加强水土保持生态建设 实现人口资源环境协调发展
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小——《全国水土保持生态环境建设“十五”计划及２０１０年规划》简介
水利部水土保持司
水利部水土保持司
当前我国已步入了一个可持续发展的新阶段，它的基本特征是经济与生态的协调。这是时代的要求，是人们长期发展经济的经验总结，也是人类社会发展的必然趋势。
遵照国家计委的统一部署和要求，水利部组织开展了水土保持生态环境建设的规划工作。规划从我国的基本国情出发，按照水土保持“三区”划分的原则，部署了重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，安排了黄河、长江、太湖及东南沿海诸河、海河、淮河、松辽河及东北诸河、珠江及西南诸河、内陆河等八大流域水土保持生态环境重点建设工程，制定了水土流失综合防治的目标和任务。本规划的实施，将极大地推进我国水土流失的综合防治，为有效地改善生态环境，减少江河泥沙，改善农业生产条件，实现经济、社会和自然的协调发展起到重大的促进作用。
一、我国水土资源及水土流失概况
１．水资源
水是一种不可代替的自然资源，它不仅关系到人类的生存，也是整个生物界能否生存下去的基本资源。我国年均总降水量６万亿ｍ３，地表径流总量２．６万亿ｍ３，水资源区域分布很不均匀，东南部多，西北部少。长江、珠江流域面积占全国总面积的１／４，地表径流却占１／２。黄、淮、海三河流域面积占全国的１／７，地表径流仅占１／２５。我国是个缺水国，特别是北方干旱区，不仅降水量少，且在时间上分布不均，多集中在７、８、９三个月，暴雨时节，河水猛涨，一泻千里、注入大海，大量淡水资源无益丧失。我国西北内陆河区的水资源更是匮乏，形成了面积众多的沙漠戈壁。据研究，在无淡水水源补给的区域，生长乔木林所需要的最少降水量为４００ｍｍ我国有４８％国土面积的降水量小于４００ｍｍ。在乔木林分布线以下至２００ｍｍ的地区，主要应营造灌木林和种植草本植物。２００ｍｍ以下为戈壁沙漠或依赖地下水、地表水补给的区域型绿洲。这类土地面积约占国土总面积的３０％。
鉴于以上原因，在我国干旱半干旱地区实行生态环境建设的关键措施是发展水利，合理利用水资源，解决林草的亏水问题，采用人工补水的措施，建立防风固沙林和水土保持林（草），为山川秀美、开拓绿洲做好基础性工作。
２．土地及土壤资源
我国土地开发利用总面积约６．７亿ｈｍ２，剩余未开发利用的土地大多数为生态环境恶劣、开发利用难度极大的地区。长期以来，由于人们毁林开荒，超载过牧，地表植被遭到破坏，在水侵风蚀作用下土地逐渐变为裸岩和沙漠。我国人口众多，人地矛盾尖锐。一些失去土地的农民不得不向更偏远、更陡峭、生态环境更恶劣的地区谋求发展，采取了广种薄收的方式维持生计，加大了对生态环境的破坏。我国西南石质山区土层薄，耕垦、樵采和挖草皮现象普遍，加之淋溶作用强烈，一些地区的土壤流失殆尽，形成了岩石裸露的光板地，农民只能利用石缝、凹槽中残留的一点土来点种作物，土壤资源极度匮缺。
３．水土流失概况
我国水土流失形式主要有水力侵蚀、风力侵蚀和冻融侵蚀三种类型，局部地区存在滑坡、泥石流等重力侵蚀。其中冻融侵蚀集中分布在青藏高原，人为活动微弱，以自然侵蚀为主，不作为规划的内容。根据国务院１９９０年公布的遥感调查结果，１９８９年底全国水力和风力两种侵蚀面积３６７万ｋｍ２，占国土总面积的３８．２％。其中水力侵蚀面积１７９万ｋｍ２，年土壤侵蚀总量５０亿ｔ；风力侵蚀面积１８８万ｋｍ２，其间分布大量的沙漠、戈壁，极难治理，相对适宜治理的面积仅有３１万ｋｍ２。
