２０００年水利统计公报
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 ２０００年在党中央和国务院的正确领导下，水利建设取得新成就，水利基本建设投资增加幅度较大，农田水利建设进一步加强，有效灌溉面积有所扩大，农村水电初级化试点工作取得巨大成绩，全国重点治理区的水土流失恶化趋势基本得到控制，防汛抗旱成效显著，水政、水资源和水利工程管理工作不断进步，外事工作取得新进展，科研、教育及水利前期工作进一步加强。当前面临的主要问题是：我国江河防洪标准普遍偏低，水资源短缺问题十分突出，水环境恶化趋势尚未得到有效遏制。
一 水利基本建设
２０００年水利基本建设继续以防洪安全体系建设为重点，加大大江大河重要干支流堤防和控制性水利枢纽建设，做好大江大河河道清淤疏浚和水库除险加固，加快重点蓄滞洪区安全建设，继续加强重点防洪城市的防洪安全和沿海重点保护区的海堤建设，大力发展节水灌溉、城乡供水和水电事业，加快水土流失治理和生态环境建设。２０００年全国水利基本建设共计完成投资６１３亿元，比上年增加１１５亿元，增长速度为２３％，投资增长幅度是历年来最大的一年。其中：防洪工程投资３０５亿元，占４９．７６％；灌溉工程投资５３．７亿元，占８．８％；供水工程投资４１．１亿元，占６．７％；水土保持工程投资１８．３亿元，占３．０％。
水利基本建设在调整投资结构、优化资金配置的同时，突出重点，确保大中型项目、国债续建项目和中央项目的建设，保证水利投资效益的充分发挥。２０００年中央直属项目完成投资１３８．５亿元，占当年全部项目完成投资的２２．６％；大中型水利基建项目完成投资３６８．４亿元，占水利基建完成总投资的６０．１％。其中，小浪底水利枢纽、万家寨水利枢纽等一批大中型项目相继建成投产。
水利基本建设投资来源结构仍以国债为主，并有一定调整。２０００年水利基本建设完成投资中，国家预算内投资７２亿元，占１１．８％；国家预算内专项资金２１５亿元，占３５．１％；贷款４７．８亿元，占７．８％；外资２３．２亿元，占３．８％；自筹投资１９０亿元，占３１．２％。
中央水利投资继续保持一定的力度。２０００年中央财政共安排水利基建投资２８０．２亿元，其中：防洪工程投资１９７．２亿元，占７０．４％；水资源工程４１．６亿元，占１４．８％。中央水利投资适度向西部地区倾斜，安排投资６８．２亿元，占２０００年中央水利投资计划的２４．３％。
在国家实施西部大开发战略政策的积极推动下，西部地区水利基建投资速度明显加快。２０００年西部地区共完成水利基建投资１３１亿元，比上年完成投资增长２８．４％，比２０００年西部地区全社会固定资产投资增速１４．４％高出１４个百分点，这充分说明水利建设在西部大开发中的重要地位。
２０００年水利工程建设成效显著。当年水利基建施工项目３４６５项，投产项目１１０６项，项目投产率为３１．９％，当年新增固定资产３７１．５亿元，固定资产形成率为６０．６％。当年共计完成土方１２．９亿立方米，石方１．４亿立方米，混凝土２０８４万立方米。当年新增水库库容１８３亿立方米，新增灌溉面积１９０万亩。堤防工程建设速度明显加快。当年新建及加固堤防长度７４００公里，大江大河干支流Ⅰ、Ⅱ级重要堤防累计达标１．０２万公里，使大江大河堤防防洪能力普遍提高。完成崩岸防护１１００公里，基础处理３５００公里，填塘固基３３００公里。重点海堤达标６０００多公里，占需达标长度的４４％。长江中下游堤防完成断面达标６１００公里，占设计长度一半以上，提高了长江干堤的防洪能力。黄河下游１４００公里干堤全面加高加宽，使黄河下游防洪有了基本保障。治淮、治太等其他河流的治理也取得了较大进展。水利基础设施建设，使我国的大江大河防洪体系进一步完善，江河整体防洪能力明显提高，为促进经济和社会发展做出了贡献，同时还有效地改善了农业生产条件和生态环境，提高了农业综合生产能力，促进了地方经济发展和农民脱贫致富。
