水土保持方案编报中若干问题探析(柯斯农)
来源: 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小2002年9月3日
【关键词】水土保持;方案;问题
1 引言
1996年7月浙江省《水土保持法实施办法》颁布,宁波市水行政主管部门进一步加强了对各类开发建设项目的水土保持监督管理工作,特别是按照水利部、省水利厅的部署和有关规范要求,在水土保持方案编报及“三同时”落实方面加大监管力度,全市先后有8家市、县级水利设计单位取得水土保持方案编报乙、丙级资格,有35名技术人员经过培训取得了水土保持方案编制上岗证书,设计单位、人员的整体素质以及报告质量不断提高,为水行政主管部门的监督管理工作提供了技术支撑.至2001年底,在由市水利局审批的、市级以上立项的建设项目水土保持方案中,由宁波市水利水电规划设计研究院编制的有7个,内容涉及公路、水库、围涂工程及平原河道整治等方面.笔者在具体编制工作中有如下一些体会.
2 水土保持责任主体、报告编制主体与监督主体的关系
按照有关法律法规和规范性文件的规定,在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程,开办矿山企业和其他大中型工业企业,在建设项目环境影响评价报告书中,必须有经水行政主管部门同意的水土保持方案;在上述区域依照矿产资源法开办乡镇集体及个体采矿企业的,也必须持有经水行政主管部门同意的水土保持方案.前者属按基本建设程序办理审批手续的开发建设项目,需要由建设项目法人作为水土保持主体委托有资质的设计单位编制水土保持方案报告书,并按规定权限和程序报请批准,并纳入环评报告中;后者属小型的采矿企业,只需按规定填报水土保持方案报告表,并简要明确水土流失防治措施,作为经批准的水土保持方案.
对设计单位来说,主要是承担前者所列的建设项目水土保持方案设计工作.水行政主管部门依法监督建设项目法人按照规定提出水土保持方案,要不要编、责任范围的划定和如何落实由水行政主管部门决定,建设单位和设计单位可以按水行政主管部门的要求就水土保持方案编制工作确立委托合同.一般情况下,由建设项目立项的同级水行政主管部门组织审查水土保持方案并监督实施.但在南方湿润地区,如何划定责任范围和确定责任主体就出现不宜掌握的情况.
2.1 非山区、丘陵区、风沙区的开发建设项目水土保持方案编报问题
像宁波市的海涂围垦工程及平原河道整治工程,按照《水土保持法》第十八条规定,这类项目有砂、石、土料运输、倾倒造成水土流失的责任,但又不属于第十九条规定的山区、半山区、风沙区范畴,一些建设单位提出无须编报水土保持方案.我们和水行政主管部门一起明确,为从严防治水土流失,改善生态环境,也必须编报水土保持方案,平原地区也有水土保持问题.
2.2 关于开发建设项目使用商品砂石料问题
随着形势的发展,生产建设项目所需的砂石料向集体经营单位购买的情况越来越普遍,开采砂石料引起的水土流失防治责任实际上不应由购买商品性砂石料的开发建设单位承担,责任主体异化.像这种情况,我们在编制方案中,一般强调砂石料运输过程,开挖废弃的砂、石、土的堆置,以及工程本身开坡、开洞的护砌等问题.同时指出,有关水行政主管部门应加强对挖沙(河道中)、采石、采矿单位和个人的监管.
在水保方案编制过程中,还要求建设单位做到保护水库、河道等水工程,建设过程中注意弃渣影响水质,采砂石料注意生态环境和景观要求.对水工程建设,特别是面板堆石坝、海塘等建设大面积开坡、采石问题引起的水土保持问题提出更高的要求.
