汪恕诚在部党组中心组“加入世贸组织与政府职能转变”（扩大）学习班开班式上的讲话
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小（2002年3月26日）
同志们：
“两会”闭幕不久，部党组中心组举办这次（扩大）学习班，进行集中学习，目的就是在学习世贸组织基本知识和规则的基础上，围绕“加入世贸组织与政府职能转变”，进行专题学习研究，深化对加入世贸组织问题的认识，扎实做好各方面的应对工作。
春节以后，中央举办了省部级主要领导干部“国际形势与WTO”专题研究班。中央对这次研究班十分重视，江泽民总书记在结业式上作了重要讲话；朱镕基总理就当前国际经济形势和我国加入世贸组织的机遇与挑战作了重要报告；胡锦涛同志在开班仪式上讲了话；钱其琛同志也就当前国际形势与我国的外交政策作了报告。研究班上共安排了9次讲课，包括世贸组织的基本知识和我国入世后的有关问题，既涉及国家总的应对战略，又涉及有关领域的具体应对措施。通过这次学习，大家认识上有了新的提高，对加入WTO以后我国面对的经济全球化的新形势、新挑战、新机遇有了更加深刻的理解。
下面结合自己学习的体会，谈几点意见。
一、充分认识我国加入世贸组织的重要意义
加入世贸组织，是党中央从我国社会生产力发展要求、从国家和人民的整体和长远利益出发做出的重大决策，体现了坚持改革、扩大开放、与时俱进的坚定信心。江泽民同志在上海APEC领导人峰会上指出：“中国加入世界贸易组织，标志着中国对外开放将进入一个新的阶段。中国将在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与分工。”有关资料表明，世贸组织134个成员，加上积极申请加入的国家和地区的贸易、投资占全球的95%以上，是名副其实的“经济联合国”。中国加入世贸组织，对中国经济发展和现代化进程具有极其重要的意义。主要表现在以下几个方面：
首先，加入世贸组织将为我国经济发展赢得更好的国际环境。加入世贸组织的直接好处是，中国能够在世贸组织成员提供的多边、稳定、无条件的最惠国待遇原则下进行国际贸易和经济合作，有利于我国在一个相对公开、公平的机制下解决与成员之间的贸易争端，减少政治因素的干扰，使我国利益得到更好的维护，使我国的比较优势得到更好的发挥，进一步开拓国际市场。更为重要的是，加入世贸组织可以使我国企业更好地经受国际市场竞争的洗礼，在竞争中学会竞争，增强自身竞争力。据国家统计局负责人预测，加入世贸组织将使我国经济每年多增长0.7到1个百分点。
其次，加入世贸组织将促使我国加快完善社会主义市场经济体制的进程。我国入世首席谈判代表龙永图说：“15年的谈判使我们学到了许多国际通行的规则和关于现代市场经济的知识，对于中国借鉴国外建立市场经济的经验和教训，加快中国市场经济建设的步伐起了很好的促进作用。”一种新体制的建立，涉及到各种利益关系的调整，正是从这个意义上，我们说改革是一场革命。所以，市场经济体制的建立和不断完善，既需要内部动力，也需要外部压力。加入世贸组织后，有关协议和规则会给我们最终履行承诺一个过渡期的时间表，这就促使我们必须加快经济体制改革和经济结构战略性调整的进程，提高国民经济的整体素质和竞争力。
第三，加入世贸组织有利于增强我国在国际经济事务方面的发言权。15年的入世谈判过程，既是中国争取国际事务参与权、广泛接触世界的过程，也是让更多的国家逐步认识中国、了解中国的过程。一个不可辩驳的事实是，世界上的任何经济政治事务，如果不能参与其中，也就不可能影响这个过程，就会使自己处于被动地位。“规则的制定者，注定是规则的受益者”，古今中外，概莫能外。我国加入世贸组织后，就可以参加新一轮的多边贸易谈判，在多边贸易体制中维护我国的经济利益，全面参与制定21世纪的竞争规则。一句话，中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。