在加强防洪工程建设的同时，水资源工程建设也取得了重大进展。２０００年完成投资２７６．５亿元，黄河万家寨水利枢纽、四川大桥水库、新疆引额济克等一大批重点水源工程、水资源综合开发利用工程和跨流域、跨地区调水工程基本建成投产，当年新增供水能力５２９万吨／日；对一批大型灌区进行了以节水为中心的配套改造；进一步加大了农村饮水工程建设力度，新建一批蓄水、引水和提水工程，解决了８４０万人的饮水困难。
２０００年，在水利建设管理中普遍推行了以项目法人责任制、招标投标制和建设监理制为核心、适应市场经济要求的现代建设管理模式。在Ⅰ、Ⅱ级堤防和其他大中型水利国债项目中，８２％实行了项目法人责任制。水利国债项目招投标率接近１００％，在７００多个项目中全面实行了建设监理制，保证了工程质量、规范了工程建设管理。
到２０００年底，已有７８座全国重点病险水库完成了加固任务，对下游重要城镇和铁路干线的防洪安全将发挥很大作用。城市防洪工程建设也获得实质性进展，到２０００年底，全国共有２３６座城市达到国家规定的防洪标准。
２０００年水利系统各省属施工单位完成建筑业总产值５８亿元，比上年增加２６％；全员劳动生产率（按建筑业总产值计算）６．５万元／人，比上年增加８％；年末拥有固定资产原值４１亿元，比上年增加３６％；全年实现利润总额２３００万元。
当年房屋建筑面积施工规模１０２万平方米，其中竣工房屋面积５８万平方米，房屋竣工价值达７．５亿元，进一步改善了水利行业办公用房和职工居住条件。
二 防汛、抗旱
大江大河防洪直接关系到人民群众的生命财产安全和社会经济发展。２０００年全国加强了大江大河堤防和控制性工程建设，全国已建成水库８５１２０座，水库总库容５１８３亿立方米，其中：大型水库４２０座，总库容３８４３亿立方米。已建成江河堤防２７万公里，保护人口４．６５亿人，保护耕地５．９亿亩。水利工程建设在防汛抗旱中发挥了巨大作用。
２０００年我国总降雨量明显偏少，发生几十年罕见的严重干旱。汛期大江大河干流水情比较平稳，没有发生大范围洪涝灾害，但局部地区暴雨洪水灾害严重，河南、海南、西藏等省（自治区）的中小河流发生了特大洪水。全国受灾人口１．２９亿人，农作物受灾面积１．３５亿亩，成灾０．８１亿亩，直接经济损失７１１亿元，其中水利设施经济损失１０３亿元。洪涝灾害低于９０年代的平均水平，是灾害相对较轻的一年。
２０００年我国发生新中国成立以来最为严重的旱灾。东北西部、华北大部、西北东部、黄淮及长江中下游地区旱情极为严重，受害范围广，受害程度重，旱灾损失巨大，城乡饮水困难问题特别突出。农作物因旱受灾面积６．０８亿亩，成灾面积４．０２亿亩，因旱损失粮食近５９９６万吨，经济作物损失５１１亿元，牧区草场受灾面积１１．７亿亩，受灾面积、成灾面积和旱灾损失都是新中国成立以来最大的。干旱造成农村饮水问题十分突出。旱情严重期间全国有２７７０万农村人口和１７００多万头大牲畜发生临时饮水困难。城市缺水问题突出，全国有１８个省（自治区、直辖市）的６２０座城镇缺水，影响城镇人口２６３５万人，天津、烟台、威海、长春、大连等大中城市不得不采取一些非常规的节水措施。
在党中央、国务院领导下，有关部门全力支持防汛抗旱工作，财政部下拨特大抗旱补助费７．６１亿元，国家计委安排以工代赈资金７亿元支持抗旱救灾，水利部决定小浪底水利枢纽向黄河下游补水、潘家口水库动用死库容向天津、唐山市应急供水、组织实施完成引黄济津应急调水，各级水利部门加强对水资源管理和调度，充分发挥水利工程的抗旱减灾效益。
三 农村水利
２０００年农村水利突出节水灌溉工程、农村饮水工程、乡镇供水工程和经济发达地区的农村水利现代化试点示范工程建设。大型灌区以节水为中心进行续建配套节水改造，推广喷滴灌等先进技术与改进传统地面灌水方法相结合，加大解决农村饮水困难的力度。农田水利建设进一步加强，有效灌溉面积有所扩大，全年新增１９８７万亩，累计达到８．２５亿亩。节水灌溉面积新增２０００万亩，累计达到２．５亿亩。到２０００年底止，已累计解决２．２５亿人和１．４７亿头牲畜的饮水困难。由于各级领导重视，全国掀起大规模的农田水利基本建设高潮，建设规模和实际效果都比往年好。灌溉事业的发展，为农业增产创造了条件。
