高屋建瓴的目标 继续前进的方向
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小学习汪恕诚部长21世纪治黄目标的体会
侯起秀
2001年7月11日
2001年6月12日，汪恕诚部长在黄委会干部大会上，高屋建瓴地明确提出了21世纪治黄的具体目标——“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”。汪部长提出的21世纪治黄目标，是在全面分析和总结治黄发展的历史和规律，以及今后社会经济发展对治黄的可能需求和科技发展对治黄的可能影响，全面考虑、深刻研究基础上提出来的，具有科学性、前瞻性和可操作性，既有远大的气魄，又非高不可攀，是“三个代表”思想在治黄工作中的生动体现，是21世纪治黄工作前进的方向，是对治黄工作者的极大鼓舞和鞭策。
确定目标对于各项事业的发展至关重要，有了目标就有了前进的方向和动力，有了正确的目标就会少失误或者不失误。在不同历史时期，有过不同的治黄目标，为了追求和实现这些目标，治黄工作者前赴后继、努力奋斗，推动着治黄事业不断向前发展。当21世纪来临的时候，治黄事业遇到许多新情况、新问题，例如，缺水断流、污染加剧、西部开发等，如何正确分析当前形势和认识未来发展，如何确定21世纪治黄工作目标，抓住机遇，迎接挑战，成为热爱和关心治黄事业的人们的共同话题，这次汪部长提出的21世纪治黄目标集中反映和代表了广大群众的心声。
堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高四者相互联系。例如，只有有效控制泥沙，防止河床进一步抬高，才能从根本上遏止河床升高和堤防加高的恶性循环；只有维持河道一定流量，才能保持河流的一定的自净能力。黄河问题之所以复杂，一方面在于黄河本身泥沙含量特别高，水沙不协调；另一方面在于黄河是我国西北和华北地区最重要的淡水资源，社会经济发展离不开黄河的支持。治黄工作必须考虑既要为流域乃至全国社会经济发展服务，又要合理控制洪水泥沙，保证黄河长治久安。汪部长提出的21世纪治黄目标把治黄工作放在了社会经济发展的大格局当中，考虑了泥沙、水资源的动态变化，目标高远，因此对整个21世纪治黄工作都有指导意义。
实现汪部长提出的21世纪治黄目标就意味着黄河真正摆脱了筑堤—改道—再筑堤—再改道这个几千年不变“公式”的束缚，真正实现了变害河为利河的美好理想。因此，必须从长计议、统筹兼顾，不能过激冒进，更不能停滞懈怠。
实现汪部长提出的21世纪治黄目标必须转变观念，以新时期治水思路作为21世纪治黄工作的指导方针，不仅从黄河本身考虑黄河问题，而要从社会经济发展角度考虑黄河问题；不仅从工程水利角度考虑黄河问题，而要从资源水利角度考虑黄河问题。必须充分认识人口资源环境之间的相互制约、相互影响的辨证关系，努力实现全流域人口资源环境的协调发展，保证社会经济可持续发展。人口资源环境的协调发展既是社会经济也是治黄可持续发展的前提和条件。人口资源环境的协调发展既对治黄提出了更高的要求，又拓宽了治黄思路，即应将21世纪治黄纳入流域乃至全国社会经济发展的大格局当中，强调社会公众参与的意识和治黄为社会经济发展服务的意识。
实现汪部长提出的21世纪治黄目标必须加强宣传、教育，提高全社会对治黄的认识和参与程度。黄河是全社会的黄河，与全社会的发展变化息息相关。治黄应该也是全社会参与的治黄，例如，由于缺乏全社会应有的参与意识，水土保持出现了边治理、边破坏的局面。在21世纪，应深化对宣传、教育重要性的认识，改进宣传、教育的方式、方法，例如，可以与科教兴国战略相结合，将黄河和治黄面临的突出问题写进中小学教材，从小抓起，将爱护和保护黄河、支持和参与治黄的意识根深蒂固地植入全社会每个成员的心田。
实现汪部长提出的21世纪治黄目标必须使各项治黄措施与人民生产、生活更加紧密地结合在一起。在21世纪，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，加入世界贸易组织等，人们的思想意识、行为方式和驱动机制等必将发生变化，这种变化对治黄的影响必将是巨大和深远的。在市场经济体制下，治黄不仅需要行政手段，而且需要经济手段，随着市场经济体制的逐步完善，前者将逐步弱化，后者将逐步强化。治黄是关系国计民生和社会安全的公益性事业，如何利用市场经济体制带来的有利影响，如何消除或减少市场经济体制带来的不利影响，是21世纪各项治黄战略措施必须认真考虑的问题。21世纪各项治黄战略措施必须与人民生产、生活更加紧密地结合在一起，充分考虑人民群众的长远和近期利益、全局和局部利益，只有这样的治黄战略措施才能具有较强的生命力。
