新时期治水新思路的体现
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 在修订后的《中华人民共和国水法》（简称新水法）颁布实施之际，记者采访了本次水法修订负责人、水利部水政司原司长张林祥。他说，此次水法的修订是在党中央国务院新的治水方针指引下进行的，是新时期新的治水思路的集中体现。
他说，1988年1月21日经六届全国人大常委会审议通过，并于同年7月1日起施行的《中华人民共和国水法》（简称原水法），是新中国成立以来第一部管理水事活动的法律。它的实施，对规范水资源的开发利用行为、保护水资源、防治水害、促进水利事业的发展，发挥了积极的作用。它标志着我国水利工作走向依法治水的轨道。通过十几年的建设，目前我国已初步建立起与水法相配套的水法规体系，制定了防洪法、水土保持法、水污染防治法。同时，国务院颁布了有关行政法规20件，各项水事活动基本上做到有法可依。逐步理顺了水资源管理体制，水资源统一管理的局面初步形成，建立了各项水资源管理制度，如取水许可制度和水资源费制度，强化了水资源管理。同时，执法队伍建设得到加强，目前已建立起由8万多人组成的执法队伍。我国水资源的利用效率正在大幅度提高。
但是，十几年来，特别是近些年来，随着我国经济社会的发展出现许多新形势，对水资源管理提出了新的要求。一是随着经济的发展，我国水资源紧缺和水污染形势更加严峻，要求我们在继续做好防洪抗旱、防灾减灾工作的同时把解决水资源短缺和水污染问题放在突出地位。二是水利在市场经济体制下面临许多新情况和新问题：水利作为以公共财政支付为主的基础设施，在市场经济中缺乏竞争力，要在市场经济中维持水利的可持续发展，需要法律保证；投资多元化，带来地方及部门利益多元化，为保证合理开发利用有限的水资源，需要用法律来规范，实现水资源的有效永续利用；要利用市场经济规律实现资源的合理配置，同样是水利法规体系建设面临的新课题；要研究如何用市场规律手段和法律手段实现对水资源的合理配置。三是可持续发展战略的提出，对水利提出新的更高要求。水利是我国重要的基础设施，要适应社会、资源、环境、人口协调发展的要求。而以前的治水思路中，着重强调提高水资源的经济效益，结果往往以牺牲环境为代价换取经济的发展。为适应可持续发展需要，水法修订势在必行。四是国家把依法治国作为治理国家的基本方略，对加强水资源管理提出了新的要求。依法治国首先要依法行政，即执法行为主体、行为和程序都要规范，要合法。新水法需要对执法主体的权责范围、管理制度和程序进行更加明确的规定。以上种种新形势迫切要求对原水法进行修订。
谈到新水法与原水法的不同时，张林祥对记者说，原水法侧重于水资源的综合开发，发挥水资源的综合效益，重点内容在于开发利用，即重在水利建设。而新水法强调水资源与人口、经济、生态环境的协调发展，以提高用水效率为核心，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理，实现水资源的可持续利用，以支持经济社会的可持续发展。因此这次水法修订的重点在强化水资源的管理。1998年后，党中央、国务院提出新的治水方针，水利部党组提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。新水法正是新时期治水思路的集中体现。它总结了原水法十几年来的实践经验，研究、借鉴国外水资源管理的立法经验，按照建立社会主义市场经济体制和水资源可持续利用的要求，进一步加强水资源的统一管理，突出节约用水，强化水资源的合理配置、节约和保护，促进水资源的综合开发、利用，进一步健全执法监督机制，为实现以水资源的可持续利用，提供法律保障。
张林祥说，水法修订过程本身也体现了我国治水思路的不断发展。在90年代初，刚开始进行修改时，大家把主要注意力放在修改水资源管理体制的规定上。但随着认识的不断加深，特别是1998年以后，在总结治水经验的基础上，水利部提出新的治水思路，水法的修订发生了重要的转折。大家认识到水法要修订好，应当从治水的方针、思路调整的高度出发，突出重点，建立和完善水资源的管理体制和管理制度。新水法正是突出了水资源的统一管理和合理开发利用、节约和保护并通过一系列的管理制度来保证它的实施。
与原水法相比，新水法的可操作性进一步加强。原水法规定过于原则，执法的力度也不够，可操作性不强。而这次修订后的新水法在这方面有较大突破。如在节水方面，从规划到节水设施建设三同时，到节水设施的淘汰，到用水实行定额管理，计量，累进加价，有一整套比较完善的制度来保证实施，并制定相应的具体处罚措施，更便于执法工作的开展。同时，新水法增加了5个条款对执法人员的权限进行明确规定，便于执法人员操作。
张林祥说，新水法与原水法相比作了较大调整，水行政主管部门权力加大了，同时责任也加大了。要贯彻好新水法首先要结合中央新的治水方针，加深对新水法的学习。其次是进一步抓好新水法的宣传教育，增强全社会对新水法的了解，强化水法制意识，创造一个良好的法制环境。三是加强与新水法配套的政策法规建设，加快相应法律法规的制定、修改、完善。四是加强队伍建设，建设一支廉洁、高效、有力的执法队伍，加强执法。五是加强与各部门的协调，充分发挥其他部门的作用，推动水法的贯彻执行。
张林祥认为，新水法的颁布对于全面推进从传统水利向现代水利的转变，实现我国水资源的可持续利用，实施我国可持续发展战略必将产生巨大的推动作用。
记者 井书光
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