２０００年末，全国共有万亩以上灌区５６８３处，灌溉面积３．６７亿亩。机电排灌动力稳步发展，全国排灌机械装机容量达４１５７万千瓦，相应机电排灌面积达到５．５３亿亩，其中：机电灌溉面积达到４．８９亿亩。配套机电井已发展到３９８万眼，井灌面积２．２６亿亩。２０００年新增配套机电井２５万眼，净增井灌面积１８９万亩，是近年来增加面积较多的一年。
易涝耕地及盐碱耕地得到初步治理。全国现有易涝耕地３．６７亿亩，到２０００年底止，已初步治理面积３．１４亿亩，占易涝面积的８５％，其中：除涝标准达到五年一遇以上的有１．８２亿亩。初步改良盐碱地面积０．８８亿亩，占盐碱耕地的７６％。
四 农村水电及电气化
２０００年我国的农村水电及电气化事业取得了持续、稳定的发展，满足了山区贫困人口脱贫致富和人民小康生活用电的需求；改善农业基础设施、提高农业生产能力；农村电气化带动农村工业化和城镇化，促进产业结构优化升级和小城镇建设。中西部地区中小水电的开发利用，促进中西部基础设施和生态建设。２０００年在水利基本建设完成投资中，水电和农村电气化建设投资５６．３亿元，水利系统新增水电装机３５６万千瓦，再创历史新高。全国共有３３５个县完成了水电农村电气化县的建设任务。到２０００年底，全国水利系统的电站累计装机容量达到３４２４万千瓦，其中：水电站４．２９万处，装机容量３１１０万千瓦，占全国水电装机容量的４０．５％。
２０００年水利系统的电站年发电量１０４２亿千瓦小时，比上年增加１３１亿千瓦小时，增长１４．４％，其中：水电发电量９４５亿千瓦小时，占全国水电发电量的３９．４％，比上年增长１６．２％。
全国有小水电的县１５２０个。其中：主要由小水电供电的县７８３个，占全国总县数的３１％；２０００年中小水电供电区的县及县以下农村用电量为９２４亿千瓦小时。
经国务院批准的三批农村水电初级电气化试点工作取得巨大成绩，累计投资８６９亿元，有６５３个县达到了农村初级电气化标准。这些县的面貌发生了显著的变化，基本上实现了国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入、人均用电量“五年翻一番，十年翻两番”的目标，９８％的农户用上了电，人均年用电量３４３千瓦时。水利水电的发展带动了工业、农业的全面发展和地方财力的增强。
到２０００年底，国家下达全国水利系统农网改造投资计划１１８．３６亿元，累计完成投资８０．８亿元，占已下达投资的６８．３％；完成了１８９４个乡镇电管站的改革任务，新建１２４３个供电所，共有８２个县完成低压改造任务，正式上报国家计委竣工验收。累计新建、改建和改造１１０kV变电站４１座／１７３MVA，１１０kV线路８３４．５公里，３５kV线路４７１８公里，１０kV线路４．４９万公里，低压线路１２．６３万公里。
五 水土保持
２０００年，国家进一步加强了水土保持生态建设，完成水土保持工程投资１８．３亿元，新增水土流失治理面积４．７万平方公里，建成水土流失治理骨干工程１１８座，是新中国成立５０年来平均治理速度的３倍。
截至２０００年底，全国初步治理水土流失面积８０．９万平方公里，其中小流域治理面积２８．４万平方公里，国家重点工程完成治理面积１０．９万平方公里。八片重点治理区累计治理３．３４万平方公里，建成基本农田７４４万亩，建成一大批塘坝等水利水保工程，发挥了明显的效益，水土流失恶化的趋势基本得到控制。长江上中游水土流失重点防治工程累计完成治理面积６．８２万平方公里，其中：坡改梯８２２万亩，营造水保林２８４８万亩，经果林１１５０万亩，封山禁林２９７６万亩。治理区林草覆盖度由２６．３％上升到４５．８％。治理坡耕地１６７０万亩，退耕近９００万亩，年均土壤侵蚀量减少１．７亿吨。黄河水保生态工程共完成治理面积０．７４万平方公里，其中：修建水平梯田１７５万亩，营造水保林５３５万亩，治沟骨干工程１４０１座。通过水土流失综合治理，改善了生态及农业生产条件，推动了水土流失地区经济和社会的发展。
