两会回眸：生态治理筹资是关键
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小2001年3月20日
两会期间，全国人大环资委就生态问题举办过一次集体采访，环资委主任委员曲格平和两位委员指出：“我国生态安全形势不容乐观！”而更多的代表则呼吁说，生态环境的恶化已经威胁到了人们尤其是西部人民的生活甚至生命安全。
在接受集体采访时，曲格平一语道出了目前进行生态治理所面临的困境：“我国的沙化面积已经达到168万平方公里，在当前条件下能够采取措施进行改造的有大约50多万平方公里，最低也要投入几千亿元人民币，如何筹资成了治沙的关键。” 治沙是如此，其他生态与环境治理措施同样离不开钱。在此次两会上，各地代表要求加大投入的呼声更高了。
环境污染与生态恶化双重制约
曲格平与王涛代表指出，我国承受着环境污染和生态恶化的双重压力，生态建设和环境保护形势越来越严峻。在水污染方面，继无机化学污染之后，目前在太湖、巢湖等江河湖泊出现严重的富营养化问题，大量的水体受到程度不同的各种形式的污染。大气方面，多数城市空气污染超标，相当多的地区酸雨危害严重。自然生态恶化的趋势仍在发展，水土流失治理进展缓慢，每年荒漠化的面积以几千平方公里的速度扩展，沙化面积20世纪50年代到70年代每年平均1560平方公里，目前已经达到每年2460平方公里，较大的沙尘暴50年代发生过5次，60年代8次，70年代13次，80年代14次，90年代达到了23次，频率之高、程度之重、范围之广都为过去所罕见。
马福海代表说，青海是“一河两江”的发源地，有“中华水塔”之誉，在全国生态建设中占有重要地位。但是青海生态环境日趋恶化，全省水土流失面积达33．4万平方公里，占全省总面积的46％，荒漠化土地2亿多亩，是50年代初的2.7倍，境内15％－20％的生物物种生存受到威胁。
朱作勇代表说，作为西部的重要城市，兰州的生态环境十分恶劣，严重影响经济发展和人民健康。兰州冬季长达5个月，近11个采暖期的污染程度都列全国之最，已严重威胁市区130多万人口的健康，严重影响外来投资和留住人才，影响甘肃实施西部大开发战略。
陈蔚文代表说，我国水资源污染严重，广东的江河污染造成25万人没水喝，农民掏钱买水喝。珠江已被彻底污染，污染问题带来的危害比缺水更大。
汪峡代表指出，我国西北地区的水资源匮乏已成了制约社会进步和经济发展的主要“瓶颈”。
西部大开发，生态应先行
赵慧代表说，实施西部大开发战略，生态环境建设是重点。建议国家继续对生态治理进行项目管理、项目投入，才能达到更好效果。
郭彦茹代表说，生态建设已经成为我国西部一些地区人民群众生存、发展的前提条件。当地的人民群众为改善生态环境做了艰苦的努力，承受了巨大的代价，也为国家生态建设进行了先行的探索。
于铁夫代表说，西部大开发的重点是基础设施建设和生态环境建设。内蒙古自然条件比较恶劣，灾害频发，特别是草原沙化、退化严重，去年以来频繁发生的沙尘暴带来很大的压力。发展农牧业，必须加强基础设施建设。
冯士亮、任英超代表说，现在，阿拉善的生态十分恶劣，是沙尘暴发源地之一。治理和恢复内蒙古阿拉善地区的生态，在实施西部大开发战略中有着极为重要的地位，是西北地区生态建设的治本内容之一。
国家投入与多方筹资并举
代表们提出，搞好生态治理首先应加大投入。
曲格平说，“九五”期间我国在环境保护与治理方面投入了3600亿元资金，“十五”期间将会投入高出一倍的资金用于生态环境的保护与建设。
朱维芳代表建议，应将防沙治沙工程纳入“十五”规划，切实保证所需经费。
马福海代表说，在生态建设方面需要国家超常规的支持，加大资金投入力度。
吴崇财代表说，建议国家启动“三北”防护林4期工程，并将科尔沁沙地列为国家退耕还林还草重点地区。科尔沁沙地是内蒙古东部地区最大的沙化区，现在居住有200万人口，大多数是少数民族群众。当地财政十分困难，治理生态需要国家的支持。
同时也有代表提出，光靠国家投入不行，必须进行改革，采取多种形式筹集资金用于环境资源保护和生态治理。其中典型的是改革水资源管理体制，适当提高水价。
汪峡代表说，为了缓解水资源短缺问题，建议改革水价政策与水资源投资机制，研究制定长期稳定、有导向、全面系统的水资源综合治理投入机制。在水资源建设投资机制中应统筹考虑污水处理设施建设的需要，根据国家确定的水利建设方针，妥善制定我国现阶段的水价政策和水价系统，彻底解决黄河水资源合理配置难以实现、地下水严重超采、城市节水意识不强、污水治理设施难以正常运转、污水再生利用难以推行、灌区长期失修老化等问题。
傅贵武代表说，有些地方作为水源涵养地，在治理污染方面做出了牺牲，用水地区和单位应适当缴纳水资源费，用于开发建设和上游农民的长期扶持资金。
曲格平在接受记者集体采访时指出，如何在生态治理方面加强与各界包括外资方的合作以更好地筹集资金，尚需在政策设计等方面适当考虑。
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