水土流失和治理与区域经济发展关系的探讨
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小王越 林少明
一、区域经济发展不同阶段与区域水土流失和治理的关系
任何一个区域的经济发展过程实际上是一个逐步拓宽生存空间和逐步梯度推移的过程，并且遵循着按阶段逐步发展的规律。不同的经济发展阶段，其经济增长方式、资本积累规模、产业的技术装备水平，对资源的开发利用程度和保护方式都存在着明显的不同。由于这些因素的不同，每一个阶段的发展对土地的依赖程度、对土地的利用结构和利用方式也不同，进而会造成一个区域的水土流失的状况和程度不同；而一个区域水土流失的状况，又会反过来影响和制约当地的经济发展。
１．区域经济发展初期阶段对区域水土流失和治理的影响
区域经济发展初级阶段的显著特征是，经济增长方式粗放、自然资源消耗、浪费较大，资金短缺，技术装备水平低，经济发展速度较快，而且经济发展主要是以资源的消耗和对环境的破坏为代价取得的。在这个阶段无论是经济实力还是人们的思想观念和社会的科学技术水平都难以做到对土地资源的合理有效利用和保护。因此在这个阶段，往往由于盲目的发展造成对土地资源的不合理利用，使水土流失加剧，规模扩大，程度加重。
新中国成立初期，国家经济发展刚刚起步，百废待兴，为完成大规模的经济建设，国家只能将有限的资金投入到自然资源的开发与利用中，以便为经济快速发展获取原始资本积累。应该说这一时期的地区经济发展是较快的，但是以自然资源的消耗甚至是以生态环境的破坏为沉重代价的。虽然国家在成立初期就已经明确提出了水土保持的极端重要性，确定了水土保持治理的重点。但是，由于区域经济发展阶段的制约，加上人们缺乏对生存环境的保护意识和对经济快速发展的渴求，在很长一段时间内仍没有制止住掠夺式的开发行为。虽然粮食增加了，经济增长了，但粗放、无度、不科学地开采土地资源，导致了严重的水土流失。
据有关部门统计，新中国成立初期，经济发展总体上处于初级阶段，虽然这些年里国民经济有了明显的增长，国内生产总值从１９５２年的６７９亿元增加到１９７５年的２９９７．３亿元，增加了３．４倍；至１９８９年更是增加到１５９２１亿元，增加了２２．４倍。然而全国的水土流失面积却由新中国成立初期的１５３万ｋｍ２，发展到２０世纪８０年代末的１７９万ｋｍ２，已占国土面积的１８．６％。而这４０年间国家还治理了水土流失面积５３万ｋｍ２，考虑到这一因素，这期间全国实际新增水土流失面积高达６６万ｋｍ２，其代价是十分巨大的。另据统计，１９４９以来，因水土流失累计减少耕地面积约３００万ｈｍ２，平均每年流失土壤５０多亿ｔ。
２．区域经济发展的中高级阶段对水土流失和治理的影响
随着经济发展进入中高级阶段后，经济发展水平逐步提高，经济实力逐步增强，人们对保护生态环境的意识也逐步提高，并且开始深刻地认识到合理有效地利用水土资源的重要性，以及生态环境对人类生存和经济发展的重要作用。同时，客观现实也充分表明，如不高度重视水土资源的合理有效利用，不加快对水土流失状况的治理，就难以实现经济的可持续发展。另外，随着区域经济发展进入中高级阶段，也有了一定的经济实力对水土流失进行治理，科学技术水平和生产手段也有了明显的提高，先进的生产技术日趋完善，此时的经济增长方式已开始由初级阶段的粗放型增长方式转为效益型增长方式。随着区域经济发展的这种变化，土地的使用结构开始发生变化，一方面对土地的依赖程度逐渐降低，而且经济上已具备治理水土流失的物质基础和技术手段；另一方面，人们的环境意识逐步增强，开始自觉地、主动地保护环境，珍惜土地资源，要求加快水土流失的治理。经济发展的现实条件和内在要求都对水土资源的保护和水土流失的治理产生正面的、积极的影响，使水土流失状况逐步得到改善。而水土流失的治理和生态环境的改善又会反过来促进区域经济的发展。
改革开放以来，我国东西部地区经济发展的差距逐渐在拉大。除了存在其他条件的差异以外，在一定程度上与东西部地区在水土流失状况和生态环境方面存在的差异有关。改革开放初期，西北５省的人均ＧＤＰ都高于福建省，其中青海的人均ＧＤＰ还高于广东省。但到１９９９年，广东省和福建省的人均ＧＤＰ已相当于西北各省人均ＧＤＰ的１．７～３．５倍。
我国８０年代第一次遥感调查结果显示，当时福建省的水土流失面积是２．１１３万ｋｍ２，到９０年代末我国第二次遥感普查时，福建省的水土流失面积为１．４８３万ｋｍ２，净减少０．７万ｋｍ２（包括新增加的水土流失面积和治理过的水土流失面积）。山东省的水土流失面积由第一次遥感普查的５．０３７３万ｋｍ２减少到第二次遥感普查的３．２４３２万ｋｍ２，净减少１．７９４１万ｋｍ２。而甘肃、青海两省这１０年间水土流失面积不但没有减少，反而由原来的１０．６９３７万ｋｍ２和４．００６万ｋｍ２，分别增加到１１．９３７０万ｋｍ２和５．３１３７万ｋｍ２。
