退耕还林保护生态的重要途径—实施小水电代柴工程
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——从四川看实施此项工程的必要性
朱镕基总理今年４月在湖南考察时说，保护和改善生态环境，已到了刻不容缓的地步，只有抓好这方面工作，才能实现经济可持续发展。他指出：“在退耕还林中，要重视抓好农村能源结构的调整，解决居民生活所用燃料问题。在有条件的地方，要推广蜂窝煤、沼气，特别要大力发展小水电，这方面要给予扶持。”结合朱总理１９９８年考察四川时所作实施天然林保护、退耕还林的重要指示，我们通过进一步学习、调研，深感总理指示意义重大。
县镇农村居民的烧柴问题直接关系到退耕还林、封山育林决策能否有效实施。通过典型调查和综合分析计算，一个４口之家的农户烧水、煮饭、取暖，不算秸秆、茅草、树枝，一天要烧干柴２０公斤，一年要烧干柴７３００公斤，折合木材９～１４立方米，相当于毁坏自然林地０．５～０．８５亩，有的由于不是成片砍伐，实际毁坏自然林地可达１～２亩，后果十分严重，而解决一户一年的烧柴，可保障４～５亩林木正常增长蓄积量，也即相当于封山育林４～５亩，效果十分显著。
以四川为例，如地处川西高原山区，平均海拔３５００米以上无煤无气的甘孜藏族自治州，至今仍有近１６万农牧户，沿袭千百年来的方法，用烧柴烧牛马粪来做饭、取暖，仅此一项，一年就要毁坏自然林地二三十万亩，或影响封山育林七八十万亩，并造成草场缺肥、草地减少，严重威胁“天然林保护工程”的顺利实施。又如地处攀西高原的凉山彝族自治州，至今仍有部分彝族人民，生活在生存条件恶劣，海拔３０００米以上的高山、２５度以上的陡坡地区，为了生存长年砍树、烧材，并沿用极端落后的刀耕火种方式在高山、陡坡上伐树造田。因为坡陡土薄缺水缺肥，又经常易地耕种，造成“烧一山，种一坡”，陷入既是生产又是破坏生产、破坏生态环境的恶性循环中。虽然人口总数不多，耕种的土地也只有１００多万亩，但却造成了大面积的森林、植被破坏，严重影响了整个金沙江流域及长江流域。这充分表明大江大河上中游，解决县镇农村居民生活所用燃料问题，以及对生存条件恶劣的地方实行开发性移民的重要性和紧迫性。而这是绝对不能离开水和电的。
因此，在小水电资源丰富的地方，结合江河治理兴水办电，大力发展小水电，积极组织实施小水电代柴工程，持续进行水电农村电气化建设，充分发挥小水电的生态、扶贫等多方面的作用，不仅十分必要，而且非常可行，对于保护和改善生态环境，提高农村生产生活用电水平和农民生活质量，增加农民收入，推进地方经济发展、社会进步，开拓农村市场，扩大国内需求，有着重要的现实和历史意义。
四川河流众多，全省多年平均河川径流量２５４７．５亿立方米，水能理论蕴藏量１４２６９万千瓦，可开发量１０３４６万千瓦，其中中小水电可开发量２１４６万千瓦，均居全国第一位。可开发的中小水电资源主要集中在金沙江、岷江、涪江、嘉陵江、渠河上游的盆周山区、少数民族地区和革命老区，如甘孜、阿坝、凉山３个自治州和雅安市、大巴山区、川南大山区等，多属退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区。因而，作为清洁可再生绿色能源的小水电，在实施西部大开发战略，重点抓好生态环境保护建设和农业、水利、能源基础设施建设中，有着突出的资源优势、区位优势和比较优势。
自朱总理１９９８年在阿坝藏族羌族自治州考察指示实施天然林保护、退耕还林以来，四川小水电供电地区共有１４８万小水电代柴户，每年节约木材２５０万立方米，按保守计，相当于保护林地６０余万亩。四川承担着建立长江上游绿色屏障的主要责任，实行“天保工程”后，许多过去以砍树为经济支柱的县，都把发展县域经济的希望寄托在开发小水电上，把实施小水电代柴工程作为巩固“天保工程”、退耕还林成果和解决居民生活所用燃料问题的最主要途径。
