张基尧副部长在“中英流域水资源综合管理研讨会”开幕式上的致辞
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小（2002年3月26日）
各位来宾，女士们、先生们：
值此中英“流域水资源综合管理研讨会”召开之际，我谨代表中华人民共和国水利部向会议的召开表示热烈的祝贺，向与会的中外代表表示诚挚的欢迎！
去年10月，在访英期间，我与泰晤士水务局的先生进行了愉快的会谈，双方同意2002年在华举办一次研讨会，就流域水资源统一管理的法律框架、运行方式和管理制度等进行交流。今天，我很高兴地看到，在不到半年的时间里研讨会就成功召开了。在此，我谨对英国驻华大使馆、英国泰晤士水务局和参与研讨会筹备工作的中英两国人士表示衷心的感谢！
中国是一个水资源短缺的国家，人均水资源占有量只有2200立方米，约为世界人均水平的四分之一。由于特殊的自然地理条件，水资源时空分布不均，水资源供需矛盾十分突出。中国政府为此采取了一系列措施，但随着气候条件的变化、人口的增加和经济社会的发展，中国当前仍面临着洪涝灾害、水资源短缺和水生态环境恶化三大水问题。
面对严峻的水问题，我们的主要对策是：继续贯彻落实在实践中形成的治水方针，即坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，通过法律、行政、经济、科技多种手段，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题，以水资源的可持续利用支持中国经济社会的可持续发展。
在解决中国三大水问题的实践中，加强水资源管理显得越来越重要。加强水资源管理，首先要加强水政策法规建设，做到有法可依，依法治水。其次，要建立高效的运行机制和完善的管理体制，确保水资源管理政策法规的有效实施。同时，还要有先进的水管理理论和治水思路为指导，可靠的水管理技术为支撑，全面提高水资源管理工作的科学性。
流域是水资源管理的基本单元。流域管理可以克服行政区划管理在跨界水资源管理（包括地下水）方面的限制，有利于把相关利益各方都吸收到规划过程和决策过程中，搞好水资源合理配置，协调水资源在生活、生产和生态方面的需求，实施用户参与管理和需求管理。然而，关于流域水资源管理机制和体制却存在很多争议。据称当前世界上现有的流域管理机构体制有20多种类型，都是根据差异很大的任务和流域本身的特点而建立的。目前还很难断定哪种类型的体制和机制是最有效的。
中国的流域水资源管理是以流域机构为主体进行的。水利部在中国长江、黄河等七大江河都设立了流域水利委员会，代表水利部在所在流域行使水资源的管理职能。这些水利委员会在中国水资源管理方面起到了很重要的作用,但是，受历史和流域特点的影响，这些流域机构在流域水资源管理方面发挥的作用不尽相同。去年我们加强了流域水资源的统一调度，取得了很好的生态效益。例如，黄河流域通过实施水资源的统一调配，在花园口站来水量比多年平均偏少62%的情况下，再次实现全年不断流。塔里木河下游通过调水，生态环境明显改善。我们还实施了向东北丹顶鹤自然保护区扎龙湿地补水和引（长）江济太（湖）冲污工程。
这些工作充分体现了我们水利工作思路转变和流域水资源综合管理的重要性。随着经济社会的发展和认识水平的提高，需要进一步加强流域水资源统一管理，不断完善有关法律法规、机构运作方式和管理制度，使流域水资源管理工作更加有效，更好地为水资源管理工作服务。我们认识到没有所谓的“最有效模式”可以套用，流域水资源综合管理模式的建立一定要结合各流域的具体情况和流域水资源管理的实际需求进行。
英国在水资源管理方面做过许多探索和尝试。我们知道，英格兰和威尔士在1965～1990年间经历了3种根本不同的流域管理模式。通过这些变革，英国水利同行在水资源管理，特别是流域水资源管理领域积累了宝贵的经验。这次研讨会为中英两国水资源管理人士进一步开展交流与合作提供了良好的机会。我相信，通过这次研讨会，双方人士都会有所收获，进一步加强了解和友谊。我期待着双方借此机会可以拓展新的合作领域，确定新的合作目标，使中英两国在水资源管理领域的合作迈上新的台阶。
预祝研讨会圆满成功！
谢谢！
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