让长江之水永远清澈
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——《中华人民共和国水土保持法》走过十年（长江篇）
孟宪江 曾希源
环境改善了
农村变美了
农民增收了
长江上游是我国老、少、边、穷集中地区之一，贫困县和贫困人口约占全国的1／3。
7月初，记者深入到嘉陵江流域的四川省岳池县、华蓥市、广安区、南部县、苍溪县和甘肃省陇南地区的文县和武都县采访，感受了水土流失带来的危害及十年来水土保持给生态环境和当地人民的生活带来的新变化。
十多年来，长江上游的水土保持工作一直受到党和国家的高度重视。十二年前，在经过大量前期工作之后，长江上游水土保持重点防治工程（简称“长治＂工程）在上游6省1市的61个县（市、区）正式启动。
十多年来，“长治＂工程坚持治理水土流失与合理开发利用水土资源相结合，提高了土地产出率。到2000年底，治理区共改造坡耕地、兴建基本农田54.80万公顷。在人口增长的情况下，人均基本农田达到0.067 公顷的目标。据调查，坡耕地改为梯耕地后每年每公顷可增产粮食1125 公斤，仅此一项，项目区每年可增产粮食6.2 亿公斤左右。治理区农业人均产粮由治理前的300多公斤提高到440 公斤。
通过治理建立了大批果林基地，发展名、特、优、新经济果木76.63 万公顷，人均达到0.033 公顷。金沙江下游及毕节地区的兰桉、黑荆、苹果、甘蔗，嘉陵江中下游及三峡库区的蚕桑、柑橘、茶叶，陇南陕南的苹果、花椒、杜仲、银杏等果林基地均各具特色，已经成为当地经济新的增长点。
通过开发性治理，促进了农村产业结构的调整，加快了山区经济发展和群众脱贫致富奔小康的步伐。治理区有800多万人告别贫困走上了致富之路，出现了一大批小康户、小康村。
水土流失治理也出现了不少新的亮点和经验。7月3日，记者来到岳池县采访，这里有个很有名的魏家沟流域，流域辖齐福乡14个村。通过广大干部群众6年的努力治理，取得了显著的效果。目前，人均有基本农田1.05亩，粮食亩产403公斤，增加32.77％，农业总产值5302.42万元，增加101.61％，农业人均收入2229元，增加71.67％，流域内贫困人口现已脱困，人畜饮水已不再困难。
四川省广安市广安区协兴镇果山村过去是个乱石岗，经济极端贫困，1990年被列入水土保持重点防治区，进行山、水、田、林、路综合治理，坡改梯800亩，兴建果园540亩，栽植果树10万株，并配套完善坡面水系，果山村从此发生了翻天覆地的变化，现在全村年产水果100万斤，人平1000斤果、1000斤粮，人均年纯收入达2800元。
四川省广元市苍溪县阎家沟小流域通过三年的综合治理，共完成治理面积13.56平方公里，综合治理程度达到93％，林草覆盖率由治理前的22.39％上升到37.14％，经济林果从过去单一的栽桑养蚕，发展到柑橘、雪梨、脆香甜柚成片成林已初具规模。生态环境不断改善，粮食、燃料、饲料增加，畜牧业得到了较快的发展，农业人均增收375元。
广安区龙安乡群策村的村民唐延文在自己的房前屋后和承包地里全种上了龙安柚，共有300多棵，据说这种柚子是几十年前从外国引进后在本地逐渐发展起来的，由于口味特别而颇受人们的青睐。2000年，这300多棵柚子树让他收入了3万多元。在唐延文的带动下，全乡所有的农户都种上了柚子，目前，全乡已种植龙安柚15万株，300多亩，龙安乡已成为远近闻名的龙安柚基地。
长江上游重点治理工程开展的200个县，经过连续、集中、规模治理，实施严格的项目管理，取得很大的成效，被水土流失区广大干部群众称为“德政工程”、“富民工程”。
业主参与开发
助水土保持
一臂之力
“长治＂工程实施以来，到2000年底，工程实施范围已从上游的6省1市61个重点县发展到云、贵、川、渝、甘、陕、鄂、豫、赣9省1市，重点防治县达到193个。
据水利部长江水利委员会水土保持局史局长介绍，1989年—2000年，中央对“长治＂工程累计投入资金15.05亿元，主要来自水利基建费、水利基金和农业综合开发资金。1989年工程实施之初，中央投入的工程经费为4000万元，此后逐年有所增加。2000年达到2.73亿元。地方按要求配套的资金，群众以投资为主，是水土保持投入的主体。据估算，治理每平方公里水土流失面积的投入，大约需要30万—50万元。而国家补助的标准1989年为治理每平方公里水土流失面积8885元，2000年也仅达到6万元。
陪同我们采访的四川省水土保持局的李云清工程师说，四川省每年用于水土保持治理的资金全部加起来也就1亿元左右，这与大面积亟待治理的水土流失现状相比，还是远远不够的。
在四川省采访期间，记者特别关注这个问题，希望能在当地的实践中找到一点新的感觉。实际情况并没有让我们失望。
