敬正书副部长在全国水文工作会议上的讲话
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小2002年3月24日 水利部
在全国人大和政协会议刚刚结束之际，召开全国水文工作会议，总结经验、表彰先进、部署工作，这对于贯彻"两会"精神，落实全国水利厅局长会议要求具有重要意义。广大水文工作者在历年的防汛抗旱、水资源管理和保护等工作中发扬"献身、负责、求实"的行业精神，默默无闻地为水利建设与发展做出了重要的贡献。为此，我代表水利部党组和汪恕诚部长对几十年来水文职工的无私奉献表示衷心的感谢和崇高的敬意！向在这次会上受表彰的先进工作者表示热烈的祝贺和亲切的慰问！
这次会上，竟平同志将要对水文工作进行全面的总结和部署。下面，我讲两个问题。
一、 水文工作所面临的形势
随着我国经济社会的持续发展，城市化进程的加快，社会主义市场经济体制的建立，改革开放的不断深入，人民生活水平明显提高，对水利工作也提出了新的任务和要求，我国水多、水少、水环境恶化三大问题日益引起全社会的广泛关注和中央的高度重视。江泽民、李鹏、朱镕基、温家宝等中央领导同志近年来多次视察大江大河，对水利工作做出了一系列重要指示。在十五届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中强调要下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题，水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。 "十五"计划把水利摆在基础设施建设的首位。''''98大水以来，中央和地方大幅度增加了水利投资，加大了大江、大河的治理力度，一大批重点水利工程项目陆续上马，为水利建设和发展带来了难得的机遇。
水利部党组按照党中央、国务院的要求，认真总结治水经验，深入分析宏观形势，提出了从工程水利向资源水利、从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的新的治水思路。按照这一思路，水利部门成功地开展了黄河、黑河、塔里木河流域水资源的统一调配，实施了扎龙湿地补水和引（长）江济太（湖）冲污试点工作，开辟了水利工作的新领域。城市水务管理体制改革取得新的进展，推进了水资源的统一管理。这些工作得到了中央领导的肯定和社会的广泛赞誉，水利改革与发展进入了一个新的阶段，与时俱进，充满着生机和活力。
但是，当前水利工作仍然面临着许多问题，洪涝灾害、水资源短缺、水污染是其中主要的三大问题。水文是防汛抗旱、水资源管理和保护的技术支撑，要解决或减少这三大问题的危害，都离不开水文。随着我国经济社会的发展、水资源供求状况的变化，治水思路的转变，对水利工作提出了新的要求，同样对水文工作也提出了新的更高的要求。
首先，防洪减灾对水文工作提出了更高要求。洪涝灾害始终是我国的心腹大患。九十年代的十年中有六年发生大水，有的地方洪涝灾害年复一年，每年洪涝灾害都造成上千亿元的经济损失，特别是1998年的严重洪涝灾害，损失更加严重。近年来，国家大幅度增加了大江大河防洪工程的投入，重点堤防的工程状况有了较大改善，长江、黄河等大江大河的抗灾能力有了明显的提高。但从总体上看，目前我国江河防洪工程系统要达到规划标准仍需要有一定的时间。水文工作是防汛抗旱的耳目和参谋，在历年的防汛减灾工作中发挥了重要的作用。在今后的防汛减灾工作中，水文工作将更加重要。由于经济和人力所限，江河堤防只能达到一定的防洪标准，当遇到超标准的洪水时，必须依据水文信息，进行防洪指挥优化调度。但随着经济的持续发展，同样洪水的淹没损失将大幅度增加，因此水文部门在防汛工作中的责任将更加重大，水文部门必须更快、更准确地提供水文实时监测信息和预测预报信息。
