翟浩辉在部党组中心组“加入世贸组织与政府职能转变”扩大学习班上的总结讲话
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小同志们：
经过两天半紧张的学习，部党组中心组“加入世贸组织与政府职能转变”扩大学习班就要圆满结束了。对这次学习，部党组高度重视。汪恕诚部长在开班仪式上作了重要讲话，深刻阐述了加入世贸组织对我国经济社会各方面发展的重要意义，分析了入世对水利的影响及对策，对WTO知识的学习提出了明确的要求。部党组成员和部领导都参加了学习。学习班上，分别邀请了国务院法制办、国务院体改办、国家行政学院及北京大学的领导和专家给我们作了5场报告，对我们深刻理解加入WTO对我国经济发展和现代化建设的重要意义，深入分析入世给水利带来的机遇和挑战，进一步适应新形势，做好应对工作，具有十分重要的指导意义。这期学习班圆满完成了学习任务，达到了预期的目的。
归纳起来，这次学习的主要收获是：
第一，统一了思想，提高了认识。这次学习班，在已经进行世贸组织基本知识和基本规则学习的基础上，围绕“加入世贸组织与政府职能转变”，进行专题深入学习。内容既涉及WTO与我国的法制建设、经济体制改革，又涉及WTO与政府职能转变、依法行政和意识形态。通过学习，统一了思想，增强了信心，深化了加入WTO对我国改革开放和现代化建设、对水利改革与发展带来的机遇与挑战的认识，明确了方向。
第二，加深了思考，增强了紧迫感。加入世贸组织，是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事，我们将应对更加复杂多变的国际形势，遇到更加严峻的挑战。通过这次学习，同志们普遍对入世以后我国面对的经济全球化的新形势、新挑战、新机遇有了更加深刻的理解。大家感到，在这种形势下，各行各业如何运用WTO的通行规则积极应对，趋利避害，力争主动，不断深化改革，扩大开放，加快发展，是摆在各级领导干部面前的一项十分紧迫的任务。
第三，结合实际，明确了思路。汪恕诚部长在讲话中紧密结合水利工作实际，系统分析了入世给水利带来的影响，提出了应对工作的基本思路和措施。大家在学习中也结合实际进行了研究思考，进一步深化了对这个问题的认识，明确了水利系统应对工作的思路。
这次学习时间虽短，但确实使我们水利部领导干部对WTO问题的认识和思考上了一个层次，形成了一些共识。概括起来，这次学习带给我们的主要启示是：
第一，加入WTO，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然选择。加入世贸组织，是党中央、国务院从国家和人民的整体和长远利益出发作出的重大决策。我们之所以以积极的态度争取加入世贸组织，根本原因正如江泽民总书记指出的：历史告诉我们，中国要发展、要进步、要富强，就必须对外开放，加强与世界各国的经济、科技、文化的交流与合作，吸收和借鉴一切先进的东西。封锁就要落后，落后就要挨打。能否不断地了解世界，能否不断地学习世界上一切先进的东西，能否不断地跟上世界发展的潮流，是关系一个国家、一个民族兴衰成败的大问题。加入世贸组织，有利于我们按照国际通行规则办事，改善我国经济发展的外部环境，直接参与国际经济规则的制定，维护我国权益；有利于我国根据国际市场竞争的要求，加快经济结构调整和科技进步，提高产业和产品的竞争力，提高国民经济的整体素质和竞争力；有利于我们建立、完善适应国际通行做法的涉外经济贸易法律制度，促进在经济工作中依法办事，促进社会主义市场经济的发展；有利于我们在更大的范围、更广的领域、更高的层次上参与国际经济技术合作，改善我国的贸易、投资环境，增加贸易机会，增强对外资的吸引力，更有效地利用国内外两种资源、两个市场，发挥比较优势，把我国对外开放提高到一个新水平。加入世贸组织，总体上符合我国的根本利益和长远利益，同我国改革开放总的方向是一致的。当然，加入世贸组织，是机遇，也是挑战，在享受相应权利的同时，也必须承担相应的义务。在更大范围和更深层次上参与经济全球化，将使我国各行各业面临前所未有的新的挑战和空前激烈的竞争。
