大封禁 小治理——加快水土保持生态建设的探讨
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小□陕西省水土保持局 周万龙
面对严峻的形势，积极探寻一种符合实际、费省效宏的水土保持生态建设的新路子显得十分重要和必要。通过多年的实践探索，“大封禁与小治理相结合”的思路逐渐得以形成，这是对我们几十年来治荒治水、改善生态的一次观念上的重大突破，具有重大的实践意义。
所谓“大封禁”，是指在退耕退牧后实行大面积的封山禁牧，依靠自然修复功能，在短期内迅速恢复植被，遏制水土流失，为实现山川秀美提供初步的生态条件。“小治理”则是指在大面积封禁的同时，在近村、近路、近水的地方，实行高标准、高质量的小流域综合治理，开创生态、经济、社会效益的多赢局面，为实现山川秀美目标创造更好的物质条件。将“大封禁”与“小治理”有机地融为一体，封禁中治理，治理中封禁，先易后难，大小结合，由点带面，层层推进，互为条件，共同发展，展示出由量变到质变，由部分质量互变再到总的质变的辩证关系，其意义有三：
其一，它来源于实践，指导性强，有利于解决发展经济与保护生态的矛盾。生态环境的恶化，主要是人类不恰当的活动造成的。要保护生态，“封禁”是一条重要的措施。但“封禁”后如何解决群众的吃饭、花钱问题，即经济发展问题，坚持高标准小流域综合治理是实践证明了的有效途径，陕西省吴旗县就是一个例子。吴旗县由于过度开荒与放牧，造成生态恶化，水土流失严重，生产生活条件极为艰苦。1998年以来，他们坚持走“大封禁、小治理”的路子，把退耕、封禁、治理有效地结合起来。全县除保留30万亩口粮田外，其余全部退耕，累计达156万多亩，全县164个村全部实现封禁。同时，他们积极调整产业结构，依靠科学种田，建设高效农业；通过舍饲养羊，发展畜牧业；经过种草种树，开发经济型林草业。短短3年多时间，全县面貌大为改观。
其二，它遵循自然规律，科学性强，能够加速控制水土流失和恢复植被，有利于解决治理区域广、任务大与治理财力、人力不足的矛盾。从生态进化的规律来看，植物的演变发展一般遵循草—灌木—乔木，由低到高的发展规律。所以，大面积的封禁后，就为植物的自然演替和恢复提供了广阔而充裕的时空条件，使生态依靠本身固有的自然修复功能加以初步发展。而后再加上人工有目的的综合治理，不仅能够充分发挥生态自然修复的作用，也使人工治理的盲目性大为减少。
其三，它是对传统经验的总结与反思，针对性强，有利于促进人们治理观念的重大转变。长期以来，人们在治荒治沙治水上，重人工治理而轻自然封育，重林而轻草。人工治理固然重要，但面对广袤的治理区域，人的力量还是有限的，治理规模和速度都比较缓慢。加之没有封禁措施作保障，治理成效也得不到很好的保证，这也是过去一些地方出现“年年造林不见林”的重要原因之一。而“大封禁、小治理”的思路，既抓小，更突出抓大，既重视人工有重点、有计划、有步骤的小流域综合治理，也十分重视自然封育的力量，坚持自然力与人力并举，坚持“两条腿”走路，大大加快了水保生态环境建设的步伐。这无疑是我们几十年来治理观念的重大变革。
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