依靠改革开放和科技创新推进水保生态建设全面发展
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——在水保改革发展研讨班结束时的讲话
水土保持司 焦居仁
(2001年4月23日)
同志们：
水土保持改革发展研讨班就要结束了，来自全国各流域、省区市的50多位同志，满怀激情，会聚在四川省水保局。三天来，我们参观了四川德阳市的水保生态建设现场，同志们就水保生态建设的改革发展谈了思路，讲了想法，发表了看法，有的还介绍了成功的经验和做法，并且提了一些宝贵的意见和建议；通过听课、相互交流、答疑和讨论，达到了预期的目的。这个班是在新世纪、水保发展进入新时期、各流域和省组成新班子的情况下，举办的第一次研讨班。这个班办得及时，内容丰富，信息量大，研讨了当前大家共同关心的一些问题，同志们听了、看了以后，受教育，受鼓舞，感触比较多，收获也不少。
四川省和其他省一样，省委、人大和政府对水保生态工作非常重视，认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》、国发[1993]5号文件精神，取得了重大进展：一是在全国第一个把水土保持工作纳入政府目标责任制，作为政府行为，每年签订责任书，使水保工作上了一个新高度；省长和主管省长作为长江上游水保委员会的主任、副主任，多年来发挥了领导和带头作用。二是继云南省之后，发布了“三区”划分公告；在全国率先实施了退耕还林（草）和天然林保护工程；三是预防监督工作抓得好，有关开发建设项目编报了水保方案，像五粮液酒厂（水保方案投入1.2亿元）、乐山市的城市水保、公路建设等单位，实施水保方案都产生了相当大的影响；四是山水田林路综合治理搞得好，因地制宜开展坡改梯，科学配置坡面水系，抓住机遇，调整产业结构，这次参观的德阳市现场给大家留下了深刻印象；五是涌现出了一批像广安、遂宁市中区、宁南县等“十百千”水保生态示范工程；六是自身建设获实质性进展，我们在这里召开研讨会，对此都有切身体会。七是厅党组高度重视，孙砚方和余国成同志都曾先后分管过水保，现在是朱家清同志分管，他们的力度都很大。这些做法和经验，对于全国、特别是西部开发有着重要的借鉴意义，是值得我们认真总结推广的。
在研讨班即将结束的时候，我作个小结；同时讲几点认识，也是我的研讨发言，供大家研究。
一、会议的主要收获：
——对水保生态的地位和作用加深了认识。大家对新世纪党中央的宏伟战略部署，对水土流失是我国头号环境问题、水土保持是我国一项必须长期坚持的基本国策的重要地位，对新形势下水土保持是改善农业生产条件、改善生态环境、治理江河的根本措施的作用，有了进一步的认识。
——明确了形势和任务。当前全国生态建设形势大好，我们既面临大好机遇，又面临严峻挑战。水土保持是生态建设的主体，是西部开发的根本和切入点，是保障国家生态安全的重大问题。按照“十五”计划，全国每年要完成5万平方公里综合治理任务，分配到各省的治理任务和保护任务（1：2的关系）一定要完成；与会同志明确了今年的工作重点。
——适应形势，调整思路。我们要按水利部党组治水新思路，由传统水利向现代水利转变，做好水土资源的持续利用，促进经济和社会的持续发展。要以深化改革和科技创新为动力，加快发展。
——从实际出发，真抓实干。事业的发展、行业的竞争，人才是关键，干部是决定的因素。同志们重任在肩，满怀信心，决心借鉴各地经验，从当地实际出发，狠抓落实，大干一场，为官一任要造福一方，要做出新贡献！