二、水土保持建设
新中国成立以来，水土保持工作由试验、示范、推广到全面发展，取得了巨大成就。１９７８年党的十一届三中全会以来，水土保持进入了稳定、快速发展的新阶段。到２０００年底，５０年共完成治理面积８５万ｋｍ２，兴修了一大批库坝及水窖、涝池、塘堰、渠道等蓄、排、引水工程。特别是《水土保持法》实施１０年来，综合治理面积３８万ｋｍ２，其中，１９９８～２０００年的３年中，每年治理面积突破５万ｋｍ２。
通过水土流失治理，全国已建成近１２７０万ｈｍ２基本农田，为农业稳产高产创造了条件。经测算，基本农田每公顷可增产粮食１１２５ｋｇ，全国因此每年可增产粮食１４３亿ｋｇ。各地还因地制宜地发展了各类品质优良、适销对路的经济林果，建成了一批果品生产基地，形成了新兴的地方支柱产业和经济增长点。新中国成立后，营造水土保持经济林４７０万ｈｍ２，年增产果品２５０亿ｋｇ，增加了当地群众的经济收入。通过水保蓄水工程建设，解决了２．１亿山区群众、１．３亿头牲畜饮水难的问题。在水土保持治理开发过程中，水保林（草）的营造广泛开展，不仅绿化了荒山，控制了水土流失，还解决了群众的烧柴问题，解决了牲畜的饲草问题，解决了部分用材问题。全国所实施的水土保持工程已使１０００多万人口脱贫致富，重点治理区群众脱贫率普遍在５０％以上，受到治理区广大干部群众的欢迎，水土保持工程被誉为“德政工程”“富民工程”。
三、规划总体思路、原则、目标
１．总体思路
要树立人与自然和谐共处的思想，把改善生态、支持经济社会可持续发展作为主线贯穿到水土保持工作的全过程，要克服以牺牲生态为代价换取一时经济增长的观念，树立起只有建设良好的水土保持生态系统，才能促进经济发展的思想。从人口、资源、环境协调发展的高度来认识水土保持生态环境建设的意义。坚持预防为主、保护优先的方针，遵循自然规律，封山育林、育草，加快退耕还林（草）的步伐。以小流域为单元，实行山水田林路统一规划、综合治理，为经济社会的可持续发展创造良好的生态环境。
２．规划建设期限
从２００１年到２０５０年，共５０年，划分为近、中、远三个阶段：近期建设水平年为２００１～２０１０年，共１０年；中期建设水平年为２０１１～２０３０年，共２０年；远期建设水平年为２０３１～２０５０年，共２０年。
３．规划原则
①坚持统筹兼顾、突出重点、分步实施的原则，优先抓好对全国有广泛影响的区域和重点工程。着重抓好黄河中游、长江中上游的重点治理工程和防沙治沙工程。
②坚持综合治理的原则。因地制宜，讲究实效，生物措施、工程措施与蓄水保土耕作措施相结合，各种治理措施科学配置，发挥综合治理效益。
③坚持预防为主、保护优先的原则。加大封山育林、禁牧育草措施，使林草得到自然恢复。
④建立完善法律法规保障体系，加大执法力度，建立健全水土保持监理、监督、监测系统，使生态环境的保护和建设法制化。
⑤坚持多渠道筹集资金的原则。依靠亿万群众，广泛动员全社会的力量共同参与，把生态环境建设与产业开发、区域经济发展结合起来，建立多元化的投资机制。
４．规划目标
建立起适应国民经济可持续发展的良性生态系统，将全国宜治理水土流失面积全部治理一遍，并对长年失修的工程及毁损工程实施整修、加固、重建。经过５０年的治理，水土流失和荒漠化基本得到控制，坡耕地基本实现梯田化，宜林地全面绿化，全国森林覆盖率稳定在３０％左右，“三化”草地得到恢复，大江大河减沙显著，依靠预防监督执法和科学技术巩固水土流失治理成果，提高环境质量。到２１世纪中叶，使恶劣的生态环境得以恢复，杜绝人为造成的水土流失，全国大部分地方实现山川秀美。