因此，认识加入世贸组织问题，不应片面地认为是外部强加给我们的规则，而是建立和完善我国社会主义市场经济体制的必然选择；不应只消极地研究被动的应对措施，而应积极地抓住机遇，在激烈的国际竞争中掌握主动权，在竞争和挑战中增强自身竞争力，促进市场经济体制的建立和完善，加快我国社会主义现代化建设的步伐。
第二，从国际国内政治大局出发，是领导干部认识入世问题的着眼点。世贸组织是“经济联合国”，其规则是国际经济贸易规则。但是，入世所包含的内容和带来的影响，远远超出经贸范围，其对政治、法制、文化、社会等各领域的影响是深远的。其中，从政治大局出发思考这个问题，是领导干部必须首先重视和关注的。江泽民总书记在省部级主要领导干部专题研究班上强调：加入世贸组织，“这不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。”事实如此，世贸组织是一个国际经济组织，但在多年艰苦的谈判中不仅有经济方面的激烈斗争，更有政治方面的严峻较量。我国从“复关”到加入世贸组织，所以经历了这么长时间，有各种因素的作用，其中最重要的是美国等西方国家长期以来进行阻挠。不管是谈也好，停也好，僵持也好，进展也好，充满着复杂的政治斗争。这就告诉我们，在开展工作和对外斗争中，必须从国内外政治的大局考虑问题，对政治方面的事务应这样做，对经济和其他方面的事务也应这样做。只有首先从政治上掌握主动权，其他问题才能迎刃而解。我们必须保持清醒的头脑，做到有备无患，努力实现我们的战略意图，推动我国经济发展。
第三，转变政府职能，是加入WTO各项应对工作的核心。世贸组织的大量规则，基本上都是规范和约束各成员的政府行为，是管政府的，旨在限制或消除各成员对跨国（境）贸易的干预。因此，从一定意义上讲，加入世贸组织是政府入世。胡锦涛同志在专题研究班上指出：加入世贸组织后“政府管理经济方式不适应的问题亟待解决。这就要求我们加快政府职能转变，提高按国际通行规则办事的能力。”加入WTO要求我们按照它所提供的一系列规则来组织运作，要求政府运作公开、公正、透明、合法。WTO所强调的贸易自由化原则要求市场在资源配置中起基础作用，减少政府对经济活动的干预，要求政府的管理工作从微观管理转变为宏观管理。我们比较熟悉、比较习惯的行政管理观念、体制、方式都需要深刻的变革。这就要求我们，要以入世为契机，变压力为动力，加快步伐，加大力度，从外延和内涵上继续推进行政管理体制改革，按照市场经济发展的客观规律，进一步转变政府职能。政府要集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，减少对微观经济活动的直接干预，减少对经济事务的行政性审批，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
第四，做好水利系统入世后的应对工作，是当前的重要任务。加入WTO对我国社会生活、经济运行的总体格局和方式将产生深远影响。水利作为国民经济的一个行业，与其他部门同样，所受到的影响是广泛和深刻的。汪恕诚部长在开班式上的讲话中从五个方面概括了入世对水利的影响，反映了水利部门对这个问题的基本认识。概括而言，加入世贸组织，对水利行业既有机遇，也有挑战；既有直接影响，也有间接影响，间接影响更为深远。这就是说，入世通过对国民经济和相关产业的影响、通过对我国行政管理体制的影响，而作用于水利系统，从而产生的深层次影响更大，需要引起水利系统各级领导干部的高度重视。譬如，入世后对水利需求的加大、对保证粮食安全的需求、对水行政管理体制的要求、开放水利机电市场所带来的机遇和挑战、对水利科技人才的需求，都需要从更高的层次、以开阔的视野来认识，分门别类进行深入研究，抓住机遇，迎接挑战，力争主动，拿出对策。从对策而言，最根本和主要的还是要适应入世后的新形势，以我们正在做的事情为中心，着眼于以中央水利工作方针为指导，努力实现传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，高度重视水资源的节约、配置、保护，努力建设节水防污型社会，通过加强水利基础设施，为全社会提高防洪安全保障，实现水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展，为提高我国参与国际竞争能力做贡献。