我们要继承发扬水保战线上的光荣传统，坚持多年来成功的经验和做法；同时要进一步解放思想，转变观念，调整思路，高标准，严要求，真抓实干。要敢于正视我们的不足，急起直追。同样的工作，同样的条件，有的同志就能办成，而有的同志却办不成。人是要有一点精神的。世上无难事，只要肯登攀。我们要对党和人民的事业负责，要对广大干部和职工负责，必须开拓进取，新世纪的水保生态建设要全面大发展。当前，一要加强学习，在政治上、业务上都要努力学习，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想，围绕解放和发展生产力这个根本问题，进一步提高认识。二要改进工作作风，深入实际，调查研究，放下架子，甘当小学生；同时要克服急于求成、急功近利的思想，克服浮躁情绪。三要说实话，办实事，求实效。
二 以改革和科技创新为动力，加快发展
科学技术是第一生产力，科技进步与创新是推动经济和社会发展的决定性因素。随着世界科学技术的突飞猛进，二十一世纪，科学技术和生产力必将发生新的革命性突破。
面对大好形势，我们必须抓住机遇，加快发展。怎么发展？那就是按中央精神，以改革开放和科技创新为动力，推进水保生态发展。我们要以实际行动发挥主管部门的作用，在水保生态建设方面登上新台阶，树立新形象，做出新贡献。
（一）、关于以科技创新促发展问题
去年12月，我们在福建泉州召开了水保科技工作会议，4个月来，我们狠抓会议精神的贯彻落实，除了提高认识外，更重要是看行动，决心以科技创新促进水保生态事业的发展。
1、以“3S”应用为突破口，以信息化带动水保生态现代化。
—— 建设机构，充实人员。目前全国已有7个流域机构、16个省成立了水土保持生态监测中心站、总站，编制100多人；他们开始了监测网络与信息系统建设，并积极开展监测工作。在这方面，黄委会及其上中游管理局、长江委、北京、福建、深圳等，走在了前面，为我们树立了榜样。要求其他省在今年年底以前都能成立监测总站。
根据全国监测网络规划，今、明两年我们将争取把部、长江、黄河、松辽、珠江和西部12个省的监测中心站、总站建设起来，并抓出成效。
—— 开展第三次遥感普查。司委托部监测中心统一组织，要求各省在4月底完成，然后进行全国汇总。将把2000年的第三次遥感成果作为全国和各地的本底数据库使用；视情况向社会公告。
——跟踪监测。从今年起，要求各省应用GPS跟踪监测三条小流域、三处千亩以上退耕还林片、三处开发建设项目，每年向社会公告其动态变化情况。
—— 从今年开始，各省要以2000年普查成果作为本底数据库，逐年应用GPS对水土流失的动态变化状况进行监测，每年向社会公告一次。
—— 开发软件。组织力量开发有关行业信息管理、“3S”应用、CAD等软件，并推广应用。
—— 从我做起。今后各流域和省向部报送信息，要用网络等现代化手段。
2、抓前期工作，打好基础。
—— 抓紧编制一系列技术标准、规程、规范。从1999年到目前，我们先后编制发布了：水土保持规划、项目建议书、可行性研究、初步设计4个阶段的编制规定；水利水电工程制图标准水土保持图。正在报批的有：开发建设项目水保方案的定额、概预算编制办法，以及其他一些技术标准。
——要求各省和流域向部报送：（1）优秀小流域设计。（2）三处有代表性的水文站的水沙资料分析等。
进行这些工作，一是对规划设计单位业务技术水平的检查，也是对各省工作能力的检验；二是部里还要组织专家对这些成果进行评比；三是用水文站实测的水沙变化，来反映水土流失的动态变化，实践是检验真理的唯一标准。其目的是提高科技兴水保的意识，强化科技在水保生态建设中的作用。
—— 关于规划、设计工作。浙江省人民政府于今年2月7日批准印发了水土保持规划。部监测中心编报的全国水保生态监测网络及信息系统可研报告、珠委和松辽委各自编报的项目建议书已报到部。
