如何封锁沙尘暴 守护好京津绿色
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——《中华人民共和国水土保持法》走过十年（海河篇）
孟宪江 郭志强 李力 (2001.08.03)
在我国七大江河流域中，海河流域所占的面积并不算太大，但是由于它所处的特殊地理位置，使它特别引人注意，近两年来，沙尘暴不断袭击我国北方大部地区，大风沙尘天气不断袭击我国北方大部地区，“沙尘暴”一时成为热门话题。
也许人们并不知道，10年来，水利部海河水利委员会在海河流域内已经为解决生态环境问题做出了诸多的努力，付出了极大的心血。5月间，本报记者特意就这个问题进行了深入采访。
一波三折的震撼
“这是距北京城最近的沙漠了”，河北省丰宁县小坝子乡榔头沟村，这里属给密云水库供水的潮白河上游流域，在几乎全是沙子的河滩上，水务局局长祝令斌介绍说，“到天安门的直线距离是110公里，到怀柔县境的直线距离不过30多公里，有一种说法认为它的年推进速度能达3.5公里”。榔头沟村的房屋建在河滩高处，但几处沙丘已经爬上了房顶。沙滩泛着灰白色光芒，除了猎猎的风声，河川里一片静穆。虽是初夏时节，夹岸山峰的绿色很浅，显得很瘦。
车从小坝子乡驶出，上了三间房村的一座山时，我们沉重的心情才有些放松。这里是县水务局的一个水保治理的示范区。鱼鳞坑里挺立着落叶松，土壤瘠薄处蔓延着顽强的沙棘树。山脚附近的一大片沙棘林的郁闭度已经非常高了。县水务局用“环山水平沟水保蓄排技术”创造了这满目青山的奇迹，基本上做到了保土、保水、保肥。
地处内蒙古高原南缘的多伦县，水土流失面积已占到总面积的90％以上，沙化已达25％。当地农民还有句谚语“冬春肥土风刮走，夏季肥水顺雨流”。据海河水利委员会测算，多伦县年平均土壤流失量约为1700万吨，相当于每年全县普遍有3毫米厚的土壤随滦河和大风带到北京、天津等地。
去年以来，多伦县遇到了罕见的旱情。副县长杨林介绍，今年以来县里干部的工资只发了两个月的，其余部分集中用于抗旱、水保等。记者去的时候，为了长虫坝小流域新栽的树苗不致旱死，水利局派出四辆水车齐出动拉水灌溉，已经拉了20多天了。结合退耕还林（草）、防风固沙等措施，多伦已制定了历时十年的沙区综合治理和工程规划。
河北省丰宁和涿鹿两县把保持生态与农民增收、产业结构调整及加大科技含量等紧密结合，大兴绿色产业。如丰宁县以沙棘生态资源建设为目标，以水利部江河沙棘集团为依托，在保护好现存2万多公顷沙棘的同时，大力发展沙棘生态林。一年来，仅通过示范性地采收沙棘扦插种条和沙棘扦插育苗、采收沙棘果增收15万元。
通过治理，涿鹿县由全县均以粗放式种植粮食为主，转而形成了具有县域特色的玉米、葡萄、杏扁等五大产业。当地不少葡萄园成了长城干红、干白的原料基地。农民人均纯收入与1996年的1550元相比增加了48％。
能否生态移民
陪同记者采访的水利部海河水利委员会农水处付贵增副处长介绍说，造成水土流失的原因，不外乎人口增长、错误的生产方式和以往的历史、政策原因等。如何解决人口增长所带来的压力最为紧迫。除计划生育政策外，合理配置有限的土地等生产资源也很重要。
在丰宁县的土城村，就住着几年前从榔头沟村迁出来的近二十户生态移民。政府将一片荒芜的河滩垫土推成田，移民人均分配二亩，再补助他们一部分建房费用。该村的移民丁志芳说，幸亏迁出来，不然那地方没法活人。榔头沟村的李丙勤也想做移民，可她说，家里连在外盖房的钱也没有。
实行生态移民措施的一个关键问题是如何给移民分配到必需的生活、生产资料。
在多伦县水泉小流域，记者又见到了一个移民村。据介绍，他们是从一个叫骆驼场的沙化严重地方迁过来的。