六 水资源和水政管理
１９９９年全国总供水量５６１３亿立方米，其中地表水源供水量占８０．５％，地下水源供水量占１９．１％，其他水源供水量（污水处理回用和雨水利用）占０．４％。另外，海水直接利用量为１２７亿立方米。全国总用水量５５９１亿立方米，其中农田灌溉用水占６３．７％，林牧渔业用水占５．５％，工业用水占２０．７％，城镇生活用水占４．８％，农村生活用水占５．３％。与上年比较，全国总用水量增加１５６亿立方米。人均用水量为４４０立方米，农田灌溉亩均用水量为４８４立方米，城镇人均生活用水量为每日２２７升，农村人均生活用水量为８９升。与上年比较，人均用水量和人均生活用水量略有增加。
水资源统一管理得到加强，水资源城乡分割管理的状况得到改善，初步形成了依法管理、开发、保护水资源的局面。水资源管理工作的不断加强，在一定程度上缓解了水资源短缺的矛盾，２０００年成功地进行了黑河分水、保持黄河不断流和向塔里木河下游生态应急输水，取得了明显的社会、经济和生态环境效益。
２０００年水利部门统筹规划、突出重点，有步骤地推进水利立法工作，重点进行《水法》修订及《取水许可制度实施办法》等相关配套法规的制订，共有１项水行政法规、４件部规章颁布实施。坚持立法、执法并重，全面加强依法行政工作。２０００年全国共发生各类水事违法事件３５０６９件，造成直接经济损失７６１０万元，各级水行政主管部门及流域管理机构查处并结案３２６１４件，结案率为９３％，挽回直接经济损失４５３１万元．在查处水事违法案件中，警告６４０４人，罚款１７６３万元，没收违法所得和非法财物折合人民币１５３万元，吊销许可证１２０件，责令赔偿损失７９３万元。２０００年，全国共发生各类水事纠纷６０３７起，各级水行政主管部门及流域管理机构调处５６９７件，调处率为９４％。
七 水利经营管理
２０００年全国水利经营工作取得了新的成果。全国水利经营总收入超过１１７０亿元，实现利润近５４亿元，水利资产总额达３３４０亿元，资产负债率３４．３％。
从产业结构上看，全部经营收入中，第一产业占１０％，第二产业占７２％，第三产业占１８％，水利产业结构得到进一步优化，但产业结构发展仍不尽合理；随着改革不断深入，水利企业不断向规模化发展，各地开始组建以资产和产品为纽带的企业集团，国有资产运营管理取得进展；水价改革取得局部突破。
各地区水利经济发展仍不均横，存在较大差异。从总量上看，江苏、四川、山东、福建、湖南等省水利经营总收入均超过５０亿元，西部地区从总体上来说发展仍然相对滞后。
八 前期工作
２０００年国家进一步加大水利规划及前期工作力度，为水利工程布局和建设奠定了基础。２０００年水利部共开展各类水利前期工作１５０项，安排投资４．６亿元。其中，开展各类水利规划编制任务６０项，开展重大专题研究２４项，开展水利基建项目前期工作３９项，开展基础勘探等其他水利基础工作２７项。各级地方政府也进一步加强了水利规划和前期工作的力度。
２０００年全国共完成各类水利规划及前期工作经费４．８亿元。规划及专题研究取得了一大批成果，水利部先后完成了全国水利发展总体规划、大江大河治理专项建设规划、全国水利发展“十五”计划和２０１０年规划等规划和专题研究，开展了全国防洪规划、全国节水灌溉规划、全国水资源保护规划的编制工作。长江近期防洪建设若干意见、嫩江、松花江近期防洪建设若干意见、全国水土保持生态建设规划已经国务院批准实施，黄河重大问题及其对策已上报国务院。同时还开展了水利重大战略专题研究。