其次，水资源供求状况的变化，对水文工作提出了新的要求。水资源短缺已经成为我国特别是北方地区经济社会发展的严重制约因素。我国是一个严重缺水的国家，人均水资源量只有2200立方米，只相当于世界人均的四分之一。由于降雨时空分布不均，造成我国许多地区水资源供需矛盾十分尖锐。全国600多座城市有400多座城市存在不同程度的缺水问题，其中130多座缺水严重。由于长期缺水，加之不合理的人类活动，部分地区水土资源过度开发利用，导致下游河道断流、湖泊萎缩、地面沉降、海水入侵、胡杨林枯死、草场退化、沙漠化加剧、沙尘暴频发等严重的生态环境问题。水文是水资源管理和调度的基础。水资源管理调度的实施必须依据及时准确的水资源监测信息和预测预报，取水许可制度和拟建立的水权制度的实施以及编制水资源规划等，其依据也都是水资源监测信息和水资源分析评价成果。因此加强水资源管理和调度，首先水文部门必须强化水资源实时监测，开展水资源承载能力分析预测等工作。随着经济社会的发展，人口的增多，城市化进程的加快，水资源供需矛盾将日益加剧，水文工作在水资源管理和调度工作中的作用将越来越重要。
第三，水环境恶化对水质监测分析工作提出了新的更高的要求。水环境恶化已成为不容忽视的重要问题。我国水污染状况日益严重，全国工业废水和城镇生活污水排放总量已从1949年的20亿吨增加到2000年的620亿吨。河流水质污染严重，根据2000年水质监测评价资料，在全国九大流域的700多条河流共11.4万公里评价河长中，水质符合和优于Ⅲ类的河长仅占评价河长的58.7%。湖泊水质在2000年评价的24个湖泊中，有11个湖泊水污染严重。水库水质在2000年评价的139座主要水库中，有21座水库受污染。此外，有50%的城市地下水遭受不同程度的污染，北方沿海城市海水入侵加剧，部分深层承压水开采严重地区咸水下渗，污染深层地下水。水质监测是水资源保护的基本手段，围绕着实施以流域水污染物总量控制为核心的水资源保护规划的总目标，要求水文部门发挥水量水质同步监测的优势，加强水量水质监测分析，开展水环境承载能力分析预测，为实现水资源保护规划目标提供监督管理的依据。为此，加强水资源保护工作必须加强水质监测工作。
汪部长在全国水利厅局长会议上提出的黄河断流、沙尘暴和江苏、浙江边界排污水事纠纷三个重要信号是新形势下出现的新问题，都与水文工作密切相关。新的形势对水文工作提出了新的挑战，也为水文工作的发展带来了良好的机遇，新时期水文工作挑战与机遇并存，困难与希望同在，水文工作者担负着重要的历史任务，关键在于我们抓住机遇，克服困难，扎实工作，开拓进取，充分发挥水文工作的优势，水文工作就大有作为。
二、 要进一步重视和加强水文工作
水文工作是水利工作的重要基础和前期工作，是防汛抗旱的耳目和参谋，是水资源管理保护和优化配置的重要依据。水文系统在历年的防汛减灾工作中都做出了重大贡献，真正起到了耳目和参谋的作用。在1998年长江、松花江、珠江、闽江等主要江河发生大洪水和特大洪水期间，广大水文职工冒着生命危险，抢测洪水，及时准确提供大量的水文信息，为防汛指挥决策提供了重要依据；水文系统加强了黄河、黑河、塔里木河流域水资源调度以及引黄济津等方面的监测工作，为流域水资源优化配置和跨流域调水的顺利实施，提供了重要信息；水文系统积极开展江河湖库地表水、地下水的水量和水质监测工作，组织开展水资源评价和水资源质量评价，编制或协同编制水资源公报、地下水通报、河流泥沙公报等，在水资源的管理、保护、配置工作中做出了重要的贡献。
新世纪经济社会发展对水利工作提出了新的要求，对水文工作也提出了新的要求，水文工作应在新形势下发挥更大的作用。水文系统要根据形势及经济社会发展的需要，围绕部中心工作，转变观念，调整思路，面对挑战，抓住机遇，与时俱进，并适当超前发展，为水资源的可持续利用提供更加及时、准确、全面的水文水资源信息，为经济社会的可持续发展提供全面优质的服务。各级水行政主管部门的领导和有关部门也应该更加重视水文工作，为水文工作提供更大的发展空间和更好的工作环境，促进水文工作的发展。