第五，转变观念，是做好应对工作的基础。江泽民总书记指出：加入世贸组织后，我国将在更大范围、更深层次和国际贸易规则下参与国际经济竞争与合作，对外开放的要求更高。我们各项工作面临着新的环境，最重要的变化就是国际市场的竞争将更加深入地与国内市场的竞争结合在一起。做好具体的应对工作，其基础和前提就是我们的思想观念要适应国际惯例，跟上形势发展的要求。没有观念的转变，思维方式还是传统的方式，思想观念还是计划经济下形成的传统观念，就难以制定正确有效的应对措施，更谈不上化挑战为机遇、化压力为动力，把有利条件用足，把不利影响减小到最低限度。因此，转变观念是做好加入WTO应对工作的前提。
第六，搞好党的建设，是做好WTO应对工作的重要保证。加入WTO，不仅对我国经济发展和现代化建设带来影响，而且对党的建设和思想政治工作带来一系列新的课题。譬如，入世后随着文化市场的逐步开放，西方的思想文化也会以书刊、电影和其他音像制品为载体，更多地渗透到我们的社会生活中来，对我们的意识形态和其他领域产生负面影响。这就要求我们采取更加积极、有力的措施，抵御各种消极腐朽思想的侵蚀，巩固和加强我们的思想文化阵地。总之，我们一定要增强紧迫感和责任感，针对入世后对党的建设可能带来的影响，研究采取应对措施，与时俱进，不断创新，为经济建设提供强大的思想政治保证。历史的经验反复证明，社会变革越是激烈，人们的思想越是波动，就越要加强党的建设和思想政治工作。
这次学习是水利部高层次学习的深化。面对复杂多变的国际形势和我国入世后面临的新情况，水利系统各级干部首先是领导干部要带头搞好学习，带头深入研究问题。只有这样，才能做好应对工作。
关于下一步WTO知识的学习，汪部长在动员讲话中提出了明确要求。这里我再强调几点：
一是领导干部要带头学习。应对复杂多变的国际形势，做好加入世贸组织后的各项工作，把我们的事业继续推向前进，关键在于各级领导干部。各级领导干部要带头学习，带头深入研究问题，努力提高思想理论水平和处理复杂矛盾的能力，善于从全局和战略的高度谋划本单位的工作。当前，要把WTO知识的学习，作为各级领导班子和领导干部理论学习的一项重要内容。最近，部党组已经研究并即将下发干部理论考核的规定，各单位要认真贯彻执行，要把WTO知识的学习作为干部理论学习考核的一项重要内容。
二是要把学习进一步引向深入。对WTO知识的学习不是一蹴而就的，随着WTO有关规则的不断推行，还将有一些新的知识需要我们去学习，还有一些新的情况和问题需要我们去分析、处理。无论是学习的内容，还是学习的方式；无论是思考的范围，还是研讨的深度，都要不断深化，逐步把学习引向深入，取得更大成效。
三是要理论联系实际。现阶段学习中，特别要重视理论联系实际。学习WTO知识，要同贯彻中央的重大决策结合起来，同我们正在努力解决的水的三大问题结合起来，在实践中根据不断变化的客观实际丰富和创新治水理论，以深入的理论学习推动工作思路的转变，并在工作实践中不断检验，把学习成果落实在工作实践中去，真正解决实际问题，促进水利事业加快发展。
同志们：这次培训，既是学习班，也是动员会。希望大家加强学习，不断深化对应对入世问题的认识，以对党和人民高度负责的精神，努力做好应对工作，开创加入WTO新形势下水利工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十六大的召开。
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