——今年计划与水文局合作，选择几处有代表性的水文站，进行水土流失预报的研究。
3、抓科技推广示范项目
要求各省从实际出发，建立高起点、高质量、高标准、高效益的“三合一”水保生态科技示范基地（或水保生态科技示范园）。
部里计划抓十个示范点，办法是部省共建，以省为主。这次带来了合同，双方签订后，继续完善提高，认真抓出成效，以示范带动面上工作。
4、开展重大课题研究
开展诸如发展战略、优化治理模式、生态用水等重大课题研究，以及面上指导性课题研究。
今年组织专家审定一批水土流失预报的参数或模型；并对开发建设项目造成的水土流失进行专题研究。
5、加强国际合作与交流。
开展黄土高原世行二期项目、北京、福建亚行项目、中加科技合作示范项目；争取上长江、珠江项目。组团出国考察、培训。与亚行开展水保发展战略研究。
（二）关于以改革促水保生态发展的几个问题
发展是硬道理，改革开放是发展的动力。改革开放，不仅在经济上，而且在政治上也有着重要意义。我们必须坚持改革创新，要随着时代前进的步伐不断进步，要根据形势的发展变化不断认识自己、加强自己、提高自己，经受住社会变革的考验；要有责任感，紧迫感；要目光远大、开拓进取，绝不能因循守旧、固步自封。当前，水保生态建设要从指导思想、防治方略、综合治理措施、组织治理方式等方面进行调整和转变。
1．调整思路，向现代水保生态转变，做好水土资源的持续利用，促进经济和社会持续发展。
2、尊重科学，遵循自然规律，人和自然要和谐相处，发挥生态自我修复能力，快速恢复林草植被。
3、面向市场，遵循经济规律，尊重农民意愿，调整防治措施配置结构，走可持续发展路子。
4、深化改革，包、卖、股、租，依靠社会力量，发挥企业和治理大户的作用，加快综合治理进度。
改革开放以来，我们在总结群众创造的经验的基础上，先后推出了户包治理小流域、拍卖“四荒”使用权、租赁经营和股份合作等，有力地推动着水土流失防治工作。
政策就是效益，机制就是活力。这些年来，承包、拍卖、股份合作、租赁向纵深发展，先后涌现出了山西河曲县的苗混瞒、柳林县的李马才、陕西延川县的刘世杰、榆林市的牛玉琴、石光银、高振栋、云南元谋县的郑子琼、福建南安市的黄法文等一大批治理大户，为我们树立了榜样。近年来，淤地坝、小型水利水保工程的产权制度改革、公司加农户等多种新形式，在水保生态建设上显示出广阔的前景。目前全国需要治理的任务很大，必须总结推广这些方面的经验，加快综合治理进度。
当前形势发展很快，有许多问题需要进一步探索。我们要以“三个代表”的重要思想、邓小平的“三个有利于”的标准，大胆地试，大胆地闯，排除姓“社”、姓“资”争论的干扰，不断总结经验，坚定地走我们自己的路。
5、以人为本，依靠法制和德治，强化水保生态系统建设，生态生产生活一齐抓。
回顾总结水保生态建设的经验，有许多令人深思之处。如80年代中期的宁夏西吉县的项目，需要吸取的教训很多，但其中很重要的一条是：成也在人，败也在人。所以要以人为本，人心向背是我们事业成败的关键。对广大防治区的群众，一是要提高群众的水保生态意识，增强自觉性；二是要尊重群众的意愿，因地制宜调整结构；三是要妥善处理生态、生产和生活三者之间的关系，要突出生态，搞好综合治理，恢复、建设林草植被，修建旱涝保收的基本口粮田，调整产业结构，解决农民的吃粮、花钱、燃料、饲料问题，发展地区经济，推进水保生态建设持续发展。
（三）规范水保生态前期工作，整顿清理水保方案编制资质
