强化黄河水资源统一管理促进经济社会可持续发展
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小――纪念第10届“世界水日”和第15届“中国水周”
黄河水利委员会副主任 苏茂林
为纪念第10届“世界水日”和第15届“中国水法宣传周”，水利部确定了“以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展”的宣传主题。我们要围绕这一主题，紧密结合黄河实际，大力宣传黄河面临的新形势、新任务，进一步加强黄河水资源的统一管理，促进黄河水资源的合理开发、高效利用、优化配置、有效保护，以黄河水资源的可持续利用支持流域经济社会的可持续发展。
众所周知，随着黄河流域及其相关地区经济社会的发展和人口的增长，黄河水资源问题已成为21世纪黄河面临的突出问题。黄河是我国第二大河，是西北、华北地区重要的供水水源，承担着占全国15％耕地面积、12％人口和50多座大中城市的供水任务,在我国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位，是流域经济、社会可持续发展和实施西部大开发战略的重要支撑和保障。但目前黄河流域水资源面临着供需矛盾突出和水污染加剧的双重压力。流域经济越发展，对黄河水资源的需求就越高，而黄河资源性缺水的基本特性，短时期内不会发生大的改变。目前，尽管全流域水资源统一管理和调度取得了比较显著的成效，但是，这种成效仍然比较脆弱，管理与调度手段比较单一，法律法规、科学技术措施和经济政策等还没有完全到位，部分地区用水浪费现象仍很严重，致使黄河水资源供需矛盾日益突出。据预测分析，在采取相应节水措施、合理调整产业结构和布局之后，2010年流域内及相关地区总需水量将达到520亿立方米，而黄河流域年最大可供水量仅为480亿立方米，即是说，正常来水年份缺水仍达40亿立方米，枯水年份缺水将会更多。生态环境恶化进一步加剧了黄河水资源的供需矛盾。目前，黄土高原的水土保持和生态建设，还突出存在水土流失面广量大、治理难度大、任务繁重，泥沙问题没有得到根本解决，预防监督与管理力量薄弱，边治理、边破坏现象以及部分地区新的人为水土流失等问题依然存在。另一方面，黄河水污染问题也越来越突出。由于黄河流域用水量和排污量大的企业多，并长期沿袭低投入、高消耗、重污染的经济发展模式，加之水污染治理严重滞后，缺乏有效监督等，使黄河水质呈恶化之势，重大水污染事件屡有发生，水环境遭到严重破坏，进一步加剧了水的供求矛盾，严重影响了黄河的供水安全。这些问题的存在，严重影响着黄河流域及其相关地区经济社会的可持续发展。
流域经济社会的发展以及黄河所面临的上述突出问题，对黄河治理开发与管理提出了新的、更加繁重的任务和要求。随着西部地区的大开发、大发展，黄河水资源开发利用及生态环境建设将会摆在更重要的位置。我们在全力以赴保证黄河防洪安全的同时，必须把黄河水资源的管理与保护摆到更加突出的位置抓紧抓好，优化配置、统一调度、有效保护黄河水资源，促进黄河水资源的永续利用和流域经济、社会、生态环境的协调发展。
在今年3月10日中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民总书记强调指出：“水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。”江泽民总书记早在1999年视察黄河发表的《让黄河为中华民族造福》的重要讲话中就明确指出：“黄河治理开发，要注重全河统筹。要坚持依法治水的原则，研究制定有关法规，依法调整和规范黄河治理开发与管理工作中各方面的关系，统一规划、统一管理水资源，严格监督执法，逐步建立起符合中国国情、适应二十一世纪治理开发要求的新型流域管理体制。”总书记这些重要指示，为做好新时期黄河治理开发工作指明了方向。水利部党组在认真总结治水经验，全面分析宏观形势的基础上提出了新的治水思路，即从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。新的治水思路突出了水资源的战略地位，涵盖了现代水利的科学内涵。这是对治水规律性认识的飞跃，对黄河治理开发与管理具有很强的现实针对性和指导性。
我们要按照总书记的指示和水利部新的治水思路，全面落实国务院即将批准实施的黄河近期重点治理规划，探索和确立现代治黄理念，积极构筑“数字黄河”、“模型黄河”工程，借助现代科技手段，特别是高科技手段，及时准确地掌握和预测黄河不断出现的新情况，通过广泛深入的科学研究和实践，解决好黄河治理开发与管理中的一系列重大问题，将黄河治理开发与管理的各项工作全面推向现代化；大力加强黄河立法工作，争取《黄河法》、《黄河水资源管理和保护条例》早日颁布实施，继续深入开展以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》等法律法规为重点的宣传教育，认真扎实地抓好 “四五”普法规划的落实，实现以法制宣传教育促进依法治河、依法行政，以依法治河、依法行政保障各项黄河治理开发工作的顺利进行；加大水土流失治理力度，以沟道坝系建设为切入点，重点加强黄土高原7.86万平方公里的多沙粗沙区治理，有效减少入黄泥沙，采取有效的预防监督措施，基本控制人为因素产生新的水土流失，遏制生态环境恶化的趋势；按照“国家统一分配水量，流量断面控制，省（区）负责用水配水，重要取水口和骨干水库统一调度”的原则，进一步强化水资源统一管理，加大取水许可监督管理力度，加强取水许可动态监督管理，把取水许可监督管理与水量调度有机结合起来，以取水许可监督管理保证水量调度指令的贯彻执行，全力做好年度水量调度工作，做到“精心预测，精心调度，精心监督，精心协调”；组织开展水权、水市场理论的应用研究，积极探索运用水权、水市场理论等经济手段管水的有效途径；加强排污总量控制管理和排污口的监督管理，积极推进入河排污许可和入河排污总量控制制度的实行，对沿河主要城市水源地、重点入河排污口、主要支流入黄口和省区交界断面实施统一监测，加大对流域重大水污染事故和污染严重企业的调查监督力度；加强黄河水资源利用和管护体系建设，全面建成现代化的黄河水量统一调度管理系统和黄河水资源保护监控中心，完善包括行政手段、经济手段、工程手段、科技手段和法律手段在内的各项措施。通过不懈努力，实现黄河水资源的科学管理、优化配置和有效保护，让黄河为国家经济社会可持续发展作出新的、更大的贡献！
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号