可以看出，区域经济发展的不同时期，区域水土流失状况明显不同；相同的历史时期，处在不同经济发展阶段的省份，水土流失的规模和程度也不同。
一个地区水土资源的开发、流失和治理，与本地区经济发展的阶段和水平高度相关，正确处理和协调水土资源的有效利用和保护与区域经济发展的关系，特别是与贫困地区经济发展的关系，对区域经济的可持续发展有着重要的意义。经济欠发达地区最大的生态环境挑战，莫过于资源及生态条件的破坏和恶化，而这也是制约经济欠发达地区经济发展的重要障碍之一，并影响着全国发展的大局。生态条件的脆弱与恶化更多的是发生在经济发展的初级阶段，但当一个地区水土流失发展到了一定程度，它势必影响该区域经济的增长，和该地区人民生活质量的提高，特别是经济欠发达地区尤其如此。因此，在经济发展的初期，一定要高度重视水土资源的有效利用和合理保护，防止先破坏后治理。在经济发展的中高级阶段，更要加大对水土资源保护和水土流失治理的投入，使经济与生态环境协调发展。
二、区域产业结构与区域水土流失和治理的关系
１．三大产业结构对水土流失的影响
任何一个区域的经济，都是建立在一定产业结构基础上的经济，而且不同区域、不同时期的经济有着不同的产业结构特征，这就直接决定一个地区产生不同的土地利用结构，因而造成对土地资源的依赖程度不一样，即对土地的利用、开发和保护程度不一样，从而对一个地区的水土流失产生不同的影响。
改革开放２０年来，随着我国经济的快速发展，我国的产业结构不断升级和逐步优化，一、二产业的比重逐渐减小，高新技术产业和现代服务业比重逐渐增大，这在一定程度上对区域经济的发展和水土资源的保护起到了积极的促进作用。按第一产业占国民生产总值ＧＤＰ的比重来看，全国国内生产总值中第一产业所占的比重已由１９７８年的２８．１％下降到２０００年的 １５．９％，总体上下降了１２．２个百分点。
随着经济的发展，我国三大产业结构发生了重大变化，其变化的主要特征是：第一产业所占的比重越来越小，其结构不断升级，逐步趋于合理，并向提高整个经济的竞争力方向发展。随着第一产业的比重逐渐下降，同时也逐步减轻了对土地资源的开垦和依赖，在一定程度上减少了水土资源的流失。从８０年代末和９０年代末我国对水土流失状况的两次调查表明，在这相隔１０年的两个时期，三大产业结构中第一产业的比重下降了１０多个百分点，而同期我国的水土流失面积也相对减少了１４．５３５万ｋｍ２。这里面固然有其他方面因素的影响，但这不能不说产业结构的调整，第一产业结构比重的减少，对水土资源的保护起到积极的正面的作用。
同时还可以看到，９０年代中期以后，我国的东部地区第一产业的比重不到２０％，而非农业产业达到了８０％以上；西部地区第一产业的比重高达７０％以上，非农业产业比重不足３０％。这种产业结构导致了西部地区经济发展的严重滞后，使土地资源长期处于过重的负担之中，是西部地区水土资源流失状况长期得不到有效遏制的一个重要原因。
２．农业产业结构对水土流失和治理的影响
在产业结构对水土流失的影响中，农业产业自身的结构对水土流失的影响更为直接和重要。新中国成立至改革开放初期的３０年间，由于传统的农业产业结构以及我国多年来农业政策导向的影响，不但造成了种植业的初期比重过大，而且使各地的农业产业结构趋同，农业产业整体效益不高。特别是西部地区，有很大一部分的土地更适宜林、牧业的发展，但林、牧业的产值比重甚至还低于中部和东部地区，而种植业的比重却高于东部地区。这种农业产业结构的不合理，使农业生产偏离了比较优势的原理。其结果是大面积的毁林开荒、陡坡种植，农耕地面积过大，且广种薄收。不但使农业生产陷入了“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环，而且使大片森林植被遭到破坏，加剧了水土流失。仅在黄土高原地区，据有关部门统计，每年流入黄河的泥沙有４０％～６０％来源于坡耕地。而试验表明，坡耕地侵蚀产沙量为天然荒坡的５倍、草地的５０倍、灌木林地的６６倍、乔木林地的１００倍。