四、总体布局
１．土壤侵蚀类型区的划分
规划将我国土壤侵蚀划分水力侵蚀和风力侵蚀两大类型区，水力侵蚀区又划分为西北黄土高原区、东北黑土区、南方红壤丘陵区、北方土石山区、南方石质山区５个二级类型区。风力侵蚀区划分为风沙区和草原区两个二级类型区。
西北黄土高原区的主攻方向是：开源节流，加强水资源的合理利用，造林种草，加快退耕还林还草的步伐，加大农田基本建设的力度，减少入黄泥沙。
东北黑土区的主攻方向是：采取坡面工程措施、耕作措施和植物措施保护好现有黑土层。
南方红壤丘陵区的主攻方向是：封禁治理和造林种草相结合，提高地表植被盖度，坡面采用拦、排、灌结合的方式，改造中低产田。
北方土石山区的主攻方向是：保护好现有林草植被；结合治理，充分发挥资源优势，培育各类经济林、草，发展商品经济。修筑防洪石堤，治沟滩造田，导水归槽，减轻洪水危害。
南方石质山区的主攻方向是：抢救土地资源，维护群众基本的生存条件；修筑水平梯田，配置坡面截水沟、蓄水池等小型蓄排工程，保护土壤资源；结合封禁治理加大退耕还林还草的力度。
风沙区的主攻方向是：合理开发利用水资源，推行节水灌溉，发展“绿洲农业”。建立乔灌草相结合的农田防护林体系，改善沙区环境，维系农牧业的正常运转；采用植物固沙、机械固沙的方式制止沙丘扩展。
草原区的主攻方向是：以草定畜，防止草场过牧超载；开发当地水资源，对人工草场实施灌溉；通过围栏、封育、防护林网建设使退化、沙化草地得到养息，恢复草地自然生产力；选用优良牧草，建立高标准的人工草地；建设“草库伦”，推行划区轮牧和舍饲相结合。
２．水土保持重点防治工程布局
根据水土保持生态环境工作开展的性质，划分为预防保护、监督和治理三种类型。分别设立重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。
①重点预防保护区： 重点预防保护区分为国家、省、县三级。国家级重点预防保护区是指跨省（自治区）天然林区和草原区面积超过６６７ｋｍ２的列为国家级重点预防保护区；省级重点预防保护区是指跨县（市）且天然林区和草原面积大于６６．７ｋｍ２的列为省级重点预防保护区；县级是指县境内面积在６．６７ｋｍ２以上的林区、草原区和集中治理、面积达５０ｋｍ２以上的综合治理区域。
②重点监督区：对资源开发和生产建设活动集中、易造成强烈水土流失的地区，设置水土保持重点监督区，分为国家级、省级、县级。跨省、集中连片、面积在１万ｋｍ２以上的列为国家级重点监督区，跨县、市面积在１０００ｋｍ２以上的列为省级重点监督区，面积在１００ｋｍ２以上的列为县级重点监督区。
③重点治理区：规划将全国水土流失治理区划分为长江、黄河、海河、淮河、松辽河及东北诸河、珠江及西南诸河、太湖及东南沿海诸河、内陆河等流域。根据规划安排，５０年将全国的宜治理水土流失面积全面实施治理，共１９５．５４万ｋｍ２，近期治理５０万ｋｍ２，中期治理９０万ｋｍ２，远期治理５５．５４万ｋｍ２。
五、近期规划
为确保工程的顺利实施，本规划对近期任务进行了重点部署。
１．重点预防保护区
到２０１０年前建成第一批７处国家级和２５处省级重点预防保护区见表１。县级重点预防保护区由各县设立。
２．重点监督区
计划到２０１０年前，建立５处国家级和２４处省级重点监督区（见表２）。县级重点监督区由各县设立。
３．重点治理区