当然，世上没有免费的午餐。我国加入世贸组织，有利有弊，是机遇，也是挑战，在享受相应权利的同时，也必须承担相应的义务。加入世贸组织是有成本的，这个成本就是我们必须适应国际规则，进一步开放国内市场。在市场开放的过程中，我国的一些产业可能会受到程度不同的冲击，一些企业可能会在更加激烈的市场竞争中处于不利地位，也许在新兴产业、优势产业创造新的就业机会的同时，一些夕阳产业、竞争力不强的企业中会有一些职工面临转岗或是重新选择就业的挑战。尽管在漫长的入世历程中，我们反复进行“沙盘推演”，但在真正加入世贸之后能否趋利避害，真正利用好机遇，促进发展，对我们国家各行各业而言，无疑都是一场考验。
二、水利行业应积极做好入世的应对工作
一个时期以来，大家都在思考入世对水利的影响。部“十五”规划课题组专门就《加入WTO对中国水利的影响和对策》这一专题进行了研究；有些部门开了研讨会，提出了意见和建议。对这个问题的认识，正随着入世以后实践的发展逐步深化。
加入WTO将对我国经济运行的总体格局和方式产生深远影响，对国民经济各部门、各行业的影响也是不言而喻的。但是，由于各部门、各行业的性质、特点不同，认识入世带来的影响，需要进行具体分析。水利是国民经济重要的基础设施，主要为社会提供防洪安全保障、农业灌溉、城乡供水、水土保持、发电等服务，其中防洪除涝、水土保持等属于非盈利性的公益事业，农业灌溉实行有偿服务，供水、水电属于经营性的基础设施，但价格不完全由市场决定。因此，概括而言，加入WTO对水利既有直接影响，又有间接影响，间接影响远大于直接影响。也就是说，通过对国民经济和相关产业的影响而产生对水利的深层次影响更大、更为深远，需要高度重视。
影响主要表现在：一是入世后将刺激经济加快发展，对防洪安全、水资源保障、生态环境等都提出了更高的要求，需求加大，客观上要求加快水利发展。二是为了应对加入WTO对农业的挑战，提高我国农业和农产品的竞争能力，保证粮食安全，需要加强农业基础设施，尤其是水利基础设施建设。但同时，加入WTO对农业的影响可能使部分地区农民投入水利的积极性下降，水价调整和农田水利建设的难度相应加大。三是加入WTO要求政府职能进一步转变，水资源配置手段、管理体制和水法规体系等都需要与入世以后的经济、行政运行相适应，有利于理顺水资源管理体制，促进水资源的优化配置和可持续利用。四是加入WTO后，建筑、供水、污水处理回用等市场化的步伐进一步加快，有利于这些产业的发展，有助于水电产业在国际市场上的开拓。但与此同时，供水企业也将面临新的挑战；水利水电工程机械企业将受到较大冲击。五是加入WTO后，可以更广泛地开展水利科技国际合作与交流，为引进先进技术、管理和外商投资等创造有利条件。
以上可见，加入世贸组织对水利行业既是机遇，又是挑战。如何趋利避害，力争主动，提出应对措施，使入世为水利发展注入新的动力，有大量事情要办。当前，需要着重从以下方面做好应对工作：
第一，认真贯彻落实中央的水利工作方针，努力实现传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，实现水资源可持续利用，支持经济社会可持续发展。
第二，高度重视水资源的节约、配置、保护，全面加强水资源管理，努力建设节水防污型社会。
第三，加强水利基础设施建设，提高国民经济各行业特别是农业持续发展和参与国际竞争的能力。要按照入世后经济社会发展对水利的要求，大力加强以大江大河堤防为重点的防洪工程建设，加大病险水库除险加固力度，为全社会提供防洪安全保障。加强城镇供水工程建设，搞好南水北调等一系列跨地区、跨流域的调水工程及骨干水源工程建设，保障城市和生活用水安全。加大政府对水利的投入力度，加强农田水利等农业基础设施建设，降低农业生产成本，提高我国农业和农产品的国际竞争能力，促进农业增效、农民增收。保障我国的粮食安全。
