抓住机遇开拓创新推动我国水土保持工作再上新台阶
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小陈雷（水利部，北京100053）
新年伊始，谨向在全国水土保持生态建设战线辛勤工作的广大干部、群众和科技教育工作者表示亲切的慰问和良好的祝愿，希望同志们在新的一年里开拓进取，努力工作，为我国水土保持生态建设做出新的更大的贡献。
进入新世纪，我国水土保持生态建设面临着良好的发展机遇。一是党中央、国务院高度重视，把水土保持生态建设摆在突出位置，作为实现我国经济社会可持续发展、维护国家生态安全、实施西部大开发战略。关系中华民族生存与发展等方面的重要内容。二是水利部党组按照中央的治水方针，确立了新的治水思路，把水土保持作为新时期水利建设的一项重要工作。三是近几年中央实施积极的财政政策，水土保持生态建设的资金投入稳定增加，特别是对以长江上中游、黄河中上游为重点的水土保持工作进一步加大了资金投入和建设力度，并且取得明显成效。四是中央退耕还林还草战略的实施和农村城镇化进程的加快、能源结构
的变化、产业结构的调整，以及国家粮食库存充裕，为水土保持生态建设提供了有利条件。五是经过十年贯彻实施水土保持法，走上了依法防治水土流失的轨道，为新时期水土保持生态建设奠定了良好的基础。
2001年是新世纪的第一年，是我国“十五”计划的起步之年，也是水土保持法颁布实施十周年。在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门的大力支持下，经过各地广大干部群众和各级水土保持部门同志的共同努力，我国的水土保持生态建设取得了丰硕的成果。全社会的水土保持意识不断增强，参与水土保持生态建设的热情空前高涨。全国人大环境资源委员会、水利部等十四个部（委、局）联合举办的主题为“搞好水土保持，再造秀美山川”的中华环保世纪行“保护长江生命河”大型采访报道活动取得了圆满成功，有力地促进了长江流域水土保持生态建设的快速发展。同时，各地也举行了形式多样、内容丰富的纪念水土保持法颁布实施十周年宣传活动，取得了很好的效果。按照国务院批准的《全国生态环境建设规划》的要求，全国完成了5万km2的水土流失综合治理任务，长江、黄河等七大流域水土保持生态建设工程、“十百千”水土保持示范工程以及京津风沙源治理工程等重点项目进展顺利。在黄河、长江流域启动了22个县生态修复试点工程，封育保护面积达10万km2，充分发挥了生态系统的自我修复能力，体现了预防为主、保护优先的水土保持方针。全国水土保持监督管理规范化建设全面开展，对个地（市、州）的1000多个县已通过检查验收。
水土保持监测网络建设初具规模，完成了全国第二次土壤侵蚀遥感调查。审批了青藏铁路、“西气本输”。“西电东送”等56个大型开发建设项目水土保持方案，水土保持工程设施按规划实施。全国“四荒”治理开发方兴未艾，内蒙古乌兰察布盟、陕西省吴旗县发挥生态自我修复能力，实行大规模封山育林，舍饲养畜，促进了退耕还林还草。水土保持规划、技术标准等基础工作有序进行。我国的水土保持生态建设正逐步从传统水保向现代水保、可持续发展水保转变。
2002年我国水土保持生态建设的任务是：综合治理水土流失面积5万km2、封育保护10万km2。在继续做好水土保持综合治理重点工程的同时，在西部地区加快水土保持生态修复工程建设。初步建立健全全国水土流失动态监测网络和管理信息系统，进一步加大监督执法力度，依法行政，严格执行开发建设项目水土保持方案审批和“三同时”制度。广泛深入地开展水土保持法宣传工作，强化行业管理意识。加强规划、技术标准编制等基础性工作，重视水土保持科研和示范推广，大力普及新技术和实用技术。
各级水土保持部门要进一步统一认识，调整思路，突出重点，明确任务，采取切实有效措施，做好新形势下我国的水土保持生态建设工作。
第一，在指导思想上，必须明确把保护和改善生态系统放在首位，突出生态效益。要树立人与自然和谐共处的思想，把改善生态、支撑经济社会可持续发展作为主线贯穿到水土保持工作中去。
第二，在思路调整上，既要积极开展综合治理，更要注重充分发挥生态的自我修复能力，恢复植被，加快水土流失治理。要坚持预防为主、保护优先方针。明确把保护和改善生态放在首位，立足于保护，突出生态效益。这是水土保持生态系统建设的一个重大战略调整。
第三，在工作安排上，要突出重点，狠抓落实。着重抓好长江、黄河中L游水土流失严重地区的重点治理工程和京津风沙源治理工程，同时要落实好塔里木河、黑河等流域以及江河源头区的水土保持生态系统修复工作，合理安排生态用水。要落实好建设项目水土保持方案的监督实施。
第四，在治理措施上，要尊重科学，因地制宜。坚持以小流域为单元的综合治理，山水田林路统一规划，工程措施林草措施和农业技术措施优化配置，形成综合防治体系。要遵循自然规律，采取封山禁牧、封育轮牧、舍饲养畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被
恢复和生态系统的改善。
第五，在体制机制上，要顺应社会主义市场经济体制要求，改革体制，创新机制，强化法制，加大“四荒’资源治理开发的力度，由依靠政府组织群众治理为主，转向政府推动和依靠市场机制推动相结合的办法，进一步调动广大群众治理水土流失的积极性。
第六，在具体工作中，要注重抓管理，抓基础，抓基层。要进一步建立和健全各项管理制度，落实责任制。在工程建设中要大力推行项目法人责任制、工程招标投标制和建设监理制，以适应市场经济体制要求。要抓好行业作风建设、精神文明建设和部门廉政建设，特别要抓好各级领导的作风建设和水土保持监督执法队伍建设。
回顾过去，展望未来，任重道远，新时期水土保持生态建设迎来了难得的发展机遇。让我们紧密团结在以江泽民总书记为核心的党中央周围，以邓小平理论为指导，努力实践“三个代友’的要求，按照中央的水利工作方针和水利部党组新的治水思路，抓住机遇，深化改革，与时俱进，开拓进取，扎实工作，开创水土保持生态建设新局面，以新的工作成绩迎接党的十六大的召开。
［作者简介］陈雷（1954一），男，北京市人，教授级高级工程师，现任水利部副部长。
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号