下面我就加强水文工作谈几点意见。
1、 加强对水文工作的领导
水文是水利工作的基础，要实现水资源的可持续利用应优先发展水文工作。加强水文工作，关键在领导，关键在水利系统内部。只要我们水利系统的领导和有关部门的同志重视支持水文工作，共同研究，下决心解决有关问题，那么水文系统存在的许多困难和问题一定能够及时解决。各流域机构，各省、自治区、直辖市水利系统的各级领导要切实贯彻全国水利厅局长会议上提出的抓发展、抓管理、抓改革、抓作风的精神，重视加强水文工作。要经常听取水文部门的汇报，深入水文基层调查研究，了解水文部门的情况，理顺水文管理体制，强化水文工作职能，认真研究解决水文部门存在的问题。有关防汛和水资源等部门对水文工作应在政策上优惠、经费上倾斜，提供更多的机会让水文单位承担有关防汛抗旱、水资源管理和保护等方面的规划和分析论证等工作。
2、要加大对水文工作的投入，完善水文投入机制
水文事业是国民经济和社会发展的公益性基础工作和前期工作，必须保证长期稳定，并适当超前发展。加大水文投入是根本解决水文存在的困难和问题、实现水文现代化的关键因素。要多渠道增加对水文的投入，而且主要靠财政投入，按现行的管理体制地方投入是主体。各流域机构和各省、自治区、直辖市水利厅局要认真研究水文投入机制，制定相应政策，建立长期稳定的水文投入渠道，加大对水文工作的投入。要认真抓好水文规划，并纳入水利规划组织实施。
3、 加快水文现代化建设，增强水文服务能力
新形势要求水文系统必须能够更快、更准确、更全面地提供水文信息，因此必须完善水文站网，加强水文基础设施建设，实现雨量和水位长期自动测报、流量测验自动化和半自动化、地下水水位监测自动化、重点地区或水域水质监测快速反应和自动监测，增强水文分析预测能力，实现水文信息传输网络化，建立现代化的水文服务体系，增强水文服务能力。
4、 要转变思路，与时俱进，扩大水文服务范围
水文系统要继续做好防汛水文测报工作，不断提高水文预报精度，进一步提高为防汛工作服务的水平。同时，水文系统要转变思路，与时俱进，根据形势发展的需要，按照汪部长在全国水利会议上的要求，完善水文水资源监测站网，加强行政区界、主要江河引（取）排（退）水、地下水的水量和水质的监测工作，积极探讨水量和水质结合分析，开展省地（市）行政区、大型用水户的供用水状况及用水效率分析，探讨分析水资源和水环境承载能力，建设水资源实时监测与分析预测系统，继续加强黄河、黑河、塔里木河等流域水资源调度的监测及信息服务工作，为水资源统一管理、优化配置、节约保护、高效利用提供更及时、全面的信息。
5、 关心基层水文职工生活
水文工作流域性、基础性、前期性和与洪水直接打交道、野外作业的特点决定了水文工作的艰苦性和危险性。许多水文站地处偏僻的江、河、湖岸，高度分散，条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，有时为了取得宝贵的水文资料甚至要献出生命。据统计，建国以来，水文系统已有200多名水文职工在测洪等工作岗位上牺牲。因此各级领导要按照汪部长在全国水利会议上的要求，抓基层，切实关心基层水文职工，帮助他们解决工作、生活等方面的实际困难，加快建设水文站队结合基地，积极创造条件推动水文巡测工作的开展，支持有条件的地方因地制宜地发展多种经营，增加一定的收入，努力改善基层水文工作和生活条件。
同志们，在新的形势下，让我们以江泽民总书记"三个代表"重要思想为指针，紧紧围绕部党组中心工作，继续发扬"献身、负责、求实"的行业精神，按照新时期的治水新思路和新要求，扎实工作，积极进取，努力开创新时期水文工作的新局面，为我国经济社会发展做出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十六大召开！
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