第四，加快水利建筑、水电、供水等市场的改革开放步伐，认真做好这些领域加入WTO以后的应对工作。国内水利水电设计、咨询单位和施工企业面对走向国际市场和国外企业进入带来的巨大竞争压力，要做好充分准备。要进一步加快勘查设计单位“事改企”步伐，通过为业主提供优质服务赢得市场。在水利工程建设中全面推行业主责任制、建设监理制、招标承包制，促进水利建筑企业管理和施工水平的提高。充分发挥我国劳动力价格低廉、建设成本较低的优势，积极开拓国外水利建筑市场。通过走市场化、产业化、专业化、社会化的路子，加快供水企业改革。加大现行电力体制改革力度，打破行业和地方垄断，实行“厂网分开、竞价上网”，促进水电发展。积极开拓国际水电市场。
第五，转变政府职能，推进依法治水。加入WTO以后，政府的管理工作要从微观的直接管理为主，转变为宏观的间接管理和服务为主。对水行政部门来说，就是在水资源短缺问题日益严重的情况下，搞好水资源的优化配置，不仅要依靠行政、法制、科技手段，而且要注重经济手段。积极做好现行与WTO规则相冲突的水利政策法规的清理和调整工作。尽快建立符合WTO规则的旨在促进我国经济发展，如提高我国农业竞争力等的政策法规。积极做好行政审批制度改革工作。通过立法来规范行政行为，提高政府工作的公开性和透明度。
第六，为应对入世提供科技和人才保证。促进水利科技进步和创新。积极引进国外的先进适用科技、设备和管理方法，缩小同国际先进水平的差距。加快人才培养，提高职工素质。
三、深入学习WTO知识是当前一项十分重要的任务
加入世贸组织是我国新世纪初的一件大事。江泽民总书记强调指出：“要向大型企业，要向各行各业解释清楚，什么是世界贸易组织，入世到底有什么利弊，以便在全国上下对这样一个重大外交政治问题统一认识。”对这样一件对我国社会主义现代化事业产生深远影响的大事，作为领导干部，应当高度重视，深入学习。尽快熟悉并掌握WTO相关知识，是当前摆在各级领导干部面前的重要任务。
第一，是提高水利系统各级领导干部领导水平的需要。江泽民总书记在这次省部级专题研究班上强调指出：“在加入世贸组织的新形势下继续推进改革开放和社会主义现代化建设，对我们全党来说，是一次新的学习，也是一场新的考试。考什么？就是考我们的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力，一句话，这将是对全党同志智慧和力量的一次很实际很具体的检验。”入世以后，我们将应对更加复杂多变的国际形势，遇到更加严峻的挑战，经济运行的环境、格局、机制都将发生重大变化，国民经济各部门都会受到深远影响。新的形势要求各级领导干部尽快熟悉并掌握世贸组织相关知识，了解入世条件下我国对外开放的新特点、新规律。只有这样，才能树立起与世贸组织规则要求相适应的观念意识，提高我们按国际通行规则办事的能力。水利系统各级领导干部都应善于从宏观和战略的高度，把水利放到国际国内的大环境中去考虑，熟悉规则，转变观念，积累知识，跟上时代的发展，不断提高在新形势下进行现代化建设的领导水平。只有这样，才能把水利事业进一步推向前进。
第二，是进一步推进政府职能转变的需要。世贸组织的各项规则都是以市场经济为基础的。我国经过20多年改革，虽然初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，但长期计划经济体制的影响尚未完全消除，经济发展的体制性障碍仍然存在，特别是政府管理经济的方式不适应的问题十分突出。加入世贸组织以后，迫切要求进一步加快政府职能的转变，规范政府行为，这是必然趋势。只有了解和把握WTO的有关知识，才能使思想观念适应加入世贸组织以后的新形势，自觉按国际规则和国际惯例办事，调整政府运作机制，改革体制和机制，从微观的直接管理向宏观的间接管理和服务转变，进一步加快政府职能的转变。对各级水行政管理部门而言，也只有这样，才能真正实现对水资源的有效管理，达到以水资源可持续利用支撑社会经济可持续发展的目标。