3 关于编报程序问题
1994年11月水利部、国家计委、国家环保总局联合发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》第三条规定,“建设项目环境影响报告书中的水土保持方案必须先经水行政主管部门审查同意”,环评报告经审查批准后,方可申请计划主管部门审查项目可行性研究报告.在建设项目的审批环节中,可行性研究报告审查十分关键,而水土保持方案的审查和领取《水土保持合格证》是一个最前置的条件.水利部5号令第7条规定,水土保持方案经水行政主管部门审查批准,项目法人领取《水土保持合格证》后方可办理其他批准手续.我们在具体编报中感到,在建设项目可研报告编制阶段编制水土保持方案比较合适,但在环评报告和可研报告审查批准前确定水土保持方案不可行,发给建设项目法人以《水土保持合格证》不合适.因为在可研审查阶段,甚至在初步设计审查阶段,建设项目的内容均有可能调整,建设内容,甚至主体工程内容调整,必然导致水土保持方案的内容和措施的调整,无法预先确定,只能先笼统地制定框架;建设单位领到《水土保持合格证》后,具体落实水土保持方案往往大打折扣;或者,水土保持方案本身随着情况的变化需要修改,重新审查.建议调整有关规定,通过有水利部门参加的竣工验收,是否可在“三同时”实施水土保持措施后发给《水土保持合格证》.
我们在设计过程中,配合水行政主管部门,在项目初步设计审查前编制完成水土保持方案.目前宁波市的水利工程项目多数由宁波市水利水电规划设计研究院和浙江省水电设计院编制可研报告及初步设计,在编制水土保持方案时可以共享资料,同步协调调整;而非水利工程项目的协调调整比较困难,尤其需要在初步设计方案基本确定后编制水土保持方案,因为适当滞后能够更加准确有效.
4 关于概算问题
水土保持概算应按照水利部颁布的规范核定,但往往与建设项目所属行业的部门规范计算的投资数有重叠.如公路项目或水库项目概算中,已包含对工程安全运行和景观形象有关的护坡、挡渣工程和植物工程投资,这些投资又属水土保持工程概算范畴.我们在具体核定时,与计划主管部门商定,水土保持总概算包含建设项目初步设计中的有关工程投资,在计算工程总投资时,把重叠部分删除,水土保持概算确定后,由水行政主管部门在批复中明确.
我们特别注意“水土保持两费”的计算问题.一般情况,建设单位会提出建设项目本身已采取了水土保持工程措施,无需缴纳水土流失防治费,我们在设计中也根据实际情况,确定建设单位能按方案要求自行防治水土流失的,就不在概算中列入水土流失防治费,但必须征收水土保持设施补偿费.依据省、市水利、物价、财政3个部门文件规定的标准,对损毁覆盖度大于0.3的草地、林地一次性征收1~2元/m3,损毁水土保持固定设施的按恢复原工程造价计征.
5 关于水土保持新技术问题
水土保持方案中要不断吸收、推广新的技术成果,在植物种类结构、挡土工程结构型式上考虑南方与北方、东部与西部应有区别,在不同的坡面(岩石、陡坡或松散土坡)要采取不同的挡土、排水、种植植物的措施.
像宁波市这样的东南部湿润地区,在植物种类中直选择景观效果好的固沙、土植物,如高羊茅、天堂草、马尼拉草、中华结缕草等.在岩石陡坡或大量采石场遗留问题处理上,要首先固定沙、石,再在表面设置营养土壤层(含保湿、养分、粘接成分).如余姚市梁辉水库两坝头开坡后形成基石裸露陡坡,坡度大多为70°~80°.在此边坡上进行水土保持,首先应确保边坡的稳定,使用新技术、新材料,采用机械化操作清理边坡上的碎石及浮石,在岩石比较破碎地带则须采取放缓边坡或打锚杆等措施,使边坡稳定;其次须设置利于植物生长的营养土壤层,主要有当地土壤、有机肥、保湿剂、粘接剂、pH缓释剂等;再次喷播植被种子及进行维护管理.岩石坡面生长植物非常困难,必须选择耐贫瘠、耐干旱、适应性强的植物品种.
作者简介:柯斯农(1966-),女,浙江宁波人,工程师.
作者单位:宁波市水利水电规划设计研究院