阿坝藏族羌族自治州通过发展小水电，全自治州每个县的城镇小水电代柴户都达到５０％以上，汶川县城达到８０％以上。２０００年阿坝水电企业及关联产业一年上缴的税金占全自治州财政收入的５０％，替代林业成为支柱产业和财政收入的主要来源，促进了森工企业的转产，成为“天保工程”顺利实施的重要支撑。
甘孜藏族自治州小水电代柴户已达到２１％。实施退耕还林后，大力发展小水电，实施小水电代柴工程，更是解决全自治州县镇农村生活用柴的根本出路。过去居民生活所用燃料全靠砍树、烧柴，许多城镇周围的树都被砍光了，连自治州府所在地的康定城四周也都是光秃秃的石山。通过发展小水电、实行以电代柴、建设电气化等多方面艰苦努力，如今的康定城、跑马山又以其水绿山青、满目苍翠的秀丽景色吸引着中外来客。
雅安市通过发展中小水电，有７．５万户居民实现小水电代柴。１９９０年以来全市累计减少木材消耗２００余万立方米，按保守计，相当于保护林地５０余万亩。实施“天保工程”以后，全市退耕还林还草２０．６万亩，目前全市森林覆盖率达到４３．１％，比１９９０年提高９个百分点。
九寨沟、黄龙寺、海螺沟、青城山、峨眉山等著名风景区所在地都是农村水电电气化县，生产生活普遍使用小水电清洁可再生绿色能源，对进一步保护环境、改善生态、美化景区、促进生态旅游事业发展，发挥了重大作用。卧龙大熊猫保护区，区内科研、生活用电全靠小水电，充足廉价的绿色能源杜绝了生活用柴现象，区内的生态和林木得到了有效保护。四川小水电、电气化建设的实践充分表明，小水电发挥了重要的扶贫、生态等多方面作用，水电电气化建设取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。四川中小水电资源十分丰富，目前开发程度仅为１９％，积极组织实施小水电代柴工程、持续开展水电农村电气化建设的潜力巨大，大有可为。
四川小水电供电覆盖范围内１０００万居民户、３９９０万县镇农村人口，目前约有３０％～５０％的户仍在继续烧柴。据典型调查、座谈和统计资料分析，今后一个时期解决生活燃料问题的途径，大体存在以下３种情况：３５％的户主要靠小水电代柴；３０％的户侧重靠小水电代柴，同时推广节柴灶、沼气、蜂窝煤等；３５％的户多能互补，小水电作补充，以及通过开发小水电，促进农村经济发展，增加农民收入，提高农户解决生活燃料问题的能力，体现小水电间接代柴。但无论何种情况，都离不开用电。小水电在调整农村能源结构，推进生态建设和环境保护，实现可持续发展中起着重要的龙头作用。
为在小水电供电覆盖范围内实施小水电代柴工程、建设水电农村电气化，适应和满足１１０多个县、１０００多万户、４０００多万人口以电代柴和其他方面用电需求，到２０１０年，四川省小水电发电装机应达到６５０万千瓦。现有小水电装机４００万千瓦，要通过全面改革、改组、改造和着力提高科技含量、信息化水平，增强实力和后劲，更好地发挥生态、扶贫等多方面的作用。在此基础上１０年需新增小水电发电装机２５０万千瓦，５年需新增发电装机１２５万千瓦，每年需新增发电装机２５万千瓦。
小水电代柴工程完成后，可长期稳定地解决６５０万户、２６００万人口的长年烧柴问题，每年可节约木材１．３亿立方米，减少毁林５００万亩，相当于封山育林２６００万亩，同时减少大量的大气污染。
为使小水电代柴工程、水电农村电气化建设快速健康发展，建议实行以下政策措施：
一是小水电及其电网继续执行“自建、自管、自有”的方针，作为地方独立配电公司按照电力工业配电端的改革方向进行改革。
二是建立健全水利水电国有资产出资人代表制度。通过政府授权，确立县（市、区）及以上各级水行政主管部门的水利水电国有资产出资人代表的地位。通过出资人代表授权委托，由水利水电集团公司或水利水电国有资产经营公司代行水利水电国有资产所有者职责。
