06亿立方米；结合山区控制性工程建设，兴建一些有控制和调蓄作用的山区水库，逐步合理地改造和废除干流的一些平原水库，计划到2010年共废除15座平原水库，改造13座，可减少平原水库库面蒸发水量损失4．27亿立方米；疏浚叶尔羌河、和田河下游河道以恢复向干流输水的能力；干流区在搞好灌区节水的同时，以输水堤防建设为重点开展干流综合治理，主要包括在干流上中游两岸修筑输水堤防，对部分河段进行河道疏浚整治，建设拦河分水枢纽工程以及引水控制闸、生态闸，改造疏浚干流下游河道以保证下游生态用水。在农牧业经济结构调整、生态工程建设和退耕还林还草等方面，2010年前干流两岸须实现退耕还林还草的面积达33万亩，实现封育荒漠林和草地改良工程面积384万亩……
八、盛世逢春---让我们共同托起塔里木河的未来
这是崭新的世纪，又逢春风化雨的时节。随着《塔里木河流域近期治理实施意见》的批准，塔里木河即将迎来它的新生。
无论是已经展开的应急"塔河输水"，还是即将开始的"塔河治理"战役，目标都是一个，为了早日让塔河获得新生，为了塔里木河"绿色走廊"永不消失。惟其如此，才能维系南疆的生态平衡，维系绿洲，实现人与自然的和谐共处……
"塔河治理"的近期方案虽然通过了，但总理也对塔里木河近期治理100多亿的投资任务提出了10年任务5年基本完成的高要求，并明确提出了今明两年和后三年的投资匹配。时间紧迫，任务艰巨，只争朝夕啊！
此时，我们感到这时候最需要的是提倡一种精神，这种精神在两次实施的"塔河输水"和制定完成"塔河治理"规划方案中均已充分地展示过---这就是"团结、奉献、务实、创新"的精神。正是拥有了这种精神，才取得了应急输水和编制治理规划的成功；又正是需要发扬光大这种精神，今后大规模的塔里木河治理战役才能取得根本性的胜利。
塔河流域用水矛盾尖锐，利益关系复杂，环境恶劣，条件艰苦，又处于民族地区、边疆地区，这使得塔河流域管理难、治理难的问题十分突出。塔河治理又不仅是工程措施，还有大量的经济结构调整和退耕还林还草等工作，相关各地区、各部门、各单位做到尽好职责扮好自己的角色、顾全大局唱好同一台"戏"，对于成功实施塔河治理显得格外重要，因此需要大力发扬分工负责、团结协作的精神。没有一种无私奉献的精神，塔河治理将可能一事无成。
塔河的历史成因、自然状况、气候环境因素等复杂，生态关系、生产关系、经济关系等脆弱，塔河治理方案不可能一经形成便"放之四海而皆准"，在具体的实践中需要围绕中心目标进行科学、合理地调整。只有拥有这样一种精神，才不至于犯一些历史上已经犯过的错误。因此我们必须树立一种对历史负责、对未来负责的不断探索认识的科学精神、务实精神、创新精神。
迎着新世纪的曙光，迎着西部大开发的春风，我们即将看到一个充满活力的塔河就要回到历史的舞台，曾经绵延上千公里的"绿色走廊"将会再现源远流长的壮丽景观，曾经绵延了几千年的"塔河文明"也必定会伴着新世纪的曙光而重放光芒---
为了塔河不衰、绿色走廊不断、大漠绿洲不消失，让我们努力吧！
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