根据国家五年计划的要求，将近期治理规划划分为“十五”和２００６～２０１０年两个时段，分别进行任务及进度安排。
“十五”期间年治理５万ｋｍ２，新增各项治理措施面积２５万ｋｍ２，其中，完成基本农田建设２７５万ｈｍ２，营造水土保持林１０９７万ｈｍ２，封禁治理３２１万ｈｍ２，营造经济林４５７万ｈｍ２，人工种草３４９万ｈｍ２，完成沟道治理工程１４．５万座、小型蓄排引水工程１５１万个；２００６～２０１０年仍以相同的速度开展治理。到２０１０年累计完成５０万ｋｍ２的治理面积。
在措施面积比例构成中，基本农田建设占措施面积的１１．０２％，水土保持林占措施面积的４３．８８％，封禁治理占措施面积的１２．８６％，经济林占措施面积的１８．２８％，种草占措施面积的１３．９６％。
４．优先实施的工程项目
根据各地不同的水土流失特点，选择对国民经济和生态环境有重大影响的区域和项目，进行重点突破、优先治理。近期部署了１２个优先实施的水土保持重点工程项目（见表３）。
５．支持服务系统
包括水土保持预防监督示范工程、综合治理开发示范县工程及科研培训工程。
①水土保持预防监督示范工程：规划近期在各大流域选择有代表性的２０个开发建设区１０个城市、１０个工矿开展水土保持预防监督示范试点工作（见表４）。
②水土保持综合治理开发示范县工程：在全国各大流域建立１００个综合治理开发示范县工程（见表５）。
③水土保持科研培训工程
水土保持科技发展的基本目标就是要通过思路创新、制度创新和科技创新，依靠科技进步，加速实现水土保持现代化。要大力贯彻科技兴水保的战略，建立全国水土保持科研培训中心，以中科院、水利部水土保持科研所为龙头，省级水土保持科研所为骨干，地（市）级水土保持科技所（站）为基础的水土保持科研体系和信息网络。组织协调１００个水土保持科研站所的科研工作，对水土流失防治工作中的重大技术问题开展科研攻关，重点突破。要重点开展以下重点课题的研究：水土保持生态环境建设与水资源的关系问题，水土保持对大江大河水沙关系的影响，生态环境演变与水土流失的关系，西部地区生态用水问题，水土保持在退耕还林还草中的作用，水土流失的预测预报技术，水土保持宏观效益评价，不同地区水土流失综合治理模式，高新技术在水土保持领域的应用等。
工程建设期，特别是“十五” 期间，要加强国际科技合作，吸收和消化国外先进理论和先进技术，引进和推广国外先进的管理方法和手段以及化学保土技术、抗旱栽培技术和品种、网络技术、遥感技术、地理信息系统和全球定位系统等在水土保持工作中的应用。
在总结水土流失防治经验的基础上，进一步研究、开发和推广一批水土保持实用技术，重点推广小流域综合治理、小微型水利、水力冲填筑坝、机修梯田、集雨节灌、水力治沙、经济林果栽培、径流水保造林、旱作保墒耕作、地膜覆盖穴播、等高耕作、大垄沟耕作、免耕、轮耕、留茬技术等，使水土保持工作在工程质量、效益和速度上有一个新的提高。达到完成一项试验研究，推动一片治理开发，富裕一方群众的目的。
加强培训，全面提高水土保持科技水平。特别是领导干部要带头学习科技知识，掌握国内外最新科技动态。加大培训力度，提高科技人员的文化素质，加强计算机技术、信息技术等新型学科的培训以及水土保持实用技术、业务知识的培训。加大普及科学技术知识，将科学知识传授给从事具体工作的干部和农民，使科学技术和群众的生产实践紧密地结合，把科技成果较快地转化为生产力。
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