我国东中西部地区不仅三大产业结构存在巨大的差异，而且农业产业结构本身也存在着较大的差异。这种差异表现为结构的落后和不合理，其结果导致了西部地区农业经济发展的整体性落后和农民收入的低下且增收困难。据有关部门统计，东部地区农民收入的７０％～８０％源于自乡镇企业，而西部地区农民收入的７０％～８０％来自于低效农业。西部地区自然生态环境条件较恶劣，西北部地区干旱少雨、水资源缺乏；西南部地区雨量虽然丰富，但喀斯特地貌、裸石山区占有相当的比重，且森林破坏严重；整个西部地区坡耕地较多，２５°以上的坡耕地约占山区耕地面积的１／４，加上农业科技知识缺乏，耕作技术落后，使得在西部边远山区里的农民至今还在面朝黄土背朝天，沿袭着多年留存下来的古老的农业耕作方式。这种自然状况和不合理的农业产业结构相叠加在一起，不仅严重影响了农业生产和地区经济的发展，而且加重造成了大量人为的水土流失。因此，要彻底有效地遏制水土流失的状况，加快水土流失的治理，合理保护和开发水土资源，必须大力调整农业产业结构。通过调整农业产业结构来调整土地的利用结构，大力发展高效农业，退耕还林、还草，建立科学的土地利用结构，同时大力发展乡镇企业，推进农业产业化，实行集约化、规模化、特色化生产，建立专业化的生产基地，提高农业产业的整体经济效益。
三、区域经济分工与水土流失的关系
１．区域经济分工是区域经济发展的客观规律
在世界经济逐步全球化的历史条件下，任何一个国家或地区，都将按照比较优势的原理进行区域分工，以最大限度地发挥国家或地区的资源优势，促进国家或地区经济的增长。随着我国对外开放的扩大和加入ＷＴＯ，我国经济对世界经济的依存度越来越大，并逐渐加入国际经济分工的行列，形成具有明显分工特征的经济发展格局。在我们国家内部，由于各地区自然环境条件的不同，资源禀赋的不同，经济发展的基础和人才素质的不同，在国家经济总体发展布局中也具有明显的区域经济分工特征，并大体上按照区域经济分工组织生产。区域经济分工的不同，不仅影响着区域经济的产业结构、经济发展水平和发展的规模、速度和方式，而且也影响着一个地区的土地使用结构和土地使用方式，进而影响该地区的水土流失状况。
２．区域经济分工对水土流失和治理的影响
当按照区域经济分工，一个地区的经济发展处于初级产品生产和原材料加工结构时，该地区的经济发展主要依托于自然资源的开采、利用和加工；而这种生产格局必然造成土地的过度开垦和森林植被的破坏，加剧该地区对水土资源的流失。因为这种分工，一方面要加大对土地的过度开垦，另一方面生产初级产品和原材料加工的重工业生产、矿山开采业等都高度依赖于土地和森林，致使水土流失不断加剧。而当区域经济分工以食品、贸易和高新技术产业结构为主，处于研发中心和生产高精尖产品时，对土地的依赖和破坏将相对大为减少，水土流失状况也将随之大大减轻，生态环境必将得到一定的保护。
目前，从世界经济分工格局看，大多数发展中国家都是原材料和初级产品的生产基地，因而不仅经济发展速度缓慢，经济效益水平不高，而且水土流失严重，甚至恶性循环往复，始终难以摆脱恶劣生态环境的困扰。我国的西部地区目前也正处在国家区域经济分工的初级产品生产和原材料生产基地阶段。因此，西部地区的水土流失规模和程度要远远大于东部经济发达地区，具有一定的客观必然性。
四、结语
通过上述对有关情况和数据的分析可以看出，一个区域水土流失状况和该区域经济发展有着高度的相关性。在经济发展的初期，在区域产业结构处在第一产业比重较大，在区域经济发展分工处于初级产品和原材料加工格局时，将形成一种特殊的土地利用结构，经济的发展对水土资源的依赖性很大，而且对土地的利用方式也十分粗放，在这种状况下，无论是经济发展实力和水平的制约，还是人们的理性意识都不可能主动地、科学性地对水土资源实行有效的利用和保护，都会从不同方面和以不同形式对一个地区的水土资源造成严重的负面影响，导致水土流失的加剧和状况的恶化。
当一个地区经济发展到中高级阶段，产业结构逐步升级到第二、三产业为主，区域经济分工处于产品开发和后加工阶段，会大大减少对土地的依赖性，而且由于经济实力和科技发展水平的提高，人们理性认识的增强，在一方面对土地依赖性大大减少的情况下，另一方面又能积极主动地对土地实行有效的利用和科学的保护，这些都会从不同的方面和以不同的方式对一个地区的水土流失产生正面和积极的影响，都会逐步减缓和遏制一个地区的水土流失状况。从这个意义上讲，要彻底防止和有效治理一个地区的水土流失，从根本上搞好水土资源的保护，必须加快区域经济的健康、快速发展，不断优化、升级产业结构，不断提高经济发展水平和层次，在经济发展中来防止和治理水土流失。
（作者单位：河海大学，水利部珠江水利委员会设计院）
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