《黄河水土保持生态工程》简介
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 黄河水土保持生态工程，已于近日正式启动，这标志着在黄河流域水土保持生态建设中，黄河水利委员会调整工作思路，“围绕两大重点，实现两大目标”，在投资方向和管理运行方式上的重大改革和发展。
一、黄河水土保持生态工程的内容
1、重点支流建设项目：涉及8个省区的11条重点，16个项目区，35个县（旗、市、区）；
2、治沟骨干工程建设项目：重点进行沟道坝系建设；
3、示范区建设项目：即耤河、齐家川、韭园沟3个示范区；
4、沙棘资源建设项目：重点是在砒砂岩地区实施的沙棘植被建设；
5、黄土高原水土保持世行贷款项目：包括一、二期工程，涉及陕、晋、蒙、甘四省区的53个县；
6、重点小流域建设项目：主要指分布在各省区的水土保持重点小流域综合治理；
7、试点小流域项目：指由水利部和财政部组织实施的专项；
8、预防监督和水土流失监测网络项目。
今后根据国家的安排，还计划逐步将无定河等四大重点治理区、水土保持国债项目、地方重点项目纳入黄河水土保持生态工程中统一管理。
二、实施黄河水土保持生态工程的指导思想和建设目标
贯彻落实中央领导的指示精神，适应西部大开发和生态环境新形势发展要求，按照集中、重点、示范的原则，结合治黄目标与区域经济发展战略，培育一批有一定规模、科技含量高、措施配套、管理严密、运行机制合理、“三大效益”协调发展的综合治理典型，努力建成西部大开发中具有黄河特色的、能形成广泛影响的、效益显著、示范作用强的生态环境建设标志性工程。
三、实施黄河水土保持生态工程的目的和意义
1、发挥流域机构职能，强化水土保持示范。黄土高原的水土流失面积广，治理任务大，目前大部分还主要是以群众投劳进行治理。近几年在国家的重视下，相继立项的一些国家重点治理项目，覆盖面较广，这些工程投入水平较过去相比都有大幅度提高。而黄委管理的这一块中央水土保持投资，虽然同期也有增加，但相对数量较少，无论投入面上治理，还是进行重点治理，都显得力量单薄，从现实上对全流域的水土流失难以起到根本性的治理效果。而另一方面，黄委作为黄河流域的水土保持主管部门，具有五十余年的流域水土保持管理经验，掌握着比较成熟的治理技术和治理对策，充分发挥这些优势，有效利用这部分有限的资金，加强重点建设，为国家和地方正在开展的重点治理项目搞好示范，对当前黄土高原的水土流失治理具有重要意义。
2、调整工程项目布局，体现集中、重点的安排原则。重新审视目前黄土高原水土流失治理形势，特别是国家重点治理项目投资力度加大的现状，按照“集中优势，突出示范”的原则，集中投资，集中精力，重新选择和安排新的项目。其次要对现有不同类别的项目进行整理和重新划分，基本做到在新选择的项目中集中、配套安排不同的措施。这是在当前委管水土保持投资总体数量较少的情况下，相对扩大具体项目投资规模，加大项目投资力度，提高投资与治理效果，与其它重点项目投资形势相适应的有效途径。
3、体现以多沙粗沙区为重点、支流为骨架、县域为单位，小流域为单元的治理原则，调动各级政府的积极性。重点支流是黄河治理的基础，县域既是一个行政单元，也是一个经济开发单元，小流域则是水土流失的基本单元。按支流进行统一规划，以地（市）为立项单元，按县域分期组织实施，以相对较集中的投资争取地方政府的支持和参与，可以较大限度地调动地方的积极性，在短期内收到较为明显的治理示范成效，使水土保持生态环境建设与区域经济发展和水土流失规律紧密融合起来，发挥水保部门的技术优势，发挥政府积极参与和行政保障的行政职能，协调有关行业部门及农民群众参与和配合，客观地反映水土保持的社会、经济、生态效益，便于治理开发的评价与分析，便于监理、监督和管理。
4、统一名称，有利于对外宣传。黄河流域的水土保持工程，过去不仅项目分散，而且在名称上也是五花八门，本次确定“黄河水土保持生态工程”的统一名称，简洁、易记、易懂，涵盖了黄河流域水土保持工程的内容，将有利于社会的理解和对外、对上进行宣传。
5、有利于提高管理水平。由于项目集中，便于加强和实施检查、监测、监理和规划、计划、统计分析、联系制度等管理方面的工作，进而必将促进项目质量的提高。经过一定时期的运行，随着其效果的显示，对进一步争取国家的投资也将起到较好的作用。
四、黄河水土保持生态工程的运行与管理
以多沙粗沙区为重点建设范围，按重点支流进行统筹规划，按项目区进行可行性研究，按小流域和单项工程进行初步设计；黄委、上中游管理局、省区业务部门为工程的主管单位，地（市）为建设单位，县（市、旗、区）为实施组织单位；分期组织建设，一般5年为一个建设周期；严格按基本建设程序开展前期工作，实行项目责任制，推行工程监理和中央资金拨付报账制；中央投资重点用于沟道工程建设，对面上治理措施适当予以补助，地方配套资金重点用于面上治理措施。
为加强黄河水土保持生态工程的管理，黄委已颁发了如下管理办法：①《黄河流域水土保持工程建设项目管理办法》②《黄河流域水土保持生态环境建设管理工作暂行意见》③《黄河水土保持生态工程基建前期工作管理意见》④《黄河水土保持生态工程规划编制大纲》⑤《黄河水土保持生态工程可行性研究编制大纲》⑥《黄河水土保持生态工程初步设计编制大纲》⑦《黄河水土保持生态工程质量监督管理办法》⑧《黄河水土保持生态工程施工监理暂行规定》、⑨《黄河水土保持生态工程年度检查管理办法》⑩《黄河水土保持生态工程竣工验收管理办法》。其它有关管理办法也将陆续制定。
（黄河水利委员会水土保持局提供 2001年3月29日）
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