为了让移民们在水泉小流域安心生活，政府除补贴大部分盖房资金外，还给移民、当地村民盖了温室大棚、发展水浇地，通过精种高产来解决土地纠纷。一些搞水保的人士认为，只要配套政策、资金到位，生态移民是解决生态失衡的一条好方法。
涿鹿县还有一个准备自发移民的村庄。
这个村原来在坡耕地上种小麦，经济效益不好，在县水利局水保生态建设措施的大力支持下，这里改造成了“好地洼葡萄开发工程”，向长城葡萄酒公司供货，经济效益大为改观。村民们正筹划着把家从山里搬到葡萄园附近。这是一条自我发展、实现经济、生态效益两统一的移民之路。
效益如何最大化
土地是不可再生资源，土壤一旦流失就很难恢复。据专家检测，在严重水土流失地区，土壤流失的速度比土壤形成的速度快100倍—400倍。环京津的三大水库————密云、官厅、潘家口是北京、天津的工农业和生活用水水源工程，但由于严重的水土流失而引起的泥沙淤积严重威胁着水库的寿命，如果现在不重视，21世纪中叶官厅水库将因淤积失去供水功能，密云和潘家口水库也有可能失去50％以上的供水功能。而一般小流域经综合治理后，平均减少土壤侵蚀50％—70％。无论正面还是负面消息中的数据表明水土流失治理的极端重要性。但在实践一线的水保人士往往碰到的最大困难是投入乏力。如何把现有投入效益最大化？
水保事业作为社会公益事业，国家集中投入资金来治理开发。工程一结束，便完全归了乡村集体所有。有人甚至这样说：相比修路收费的情况，水土保持一定程度上却是国有资产的流失。
看法正确与否，记者不敢妄断。
但听到不少水保人士呼吁国家应加大资金投入时，不禁有所触动：国家投入并不多，但从已投入资金治理的小流域来看，无论生态还是经济效益，一般都是相当可观的。可不可以借此基础把水保资金呈雪球式滚动起来，再用于其他流域的治理呢？
在一些小流域治理与农业产业化结合紧密的地方，就有把政府水保投资股份化的探索，尤其在上马一些大的水保配套项目时，比如说打机井。用股份所得建立水保基金，用作别处的流域治理。
三县都处环京津、海河流域上游段。为何在相对贫穷的上游与富庶的京津下游建立起稳定的资源补偿机制的呼声也不绝于耳。丰宁县一封材料中写道：从可持续发展战略出发，应对丰宁实行资源补偿，如北京、天津应将潮、滦河流域的治理与保护纳入本市经济与环保的重要议程。
生态环境建设也必须以人为本。
这项活动与解决当地群众生存和经济发展相结合才是治本之策。由于水保工程和生态环境的一个系统综合工程，为了提高管理效率和技术服务质量，解决条块分割、各部门互不协调的问题，有必要在管理体制上进行改革。
完善保障机制
水利部海河水利委员会进行的执法试点县的建设和10年来水保监督执法工作的开展，大大提高了全社会水土保持法制意识，为可持续发展创造了良好的环境氛围。从机构设置、地方配套性法规、执法体系、宣传力度等方面都进展明显。水土保持法逐渐“硬”起来了。
涿鹿县水保预防监督站碰到的麻烦就不偶然。周志玲站长说，该县所在地有一省级矿业，给当地造成了水土流失，然而他们拒不执行处罚决定，几年了还没有结果。目前来看，行政级别不等的情况已影响到水土保持法的执行。张家口市水利局水保站站长麻青山认为，上级部门在工程立项审批的同时，也应把水保方案考虑在内。
既要对外积极招商引资，又要维护水土保持，二者关系如何处理？采访中各地水保执法人员认为，不能只顾前者利益，置水土保持于不顾。
目前，乡镇、私人企业普遍不太景气。在自身都难保的情况下，水保防治和补偿费的交纳就很困难。
水利部海河水利委员会决定在今后的生态环境建设项目中，要强化项目管理，严格立项、设计、施工、验收等各环节，有条件的地区要逐步实行水土保持工作监理制，保证按项目批准的有关内容严格实施。
（郭志强）
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