三是小水电代柴工程和水电农村电气化建设纳入西部大开发建设规划和国债项目计划。国家实行贴息贷款，并将贷款偿还期延长为２５～３０年。继续落实国家扶贫资金、扶贫开发贷款、以工贷赈资金、民族资金、边境资金等直接用于小水电代柴工程和水电农村电气化建设的政策。广辟投资渠道，培育投资主体。
四是小水电及其电网继续实行以电养电政策，坚持实行股份制办电，按股分红，国家、地方国有股份分得的红利作为以电养电资金，继续用于小水电、电气化建设。继续执行６％增值税率政策，将小水电、电气化建设一次性投资分摊到各年作为进项税抵扣。上交国家的７５％增值税部分，可留给地方一部分，用于小水电代柴工程和水电农村电气化建设。
五是小水电的上网电价，由有权物价部门按当地电网经营企业和综合平均销售电价，减去不含购电费的平均供电单位成本、税金、网损和合理利润后核定。
六是西部地区农网建设改造资金中占２０％部分的资本金，国家作为拨款安排给地方，作为地方出资。目前电价中含的２分钱，由省级财政集中，实行“一省两贷”的，按计委安排的计划投资比例分配，分别用于中央和地方水电企业农网建设改造的还本付息；由中央电力企业代管并安排农网建设改造的县，资本金作为地方出资，统一还本付息后形成的资产，其产权归地方所有。
七是对甘孜、阿坝、凉山三个自治州和雅安市、大巴山区、川南大山区，低价向用户供电烧水、煮饭、取暖的小水电企业，通过财政转移支付，给予一定的资金补助，以保障小水电代柴工程顺利实施。
八是地方兴建水库电站。用于防洪、除涝、灌溉的部分投资，由地方预算资金和水利建设资金安排；能增加枯水期发电用水的水库投资，由受益电站合理分摊。小水电水库占用土地免征土地占用税。
九是力争尽快出台清洁可再生能源配额制和绿色能源证书政策，建立市场准入制度；在政策出台前，当前要优先购销和鼓励使用清洁可再生绿色能源，提高小水电市场份额。
十是积极调研，争取出台《小水电法》，依法保护小水电快速发展、顺利运行。
退耕还林保护生态的重要途径—实施小水电代柴工程——从四川看实施此项工程的必要性 白 扬 里程方
朱镕基总理今年４月在湖南考察时说，保护和改善生态环境，已到了刻不容缓的地步，只有抓好这方面工作，才能实现经济可持续发展。他指出：“在退耕还林中，要重视抓好农村能源结构的调整，解决居民生活所用燃料问题。在有条件的地方，要推广蜂窝煤、沼气，特别要大力发展小水电，这方面要给予扶持。”结合朱总理１９９８年考察四川时所作实施天然林保护、退耕还林的重要指示，我们通过进一步学习、调研，深感总理指示意义重大。
县镇农村居民的烧柴问题直接关系到退耕还林、封山育林决策能否有效实施。通过典型调查和综合分析计算，一个４口之家的农户烧水、煮饭、取暖，不算秸秆、茅草、树枝，一天要烧干柴２０公斤，一年要烧干柴７３００公斤，折合木材９～１４立方米，相当于毁坏自然林地０．５～０．８５亩，有的由于不是成片砍伐，实际毁坏自然林地可达１～２亩，后果十分严重，而解决一户一年的烧柴，可保障４～５亩林木正常增长蓄积量，也即相当于封山育林４～５亩，效果十分显著。
以四川为例，如地处川西高原山区，平均海拔３５００米以上无煤无气的甘孜藏族自治州，至今仍有近１６万农牧户，沿袭千百年来的方法，用烧柴烧牛马粪来做饭、取暖，仅此一项，一年就要毁坏自然林地二三十万亩，或影响封山育林七八十万亩，并造成草场缺肥、草地减少，严重威胁“天然林保护工程”的顺利实施。又如地处攀西高原的凉山彝族自治州，至今仍有部分彝族人民，生活在生存条件恶劣，海拔３０００米以上的高山、２５度以上的陡坡地区，为了生存长年砍树、烧材，并沿用极端落后的刀耕火种方式在高山、陡坡上伐树造田。因为坡陡土薄缺水缺肥，又经常易地耕种，造成“烧一山，种一坡”，陷入既是生产又是破坏生产、破坏生态环境的恶性循环中。虽然人口总数不多，耕种的土地也只有１００多万亩，但却造成了大面积的森林、植被破坏，严重影响了整个金沙江流域及长江流域。这充分表明大江大河上中游，解决县镇农村居民生活所用燃料问题，以及对生存条件恶劣的地方实行开发性移民的重要性和紧迫性。而这是绝对不能离开水和电的。
