新时期水土保持生态建设发展战略及其实施
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小焦居仁
（水利部水土保持司）
[关键词] 水土保持；生态建设；综合治理
[摘要] 新时期水保生态建设要贯彻人口、资源与环境协调发展战略和分区防治战略，以长江上游、黄河上中游、长城沿线农牧交错区和风沙区为战略重点实施综合治理，启动一批生态修复工程，强化行业管理和体制创新，调动全社会力量并发挥生态自我修复能力，加快综合防治进度。
按照中央的精神和水利部党组的部署，新时期水土保持生态建设要以建设秀美山J；；为目标，把水土保持作为改善农业生产条件、改善生态环境、治理江河的根本措施，持之以恒地抓紧抓好。在工作上，一方面要继承发扬成功的经验和做法，另一方面要随着时代的发展，调整思路，开拓创新，改革发展。
1调鳖思路，确立发展战略
1．1明确指导思想
树立人与自然和谐相处的思想，认真贯彻人口、资源和环境协调发展战略；突出生态，保护生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力；以水土资源承载能力为前提，做好水土资源的持续利用，支持经济社会的持续发展，走可持续发展的路。
1．2坚持两手抓，两手硬，坚持依靠两个主体
坚持预防监督、保护环境和综合治理、建设生态两手抓，两手都要硬的方针；坚持依靠国家和人民的力量综合防治水土流失，依靠生态自我修复能力大面积恢复保护植被，加快防治进度的方针。
1．3坚持实施“三区”防治战略和三大措施的综合治理
依法实施“三区”防治战略坚持山水田林路综合治理；坚持工程、林草生物和农技三大措施，因地制宜，科学配置；坚持生态、经济和社会三大效益统筹兼顾、相得益彰的技术路线；坚持妥善处理生态、生活和生产三者之间的关系，坚持尊重科学，遵循自然规律；尊重市场，尊循经济规律；尊重群众，遵循人民群众的创造规律。
1．4四种治理方式一起上
一是政府组织群众开展小流域综合治理的方式；二是通过承包、租赁、股份合作、拍卖“四荒”使用权等形式，多个治理主体、多渠道集资的治理方式；三是以企业、大户为主体的治理方式；四是通过封禁、封育保护措施，依靠生态自我修复能力，大面积恢复保护植被，加快综合防治进度的方式。
1．5战略布局和战略重点
全国水土保持生态建设要放在水土流失最严重的地区——长江上游和黄河上中游、长城沿线的农牧交错区和风沙区，以及中、东部的一些省份的部分地区。要把水保生态建设作为西部开发的根本和切人点。综合防治要以上述地区和塔河、黑河、京津风沙源、首都水资源等为重点，加大投人，加快进度。
2开拓创新朋抓落实
当前，要继承发扬，开拓创新，抓住机遇，加快发展，切实转变作风，把各项工作落到实处。
2．1行业管理，体制创新——搭建水保生态建设平台
测项体制、发挥行业管理职能，协调水保生态建设。总结推广陕西省延安市、河北省承德市和湖北宜昌等地市通过体制创新，搭建水保生态建设平台，组建水保生态建设机构，加快生态环境建设的经验，即“水利水保搭台，政府导演，统一规划，各投其资，各记其功，合唱一台生态建设大戏”，统筹用好各方面的资金，提高工程质量，发挥效益的经验。理顺体制，进一步明确水保在生态建设中的地位和作用，依法行政，强化主管部门的职能，加强综合协调、技术指导和归口管理。
2．2加快进度，工程创新——启动水保生态修复工程
加强封育保护，充分发挥生态自我修复能力，加快水土流失防治步伐，是水保生态建设的重大战略调整，不仅要积极开展综合治理，还要注重充分发挥生态的自我修复能力，恢复和保护植被，加快综合防治进度。计划启动水保生态修复工程：长江、黄河源头区水保生态保护工程，塔河、黑河下游水保生态绿洲恢复工程，长江、黄河水保生态修复试点工程（各选10个县先行试点，待总结经验后再大范围开展），西部大开发建设项目水保生态监督保护工程（西气东输、西电东送、青藏铁路、矿山、公路建设等），对于侵蚀程度为轻度的地区，以及东部沿海10个省（市），选择部分地区，区别对等，分类指导，开展水保生态修复试点工程。
2．3深化改革，机制创新——调动各方积极性
按“三个有利于”的标准和“三个代表”的要求，深化改革，搞活机制，调动社会各界治理水土流失的积极性。全国累计已有784万户农民、个体户、企事业单位等以购买、承包、租赁、股份合作的形式，开发治理‘四荒”；目前，已治理1113万hm，吸引社会资金80多亿元。要抓住西部大开发的机遇，进一步加大承包、租赁、股份合作、拍卖‘’四荒”使用权的改革力度，把“四荒”治理开发引导到以生态为主的方向上来。总结推广陕北淤地坝产权制度改革经验，明晰所有权，拍卖使用权，搞活经营权，放开建设权。
要适应新形势，进行新探索。对于大户治理能不能补助的问题，陕西和云南等省进行了积极的探索。对大户治理中出现的新问题，及时提出对策和建议。围绕国家费税改革的精神，在云南省楚雄州开展了水保重点工程群众投工承诺的试点工作。
要扩大开放，进一步总结推广山西省黄土高原世界银行贷款项目区实施的报账制和专业队治理管护的经验；积极争取在长江和珠江上游使用世行贷款，开展水保生态建设。
作者简介：焦居仁（1941- ），男，山西临猗人，教授级高工，水利部水土保持司司长
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号