从1996年开始，我部先后颁发了105个水土保持方案甲级证书；（各省颁发乙级证书316个、丙级证书819个）全国累计审批方案168351件，返还治理工程7404处。这些工作开辟了水保生态建设的新领域，拓宽了服务范围，使水保由农村走进了城市，由为农业服务转向为工业、交通、矿山和国民经济全方位服务，为各地防治水土流失，特别是对于开发建设项目与保护环境同步进行，起到了决定性的作用，有力地推动了预防监管工作，取得了显著成效。
根据《中华人民共和国国务院令（第279号）〈建设工程质量管理条例〉》的有关规定，特决定：规范水保建设的前期工作，对水保方案证书进行清理整顿。其目的是适应形势要求，要以实际行动，发挥行业主管部门的作用。总的精神是按中央要求办，原则是缺什么，补什么，确保前期工作和工程质量。
（1）对于无设计证书的单位，时间宽限到今年8月1日，条件暂放宽到有乙级设计证书的，可申请甲级水保方案证书；届时若还解决不了设计证书，则坚决吊销其水保方案证书。
（2）对于有甲级设计证书，但考核结果不合格的单位，给予亮黄牌警告，限期在今年年底以前进行整改；届时若还不合格的话，则坚决吊销其水保方案证书。
（3）对于既无设计证书，又考核不合格的单位，则立即吊销其水保方案证书。
关于水保生态工程级别、等级问题，目前尚无统一规定，这项工作正在调研。参照其他行业管理办法，结合水保生态建设的实际情况，经研究，承担水保生态工程勘测设计单位的资质要求，暂按以下办法处理：
（1） 水保生态工程，凡是国家立项的项目，由具有乙级以上水利勘测设计证书和甲级水保方案证书的单位承担；凡是省级立项的项目，由具有丙级以上水利勘测设计证书和乙级以上水保方案证书的单位承担；凡是地市立项的项目，由两证齐全的丙级单位承担。
（2） 开发建设项目，按照其主体工程的级别、等级，由相应资质的、两证齐全的单位承担。
这次会后，准备专门召开水保生态前期工作会议，贯彻落实上述精神。
抓紧编制水保生态方面紧缺的技术标准、规程和规范。
加强人员培训。培训对象包括新任局处长、方案主审人员、持证上岗的设计人员、概予算编制人员等；方式上也可与专业委员会会议套着开。
三、狠抓落实重在行动
（一）认准目标明确要求
大目标是治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川，促进持续发展。
总的要求是：
—— 转变观念，调整思路，落实看行动。
—— 综合治理，生态建设，全面大发展。
—— 预防监管，保护环境，迈上新台阶。
—— 深化改革，科技创新，做出新贡献。
（二）抓住重点先行突破
搞好水保生态正规化建设，部里计划以环北京防沙治沙项目、中加（加拿大）科技合作示范项目为重点，先行突破，抓好试点，总结经验，再全面推开，具体要求是：
——思路一定要调整。重点是预防为主，保护优先；发挥生态自我修复能力；北方关键抓水、治沟工程和林草，南方关键抓坡改梯和坡面水系；调整结构，持续发展等。
—— 工程建设要正规。一是前期工作要规范。要扭转一规到底、建设程序不规范的问题。按照规划、项目建议书、可研报告、设计阶段进行。二是试行“三制”。因地制宜试行项目法人或责任主体、招投标、承包、监理等。
——科技推广有新意。扭转低水平重复问题。科技推广实行“三有”，即有项目、有投入、有承包的科技单位和首席科学家。
——机制创新向纵深发展。树立政策就是效益、机制就是活力的意识。因地制宜推广承包、拍卖、租赁、股份合作和大户治理、公司加农户等治理形式。
——预防监管见成效。扭转有法不依，执法不严的问题。按照“一依法、四统一、两加强”的原则，开展预防监管正规化、规范化建设。以统一的条件检验各省的工作：在国家计委立项的大型项目，是否报批了水保方案？同时看队伍、人员着装、监测装备，开发建设项目方案实施情况，被保护的区域，返还治理现场等。
