张基尧强调加快西部水利建设
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 本站讯（记者 陶丽琴 李春明）水利部副部长张基尧在2001年加快西部水利建设座谈会上强调，在西部大开发中，水利担负着十分重要的使命。水利建设既是生态环境建设又是基础设施建设，是西部大开发特别是生态环境建设的重要组成部分。当前，要把前期工作作为西部水利建设的重中之重，下大力气抓紧做好，加快西部水利建设步伐。
张基尧提出，西部地区水利建设总的要求是：以改善西部地区的生产生活条件和加快西部地区经济社会发展为目的，以水资源开发、利用、节约、保护工程建设为重点，切实搞好西部地区的水资源优化配置，提高水资源的有效利用率；以生态环境建设为切入点，加快塔里木河、黑河及其他内陆河流域水资源及生态环境综合治理；搞好黄河中上游、长江上游、南北盘江石灰岩地区、农牧交错区的水土保持工程；建设一批大中型骨干水利枢纽、水源工程以及跨流域调水工程，加快病险水库除险加固和重点地区防洪工程建设；把节水作为革命性措施来抓，对大型灌区进行节水改造、续建配套和体制改革；通过兴建小型、微型雨水集蓄利用工程和供水水源工程，重点解决贫困地区饮水困难和重点地区的缺水问题，通过水资源的合理开发利用，有效节约保护，促进西部地区水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
西部水利建设要实现四个转变：一是从以需定供转变为以供定需，按水资源状况确定国民经济发展布局和规划。二是从重点对水资源进行开发、利用、治理转变为在对水资源开发利用、治理的同时，特别强调对水资源的节约、保护、配置，把生态环境建设和水资源的优化配置，作为西部开发的切入点。三是从对水量、水质、水能的分别管理，以及对水的供、用、排、回用的多家管理，转变为对水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理，水利工程建设必须为水资源的统一管理提供条件，奠定基础。四是从计划经济体制下水是取之不尽用之不竭转变为水是一种非常珍贵的资源，必须按社会主义市场经济体制要求，优化配置水资源。通过西部水利建设，要逐步建立水资源保障体系、生态环境保护体系、防洪保安体系、现代水利管理体系和水利工程质量保证体系。这些是西部大开发中水利建设指导思想的重要组成部分，要按照这个要求来做好水利规划和工程的布局。
张基尧指出，西部大开发一定要根据西部地区水利建设规划，在充分发挥已建工程效益的基础上，积极建设一批事关全局的重点水利工程。其中包括：一、塔里木河和黑河流域综合治理。塔里木河上游要井渠双灌、节水改造，中游要搞好堤防加固，下游要减少或废除平原水库，搞好河道疏浚。黑河上游要封山绿化、植树种草、退耕还林，中游灌区要调整产业结构和产品结构，进行节水改造，下游要改造平原水库，圈养禁牧，禁止毁林开荒。二、骨干水资源工程。尽快开工建设嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺、黄河沙坡头等控制性水利枢纽工程。抓紧黑河正义峡，黄河大柳树、碛口、古贤，泾河东庄，嘉陵江亭子口，乌江彭水，贵州黔中水利枢纽，云南滇中引水，西藏旁多等骨干水利工程的前期工作。三、调水工程。加快南水北调特别是西线调水工程的前期工作进度，积极创造条件开工建设乌鲁木齐引水、引大入湟、引洮等调水工程。加紧建设宁夏扶贫扬黄，青海黑泉水库，甘肃引大入秦，南阳渠灌溉工程，云南、贵州、四川、重庆等西部省区中型水库等重点水源及调水工程。四、农村饮水工程。利用3～5年的时间，基本解决西部贫困地区1325万农村人口的饮水困难。在西北、西南等半干旱地区，大力兴修水窖、旱井、蓄水池等小型、微型水利工程，发展集雨节灌。在有条件的地区，合理开发利用地下水资源，形成地表水和地下水相互补给、联合利用的科学灌溉网。通过水土整治，抓好农田水利基本建设和中低产田改造，建设旱涝保收、高产、稳产基本农田，加大“四荒”拍卖及小型水利设施产权制度改革力度。五、防洪及病险水库除险加固工程。西部地区要加大大型病险水库和重点中型病险水库的除险加固力度，消除大中型病险水库的隐患。