实现汪部长提出的21世纪治黄目标必须必须高度重视以法治河。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，要求我们增强用市场经济的观点分析和处理治黄问题的能力和意识。随着水市场，包括宏观性的以行政区划为主要特征的水市场和微观性的以每个用水户为主要特征的水市场的建立和完善，通过行政和经济双重手段，水资源管理和调度水平有可能提高，黄河干支流断流和地下水位下降的趋势有可能得到遏止。但是，首先应该清醒地认识到市场经济是法制经济，没有法制的市场经济是混乱和不可想象的。因此，应该高度重视建立和健全有关法律体系，不断提高依法治河的能力和水平，保障治黄事业健康、顺利、快速发展。
实现汪部长提出的21世纪治黄目标必须使黄河和治黄最大限度地支撑全流域乃至全国社会经济快速、健康地发展。我国实施西部开发、城市化以及科教兴国等战略，进一步加强了治黄与社会经济的联系，黄河和治黄对全流域乃至全国社会经济发展的支撑作用更加明显。不可否认，实施西部开发、城市化战略有可能对治黄产生负面影响，例如，黄河的水资源开发程度有可能进一步提高，争水现象有可能增多。要充分认识我国实施西部开发、城市化以及科教兴国等战略对治黄提出的要求和提供的机遇，通过科学分析和充分论证，全面考虑正负影响并提出切实可行的应对措施，消除或减少负面影响。
实现汪部长提出的21世纪治黄目标必须强调黄河的统一管理，包括干支流河道、水库、供（引）排水设施、堤防和河道整治工程、调水工程、濒河地区地下水、水市场等，当然“管理”的形式可以是多种多样的，但涉及实现目标的关键内容必须在目标控制下得到有效“管理”。这样的管理网络建立和运行的越好，就越有利于目标的实现。必须充分考虑黄河的多沙特性和维持河道生机的重要性和紧迫性，在兴利的同时，把除害放在同等的地位进行考虑，提高泥沙的处理和配置能力。
实现汪部长提出的21世纪治黄目标必须加强基础性和战略性研究，不断提高认识、掌握和应用客观规律的水平。例如，只有在不断实践和总结基础上才能不断加深对调水调沙规律的认识，掌握和应用调水调沙规律，为河道减淤服务。
实现汪部长提出的21世纪治黄目标必须重视控制性枢纽工程在实现目标过程中的关键作用，在实践基础上按照规划逐步实施，形成控制洪水泥沙的水库群，形成处理、配置水资源、泥沙的调控中心，形成最有利于社会经济发展的水资源和泥沙输送通道，争取最大限度地使黄河的水资源和泥沙都为社会经济发展服务。
实现汪部长提出的21世纪治黄目标必须加强风险管理，适时建立洪水和供水保险机制。黄河洪水和供水风险并存，随着经济开发程度的提高，水资源利用程度必然会进一步提高，供水风险增长的速度有可能会超过洪水风险。基于这种分析，建立洪水和供水保险机制，减轻洪水和供水风险影响，具有十分重要的意义。黄河流域水资源紧缺状况决定了供水保险更具有生命力。
实现汪部长提出的21世纪治黄目标必须研究和制定环境容量和水承载力的定量标准。鉴于黄河流域环境的极其脆弱性，研究和制定环境容量和水承载力的定量标准并用以控制开发、保护和改善环境势在必行。工作应在不断总结经验基础上逐步推开。环境容量或水承载力评价应由流域机构组织进行。
实现汪部长提出的21世纪治黄目标必须有效遏制水污染不断增加导致水资源利用难度不断增加的趋势。这是防止或制止水资源危机的重要措施。控制和治理水污染应从源头抓起，即应从立法高度，制定控制和治理造成水污染的根本性措施，例如，制定化肥、农药中有害物质含量的控制标准。也可以引进一些国外治污的有效措施，例如，群众举报和查处措施，“谁污染、谁付费”的罚款措施等。
总之，汪部长提出的治黄目标为21世纪治黄工作指明了方向，描绘了前景，可以相信，我们通过一百年的扎实工作、努力奋斗，目标一定会实现，治黄工作大有希望。
（水利部黄河水利委员会规划计划局）
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