7月4日，在四川省华蓥市，记者采访了华蓥山黄花梨公司，之所以采访这个企业，不是因为它的老板是1999年被评为中国十大杰出青年农民欧阳晓玲，也不是想知道这个企业有多少利润，而是这个企业参与了水土流失的治理与开发。从1997年到目前，华蓥山黄花梨公司已经拥有1万亩黄花梨生产基地、500亩花卉生产基地、100亩水产养殖基地、600亩无病毒良种苗木繁育基地，是一个集生产、科研、示范、休闲、旅游为一体的大型农业企业，并吸纳了1000多农民在此就业。
在与华蓥市相邻的广安市新桥乡采访时，听说仅这个乡就有20多个业主在此进行水土保持的治理与开发。记者随意走进一家叫作富绅农业生态开发有限公司的大门里，正巧总经理罗家润在公司里。主人是一位来自重庆市的女子，她说，她发现这里的环境和人都不错，就放弃了别的生意到这里搞开发，她正在大量种植的是一种新的中药材————广安药枣。据她介绍，这种植物的水土保持功能和经济效益都十分可观，一亩地可收入4—5万元，她已种植了400多亩。
在四川省南充市的南部县，记者也找到了一大串参与水土保持治理与开发的业主名单。
谢安材，以每亩350元的价格租赁400亩荒山15年，种植各种水果，开发农家乐旅游，年收入10多万元。
郑元旦，浙江省温州人，以每亩300元的价格租赁500亩荒山20年，已投入60多万元，开发项目有果树、苗木、花卉、蔬菜、旅游等。
县水电局局长向维志说，我们大力支持和鼓励业主和大户参与水土保持的治理与开发，但要有一条，就是任何开发都不能违背水土保持法的要求。 另外，记者在采访中发现，水保部
门的示范作用也开始充分地体现出来。
甘肃省陇南地区的文县和武都县在这方面进行了有益的探索。
文县水土保持局在县城边上把从农民手里租来的近千亩荒山进行治理，三年来，过去水土流失十分严重、经常威胁县城安全的千亩荒山不仅没有水土流失，而且正在变成花果山，成了城里人休闲的好去处。7月7日傍晚时分，记者在县水保局的同志陪同下，兴致勃勃地登上山顶小憩，一边欣赏着星光闪烁的城市夜景，一边品尝着产自山上的桃李等各种水果，感到分外的惬意。水保局的董局长还说，为了给荒山多施肥，还在山上办了个养猪场，为了给猪喂上好饲料，又在山上建起了酿酒厂，他们生产的苦荞酒味道还真的不错。
7月10日，记者来到甘肃省武都县采访时，发现县水保局也在临近城区的一个乡镇租了1300多亩荒山，用了一年的时间进行治理，目前，都已把易造成水土流失的荒山缓坡改造成了层层水平梯田，种上了油橄榄。武都是全国闻名的油橄榄基地，这种作物很适合在当地生长，经济价值也比较高。县水保局的同志说，再过个三五年，他们不仅能收回成本，还会有很好的经济收益，而且最重要的是，这里就会变成十分美丽而诱人的旅游胜地了。
水土保持
还须加油！
加油！再加油！
长江流域山丘区面积大，不少地区山高坡陡，降雨集中，易蚀岩层和土壤广泛分布，加之人口密度较高，人为活动强烈，经过长期以来不合理的开发利用，水土流失十分严重，许多地方已远非人们传统观念中的“山清水秀＂的面貌。根据水利部20世纪80年代中期的遥感调查结果，全流域水土流失面积达73.94万平方公里，占流域总面积的41.1％。估计水土流失区土壤年侵蚀总量达22.4亿吨左右。无论就水土流失面积而言，还是年土壤侵蚀总量而言，长江流域均居我国各大流域之首。
而截至2000年底，“长治＂工程累计治理水土流失面积才只有6.82万平方公里。
长江上游地区人多地少，农民人均只有几分地，收入少，收入来源也比较单一，要吃饭又要生态，大面积退耕还林还草挺困难。
执法监督还需要大大加强，这是记者每到一处都能听到的呼声。道路建设、城镇建设以及投资办厂等项目开始之前，都应有水土保持方案，经审批后方可进行建设，但不少地方很难做到。还有不少地方，为了吸引外资来本地搞项目，争相降低门坎，就以牺牲环境为代价，自动放弃水土保持规划方案，水保执法也因此更加困难。另外，水土保持法本身也需要做进一步的修改，比如，作为一项基本国策的水土保持，在水保法执法中却没有独立的强制性手段，执法很困难。
水利部长江水利委员会水土保持局史局长告诉记者，当前长江流域水土保持生态环境建设蓬勃开展，形势大好，但防治任务仍然十分艰巨，任重道远。
21世纪是我国全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展时期。搞好水土保持，加强生态环境建设，是关系到中华民族生存与发展的大计。
根据“十五＂规划安排，长江流域水土保持生态环境建设将在划分重点预防保护区、重点监督区和重点治理区的基础上，实行分区防治战略，为实现生态环境建设“十五年初见成效，三十年大见成效＂打下坚实基础。“十五＂期间，要求综合治理水土流失面积8万平方公里，平均年治理1.6万平方公里。
因此，水土保持还须加油！加油！
再加油！
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