重点抓好区域性防洪工程建设，开展黄河上中游干流河段及重要支流、长江上游及其支流、珠江上游、西南诸河等重要河流重点河段的防洪治理和重点城市防洪工程建设。充分发挥西部地区水能资源丰富的优势，加大开发力度，通过西部水电基地建设，实现西电东送，带动和加快贫困地区的基础设施建设，增强区域经济竞争力。六、灌区改造及节水工程。重点对四川都江堰灌区、内蒙古河套灌区、宁夏卫宁青铜峡引黄灌区、陕西关中宝鸡峡等九大灌区、甘肃黑河流域灌区、新疆塔里木河灌区、北疆灌区、新疆兵团400万亩灌区等西部重点大型灌区进行以节水增效为中心的续建配套和更新改造。七、水土保持工程。西部水土保持的重点是长江上游和黄河中上游地区以及农牧交错区，要在加强对现有生态环境保护的基础上，加快水土保持重点工程建设，加强京津地区风沙源区的治理，以及塔里木河、黑河、石羊河下游、内蒙古阿拉善等地区的绿洲生态环境建设，进行集中连片治理。黄土高原区以多沙粗沙区为重点，以小流域为单元，工程措施与生物措施相结合，治沟骨干工程与治坡措施相结合，山水田林路相结合，生态效益与经济效益相结合，加大治理力度，建立粮食基地和饲料基地，封山禁牧，利用大自然的力量恢复植被。每年完成西部地区治理水土流失面积4万多平方公里，逐步恢复重要绿洲及河湖的生态。八、加大对西藏水利建设的扶持力度，支持满拉水利枢纽、满拉灌区、西藏无电县、一江两河防洪等工程。
张基尧强调，按照西部大开发要求加强西部水利建设，必须用全局、系统和可持续发展的观点，认真研究西部大开发中的水利问题，正确处理好十二个关系，保证水利更好地为西部大开发服务。一是水利建设与西部大开发的关系。二是当前与长远的关系。三是水资源开发与节约保护的关系。四是重点与一般的关系。五是水利建设与生态建设的关系。六是东中西部协调发展的关系。七是流域与区域的关系。八是政府引导与市场机制的关系。九是经济效益与生态效益的关系。十是政府投入与社会参与的关系。十一是建设与管理的关系。十二是人才引进与交流培养的关系。
关于当前西部大开发中水利工作的安排，张基尧强调，必须分清轻重缓急，抓住重点，认真做好以下几项工作。第一，搞好水利规划工作。要按照全国水利厅局长会议和全国水利规划计划工作会议精神，对原有规划进行补充完善。规划要结合本地区实际，反映本地区的特点，充分考虑建立合理的水资源管理体制和水价形成机制，有利于水利工程建设体制的建立和资金的筹措，并把各个专业规划和综合规划衔接起来，把各省的规划和流域的规划衔接起来，统筹兼顾，使水利规划具有综合性、科学性、前瞻性和可操作性。
第二，抓紧做好各项水利前期工作。前期工作要按照项目建议书、可研报告、初设等基本建设程序进行。要加强领导，统筹安排，突出重点，增加投入。要引入竞争机制，利用各方面的技术力量加强水利前期工作，单项工程实行设计招标，通过竞争形式择优选择设计单位。同时，要加强前期工作中的协调。
第三，科学合理地安排好今年的投资计划。2000年水利工程建设年度计划一定要按时完成，同时尽快做好今年的应急方案，争取在4月份报出。根据国家计委要求，病险水库要有大坝安全鉴定书和立项批复文件，枢纽工程要有立项批复文件，灌区节水和农村饮水工程要有年度应急可研方案并要有省计委的批复文件。年度计划继续实行水利和计委“双线上报、联合下达、协商研究、共同负责”的申报和下达管理制度。为了及时准确地掌握工程建设情况，更加科学合理地安排年度计划，要继续实施工程量、形象进度和投资计划相结合的管理方式，投资规模与投资结构调整相结合；投资计划与工程形象面貌和实物工作量相结合；投资计划安排和投资计划检查相结合；投资计划的制定、执行和效果评价相结合。
第四，加强水利工程建设质量管理和资金管理。要按照国家四部委文件，严格组织项目的建设管理机构，严格实行“四制”。要加强资金的监督和检查，严防各个层次水利建设资金的挪用、滞留和克扣，要组织专门的监察、监督机构对资金严格管理。要确保工程质量，组织完善质量监督机构，选择有资质的优秀施工单位，确保建设工程施工能够满足需要，满足设计要求，促进西部地区经济发展和社会进步。
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号