因此，在小水电资源丰富的地方，结合江河治理兴水办电，大力发展小水电，积极组织实施小水电代柴工程，持续进行水电农村电气化建设，充分发挥小水电的生态、扶贫等多方面的作用，不仅十分必要，而且非常可行，对于保护和改善生态环境，提高农村生产生活用电水平和农民生活质量，增加农民收入，推进地方经济发展、社会进步，开拓农村市场，扩大国内需求，有着重要的现实和历史意义。
四川河流众多，全省多年平均河川径流量２５４７．５亿立方米，水能理论蕴藏量１４２６９万千瓦，可开发量１０３４６万千瓦，其中中小水电可开发量２１４６万千瓦，均居全国第一位。可开发的中小水电资源主要集中在金沙江、岷江、涪江、嘉陵江、渠河上游的盆周山区、少数民族地区和革命老区，如甘孜、阿坝、凉山３个自治州和雅安市、大巴山区、川南大山区等，多属退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区。因而，作为清洁可再生绿色能源的小水电，在实施西部大开发战略，重点抓好生态环境保护建设和农业、水利、能源基础设施建设中，有着突出的资源优势、区位优势和比较优势。
自朱总理１９９８年在阿坝藏族羌族自治州考察指示实施天然林保护、退耕还林以来，四川小水电供电地区共有１４８万小水电代柴户，每年节约木材２５０万立方米，按保守计，相当于保护林地６０余万亩。四川承担着建立长江上游绿色屏障的主要责任，实行“天保工程”后，许多过去以砍树为经济支柱的县，都把发展县域经济的希望寄托在开发小水电上，把实施小水电代柴工程作为巩固“天保工程”、退耕还林成果和解决居民生活所用燃料问题的最主要途径。
阿坝藏族羌族自治州通过发展小水电，全自治州每个县的城镇小水电代柴户都达到５０％以上，汶川县城达到８０％以上。２０００年阿坝水电企业及关联产业一年上缴的税金占全自治州财政收入的５０％，替代林业成为支柱产业和财政收入的主要来源，促进了森工企业的转产，成为“天保工程”顺利实施的重要支撑。
甘孜藏族自治州小水电代柴户已达到２１％。实施退耕还林后，大力发展小水电，实施小水电代柴工程，更是解决全自治州县镇农村生活用柴的根本出路。过去居民生活所用燃料全靠砍树、烧柴，许多城镇周围的树都被砍光了，连自治州府所在地的康定城四周也都是光秃秃的石山。通过发展小水电、实行以电代柴、建设电气化等多方面艰苦努力，如今的康定城、跑马山又以其水绿山青、满目苍翠的秀丽景色吸引着中外来客。
雅安市通过发展中小水电，有７．５万户居民实现小水电代柴。１９９０年以来全市累计减少木材消耗２００余万立方米，按保守计，相当于保护林地５０余万亩。实施“天保工程”以后，全市退耕还林还草２０．６万亩，目前全市森林覆盖率达到４３．１％，比１９９０年提高９个百分点。
九寨沟、黄龙寺、海螺沟、青城山、峨眉山等著名风景区所在地都是农村水电电气化县，生产生活普遍使用小水电清洁可再生绿色能源，对进一步保护环境、改善生态、美化景区、促进生态旅游事业发展，发挥了重大作用。卧龙大熊猫保护区，区内科研、生活用电全靠小水电，充足廉价的绿色能源杜绝了生活用柴现象，区内的生态和林木得到了有效保护。四川小水电、电气化建设的实践充分表明，小水电发挥了重要的扶贫、生态等多方面作用，水电电气化建设取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。四川中小水电资源十分丰富，目前开发程度仅为１９％，积极组织实施小水电代柴工程、持续开展水电农村电气化建设的潜力巨大，大有可为。