——应用“3S”有突破。克服因循守旧、无所作为的思想和畏难情绪。摸索前进，将“3S”应用于规划、设计、跟踪监测、监督、检查、验收和每年的水土流失动态变化等方面，做出新贡献，以丰硕的高科技成果，向社会展示水保行业新形象。
（三）先行试点总结经验
1、以山西、河北、内蒙古为试点，提供典型示范样板。计划6月中旬在大同召开的七大流域水保生态建设会上（即原来的八片会议），首先展示他们的杰作，供大家参观学习。这些典型要高起点、高质量、高标准；但不是从头做起，而是在原有基础上，按上述具体要求，缺什么，补什么，进一步完善提高。如果说这次研讨班是务虚的话，那么大同会议将是务实，具体展现贯彻落实中央、水利部一系列会议精神的成果，
2、要求各省：
—— 每个省至少选择一处项目，作为重点，按上述6个方面的要求开展工作，先行试点，树立自己的样板，总结经验，逐步推开，把全国水保生态建设真正推向一个新阶段。
——要尽快行动起来，用GPS、GIS进行司发文所要求开展的几项工作。
3、从实际出发，保证重点，有所为，有所不为。我们的工作不可能面面俱到，要因地制宜，扬长避短，发挥自己的优势，取得突破性进展。
（四）内强素质外树形象
开展以上工作既是水保生态事业改革发展的需要，又是科技创新的需要；有利于提高水平，拓宽服务领域，搞好服务；有利于壮大水保队伍；有利于发挥行业主管部门的组织协调作用。我们一定要认识这些工作的重要意义，有作为才会有地位。相信大家一定会在新世纪，依靠科技进步和深化改革，创新机制，真抓实干，摸索前进，不断总结新经验，迈上新台阶，获得新发展，走出新路子，创出新天地。
四、其他几项工作
（一）水保法10周年、江总书记批示4周年纪念活动。
部里计划在8月5日前后，就这两件大事召开总结表彰大会。希望各省一是撰写文章，在5月20日前传到部里，统一汇编。二是对监督规范化建设要提前验收。三是积极推荐表彰对象。（含跨部门的单位和个人，治理大户）四是建议各省在6月29日前后，召开纪念会议。五是利用以电视为主的多种形式，加大宣传。
（二）筹备第12届国际水保大会。
2002年5月27日，将在北京举办这次大会。目前正在积极筹备，请各省积极支持配合：
1、现场。外国专家计划参观路线上水保现场的准备工作。
2、论文。提前撰写论文并参加会议。
3、宣传。各省办专板参加大会展览。
（三）关于水保生态建设“十百千”示范工程
这项活动是我部和财政部联合开展的，三年来有力地推动了全国的工作，两部已联合命名表彰了10个城市、82个县市、675条小流域。
今年的“十百千”示范工程建设，请各地抓紧，务必于5月20日前验收完。“十百千”活动是一个载体，滚动发展。希望各地抓住机遇，加快发展。
（四）规范年度调查表和申报项目计划
请大家按照司里统一规定的年度调查表的要求，于每年的元月10日前传到司。
申报下年度的项目计划，请在当年的10月底以前报到部。从今年开始，到时不报者，下年度不安排项目。
关于国债项目的月报问题，国家计委要求一个月报一次。各省的水保项目统计随省厅计划处，于每月10日前报部规计司；向水保司一个季度报一次。
请大家注意，水保上的年度统计数字，各省一定要与厅计划处协调、统一。（部里统计年鉴是权威，数字是正负相抵后的治理面积）
这次会议得到了四川省人民政府的重视，陈文光副省长接见了部分代表；四川省水利厅孙砚方厅长和朱家清副厅长到会指导，并介绍了经验。研讨班通过全体同志的共同努力，在四川省水保局和德阳市等部门的大力支持下，获得圆满成功！我代表与会同志向各位领导和同志们表示衷心的感谢！
预祝同志们旅途愉快！工作上取得更大的成绩！
谢谢大家！
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