２０００年长江、黄河、松花江等大江大河的堤防加固工程前期工作取得突破性进展，南水北调工程前期工作全面展开，尼尔基、临淮岗等水利枢纽工程的前期工作基本完成，一批跨流域、跨地区调水工程的前期工作正在进行。２０００年水利部共组织审查各类水利工程项目６２项，工程总投资７６２．４６亿元，其中堤防加固及河道治理工程项目２５项，工程总投资２３６．６亿元，水资源及生态治理项目１４项，工程总投资１４７．７４亿元。大量水利工程的审查和批复有力地保证了水利基本建设的顺利进行。
九 科研、设计
２０００年水利系统的科研工作进一步加强，水利科学技术取得重大进展。西北地区水资源和全国水供求计划研究，使我国水资源开发利用和生态环境研究的整体水平上了一个新台阶；新型垂直防渗技术用于长江等堤防建设，提高了堤防工程的机械化施工和新技术含量，保证了堤防防渗效果和安全；洪涝旱灾检测评估水平得到提高；大江大河防洪决策支持系统达到国际领先水平；节水、水土保持理论和技术研究取得进展；示范工程和技术推广应用效益明显；小浪底等重点工程建设实施多项重大技术创新。
２０００年全国共完成各类水利科研及教育投资３亿元，完成一批水利科研成果。其中水利科技成果获国家科技进步奖２项，组织或参与国际学术会议１１２次（其中１２次在我国举行）。大量的科研技术开发成果，促进了行业科技进步，缩小了与国际先进水平的差距。
２０００年水利科学研究事业单位有５４个，共９６２０人。其中：地方水利科研院所２７个，共３１１１人，工程技术人员２３９３人。部直属科研单位，２０００年纵向科研合同金额５２５６万元，横向科研合同金额１０２８６万元，面向社会经营开发合同总额达１６７０３万元，中国水利水电科学研究院和南京水利科学研究院２０００年分别实现产值１．３７亿元和１．１３亿元，人均产值分别为１２万元和１５万元。
十 国际合作
外事工作取得了新进展。水利部已同６０多个国家和地区建立了合作关系，其中与近３０个国家签订了水利水电科技、经济合作协议。水利部门已参加４０多个政府间和国际水利组织，同联合国有关机构合作，承办了亚太地区小水电研究培训中心、国际小水电中心、国际泥沙研究培训中心等。
２０００年水利基本建设项目中，利用外资项目近５０项，计划利用外资总额２３１亿元，已累计完成外资１３７亿元，其中２０００年完成外资１８．５亿元，小浪底水利枢纽完成外资７．８亿元，白石水库、通榆河工程、珊溪水利枢纽、疏勒河农业灌溉工程、宁夏扶贫扬黄灌溉工程等８项工程本年完成外资５．７亿元。利用外资进行水利建设，不仅引进了先进技术、设备和管理经验，同时在一定程度上也缓解了水利投资不足的状况。
十一 水 文
水文部门强化水文信息、水资源、水质监测预报，为防汛、水资源管理与保护服务，加快测报设施现代化建设步伐，加强对防汛抗旱等信息的采集、传输和预报，建立与水利建设相适应的水文测报体系。２０００年末，全国共有基本水文站３１２４个，水位站１０９３个，雨量站１４２４２个，水质站２７３８个，实验站８１个，地下水观测井１．１７万个。全国共有７５５９处拍报水情测站，９１３处水文预报站。水文情报预报效益显著，在防灾救灾中起了很大作用。
２０００年全国共有水文人员２．５２万人，各项水文经费投入总计１０．９亿元，其中：事业费７．８亿元，基建费２．４亿元，水文系统拥有固定资产总值达１４．４亿元。
十二 职工人数、工资总额
２０００年末，全国水利系统在岗职工１３８．１万人，比上年末减少７．２％。其中，部直属单位在岗职工６．７６万人，比上年末减少９．０％；地方水利系统在岗职工１３１．４万人，均比上年末减少７．１％。
２０００年全国水利系统在岗职工工资总额为１１５．５亿元，比上年增长２．９％；全国水利系统在岗职工平均工资８４３０元，比上年增长１１．４％。其中，部直属单位在岗职工平均工资１３６１９元，比上年增加１８．４％；地方水利系统在岗职工平均工资８１５９元，比上年增加１０．８％。
注：香港、澳门特别行政区和台湾省统计数据未包括在本公报中。
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