水利部副部长:开拓进取，迎接我国水土保持生态建设新高潮
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——纪念《水土保持法》颁布实施十周年
陈雷
今年6月29日是《水土保持法》颁布实施十周年。十年来，各地深入贯彻落实《水土保持法》，全社会的水土保持意识不断提高，水土流失综合防治取得了显著成效，全国的水土保持生态建设进入了一个新的发展时期。
十年来，国家大幅度增加水土保持生态建设投入，加快了以长江、黄河等主要江河中上游重点地区水土流失的治理步伐，开展了370个生态县建设，利用水土保持国债资金对全国820个县的1600多条小流域进行了综合治理。在各级党委、政府的领导下，全国水土保持工作取得了明显的进展，1998年以来，连续三年年治理面积超过5万平方公里。目前，重点治理区的水土流失状况明显好转，生态环境大为改观。长江上游水土保持重点防治工程从1991年到去年底，共治理水土流失面积5.7万平方公里，林草覆盖率由治理前的22.8％上升到41.1％。黄河流域经过十年的不懈努力，已初步治理了18万平方公里的水土流失面积，林草覆盖率大幅提高，区域生态环境有较大改善，每年减少入黄河泥沙3亿吨。
十年来，各地在水土保持工作中创造了很多好的做法和经验。一是各级党政领导高度重视，常抓不懈，把水土保持纳入政府工作的重要议事日程。二是坚持以小流域为单元，山水田林路统一规划，工程措施、生物措施和农艺措施综合配套，生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾，把治理水土流失与促进退耕还林（草）、加快群众脱贫致富紧密结合起来。三是坚持预防为主，防治结合，强化水土保持监督管理，防止人为造成新的水土流失，巩固治理成果。四是通过拍卖、租赁、承包、股份合作制等形式治理“四荒＂（荒山、荒沟、荒丘和荒滩）资源，建立多元化的投入机制，调动全社会治理水土流失的积极性。五是加强科学管理，注重发挥示范基地的辐射带动作用，大力推广先进适用科学技术，不断提高水土流失治理的科技含量和治理水平。
进入新的世纪，水土保持生态建设面临着难得的发展机遇。党中央、国务院高度重视水土保持生态建设，从经济社会可持续发展的战略高度，把水土保持生态建设摆在突出位置。1997年8月江总书记做出了“治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川＂的重要批示。1999年朱镕基总理提出了“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包＂的政策措施。江总书记和朱总理的重要指示，明确了水土保持工作的重要地位和作用，指出了水土保持生态建设的方向。当前，国家实行积极的财政政策，加大了水土保持生态建设的资金投入，社会各界对水土保持生态建设高度关注，广大群众参与水土保持生态建设的积极性很高，为水土保持生态建设提供了有利条件。我们要抓住机遇，扎实工作，加快水土保持生态建设的步伐。
根据党中央、国务院关于水土保持生态建设的战略部署，以及国民经济和社会发展对水土保持工作的新要求，水土保持生态建设要进一步调整思路，明确目标，突出重点，适应新的形势。在指导思想上，必须把保护和改善生态环境放在首位，突出生态效益，促进经济社会的可持续发展。妥善处理生态、生产和生活之间的关系，把生态建设与促进农业结构调整、增加农民收入有机结合起来。在防治方略上，既要加强人工治理，更要注重通过管理和保护，依靠大自然的力量，充分发挥生态的自然修复能力，恢复植被，加快水土流失治理的步伐。在采取退耕、禁牧、封育、飞播等措施促进植被恢复的同时，要通过实施小流域综合治理，解决农民的吃粮和收入问题，为退耕、禁牧、封育和保护创造条件，实现人与自然的和谐相处。在治理措施上，既要坚持山水田林路综合治理，更要因地制宜，科学管理，突出重点，分类指导。要依靠科技进步，不断提高治理的质量和效益，促进农业种植结构和农村产业结构的调整。推进传统水保向现代水保的转变。在组织治理方式上，既要依靠政府组织群众治理，更要注重把政府推动和依靠市场机制推动结合起来。要进一步深化改革，创新机制，加大“四荒＂资源治理开发和水土保持改革的力度，明晰所有权，拍卖使用权，搞活经营权，放开建设权，建立良性运行和滚动发展机制。在行业管理上，既要依法履行水土保持主管部门职能，更要注重归口管理和组织协调，发挥各部门在水土保持生态建设中的作用，形成全社会共同治理水土流失的合力。
水土保持生态建设是一项长期而艰巨的任务。
我们要以党的十五届五中全会精神为指导，深入贯彻实施《水土保持法》，开创水土保持生态建设新局面，为治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川，实现经济社会的可持续发展而努力奋斗！
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