第三，是研究并制订好各项水利应对措施的需要。入世将对水利多方面产生深层次影响，需要分门别类进行研究，制订具体的应对措施，把有利条件用足，把不利影响减少到最低限度，促进水利事业发展。我们不要求各级领导干部都成为世贸组织问题的专家，但总要了解和宏观把握我国入世的有关情况、对水利的影响及主要对策，这样才能有针对性地做好领导工作，正确地制订好应对的措施。也应当看到，刚刚加入WTO，对水利影响的一些问题可能显现得不是特别明显。随着过渡期的推进，这种影响会逐渐凸现出来。譬如，入世对农业的影响是直接的，但农业也会对水利行业造成间接的影响，而且这种间接影响将是长期的、深层次的。这就要求我们进行深入的学习和研究，在实践中不断地加深思考，做到心中有数，主动做好工作，促进水利发展。
第四，是正确应对WTO对党的建设提出新要求的需要。加入WTO，使党的建设面临新的形势，我们在经济、政治、文化等各个领域与资本主义进行面对面的竞争，这是马克思主义经典作家从来没有遇到过的事情，他们不可能为我们在世界经济日益全球化的条件下如何建设党、如何建设社会主义提供现成的答案。面对加入WTO后的新形势，要求各级领导干部进一步解放思想，转变观念，打破条条框框，运用邓小平理论和“三个代表”重要思想，在学习掌握WTO有关知识的基础上，以我们正在做的事情为中心，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，不断研究新情况，进行新探索，在党的建设实践中不断解决新问题。
总之，面对复杂多变的国际形势和我国加入世贸组织后面临的新情况，水利系统各级干部首先是领导干部要带头搞好学习，带头深入研究问题，努力提高思想理论水平和处理复杂矛盾的能力，善于从全局和战略的高度做好本部门、本单位的工作。只有这样，才能担负起党和人民赋予的重任，促进水利事业加快发展。
当前，对 WTO知识的学习，强调以下几点：
一是要提高认识，强化培训。要按照中央要求，充分认识加强世贸组织知识学习培训的重要性，结合实际，切实做好本单位、本部门的学习培训工作。各单位都要制订培训计划，认真落实。要通过学习，真正提高水利系统各级领导干部的水平，开阔视野，丰富知识，以适应现代化建设的需要。
二是要形式多样，逐步深入。各单位要根据实际情况，采取脱产培训，专题辅导，举办讲座、研讨会、交流会或知识竞赛等多种形式和灵活方法开展学习。在开展培训中，也要根据所从事的管理领域、职位要求的不同特点，在培训内容、方式、方法等方面有不同的要求，提高培训的针对性、实效性。当前，在已经进行过WTO基本知识学习的基础上，应进行深入学习，专题研究，把学习逐步引向深入。
三是要联系实际，务求实效。要发扬理论联系实际的学风，从提高新形势下领导水平和做好水利工作的实际需要出发组织学习。学习中既要联系国际国内形势发展的大背景，深刻理解中央的重大决策和部署，又要紧密联系水利工作和本单位、本部门的实际情况，研究应对的对策措施；既要立足当前，认真考虑需要解决的现实问题，又要着眼长远，积极谋划今后一个时期的工作思路，真正把理论与实践、学习与应用密切结合起来，务求实效。
这里，强调一下党委（党组）中心组学习的问题。按照中央要求，各级都要抓好党委（党组）中心组的学习。去年，部党组把日常学习与集中脱产学习密切结合起来，先后举办了“贯彻‘两会’精神，加快‘十五’水利发展”、学习“七一”重要讲话和贯彻十五届六中全会精神三次脱产学习班，收到了好的效果。今年还要继续坚持，按计划认真组织实施。希望各单位中心学习组都要认真抓好学习，切实提高领导干部的理论水平。
现在，“两会”刚刚闭幕，水利工作任务繁重，各项工作全面展开。脱产学习时间十分宝贵，希望同志们珍惜这次机会，潜下心来，聚精会神，认真学习，收到实效，不断提高政策理论水平，提高领导水平，把工作做得更好，促进水利加快发展。
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