四川小水电供电覆盖范围内１０００万居民户、３９９０万县镇农村人口，目前约有３０％～５０％的户仍在继续烧柴。据典型调查、座谈和统计资料分析，今后一个时期解决生活燃料问题的途径，大体存在以下３种情况：３５％的户主要靠小水电代柴；３０％的户侧重靠小水电代柴，同时推广节柴灶、沼气、蜂窝煤等；３５％的户多能互补，小水电作补充，以及通过开发小水电，促进农村经济发展，增加农民收入，提高农户解决生活燃料问题的能力，体现小水电间接代柴。但无论何种情况，都离不开用电。小水电在调整农村能源结构，推进生态建设和环境保护，实现可持续发展中起着重要的龙头作用。
为在小水电供电覆盖范围内实施小水电代柴工程、建设水电农村电气化，适应和满足１１０多个县、１０００多万户、４０００多万人口以电代柴和其他方面用电需求，到２０１０年，四川省小水电发电装机应达到６５０万千瓦。现有小水电装机４００万千瓦，要通过全面改革、改组、改造和着力提高科技含量、信息化水平，增强实力和后劲，更好地发挥生态、扶贫等多方面的作用。在此基础上１０年需新增小水电发电装机２５０万千瓦，５年需新增发电装机１２５万千瓦，每年需新增发电装机２５万千瓦。
小水电代柴工程完成后，可长期稳定地解决６５０万户、２６００万人口的长年烧柴问题，每年可节约木材１．３亿立方米，减少毁林５００万亩，相当于封山育林２６００万亩，同时减少大量的大气污染。
为使小水电代柴工程、水电农村电气化建设快速健康发展，建议实行以下政策措施：
一是小水电及其电网继续执行“自建、自管、自有”的方针，作为地方独立配电公司按照电力工业配电端的改革方向进行改革。
二是建立健全水利水电国有资产出资人代表制度。通过政府授权，确立县（市、区）及以上各级水行政主管部门的水利水电国有资产出资人代表的地位。通过出资人代表授权委托，由水利水电集团公司或水利水电国有资产经营公司代行水利水电国有资产所有者职责。
三是小水电代柴工程和水电农村电气化建设纳入西部大开发建设规划和国债项目计划。国家实行贴息贷款，并将贷款偿还期延长为２５～３０年。继续落实国家扶贫资金、扶贫开发贷款、以工贷赈资金、民族资金、边境资金等直接用于小水电代柴工程和水电农村电气化建设的政策。广辟投资渠道，培育投资主体。
四是小水电及其电网继续实行以电养电政策，坚持实行股份制办电，按股分红，国家、地方国有股份分得的红利作为以电养电资金，继续用于小水电、电气化建设。继续执行６％增值税率政策，将小水电、电气化建设一次性投资分摊到各年作为进项税抵扣。上交国家的７５％增值税部分，可留给地方一部分，用于小水电代柴工程和水电农村电气化建设。
五是小水电的上网电价，由有权物价部门按当地电网经营企业和综合平均销售电价，减去不含购电费的平均供电单位成本、税金、网损和合理利润后核定。
六是西部地区农网建设改造资金中占２０％部分的资本金，国家作为拨款安排给地方，作为地方出资。目前电价中含的２分钱，由省级财政集中，实行“一省两贷”的，按计委安排的计划投资比例分配，分别用于中央和地方水电企业农网建设改造的还本付息；由中央电力企业代管并安排农网建设改造的县，资本金作为地方出资，统一还本付息后形成的资产，其产权归地方所有。
七是对甘孜、阿坝、凉山三个自治州和雅安市、大巴山区、川南大山区，低价向用户供电烧水、煮饭、取暖的小水电企业，通过财政转移支付，给予一定的资金补助，以保障小水电代柴工程顺利实施。
八是地方兴建水库电站。用于防洪、除涝、灌溉的部分投资，由地方预算资金和水利建设资金安排；能增加枯水期发电用水的水库投资，由受益电站合理分摊。小水电水库占用土地免征土地占用税。
九是力争尽快出台清洁可再生能源配额制和绿色能源证书政策，建立市场准入制度；在政策出台前，当前要优先购销和鼓励使用清洁可再生绿色能源，提高小水电市场份额。
十是积极调研，争取出台《小水电法》，依法保护小水电快速发展、顺利运行。
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