日本的环境治理
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小2002年12月5日 王葆青
日本重视环境问题是从1960年代开始的。当时正是日本高速经济发展的时期，但同时也带来了严重的公害问题，日本列岛一度成为“公害列岛”。以1970年修改《公害对策基本法》为契机，日本逐步建立健全防治公害和保护环境生态的法律体制、行政管理体制和科技研究开发体制，在组织管理法律政策、发展战略和计划，以及经费投入都不断予以加强。
在组织管理方面。1971年成立环境厅。2001年1月，日本中央省厅由1府22省厅精简为1府13个省厅，在中央机构和公务员的数量里都有很大程度精简的情况下，唯有环境厅单独升格为环境省。内阁府还设置了综合科学技术会议，于经济财政咨询会议、中央防灾等其他3个会议一道，作为跨省厅横向性政策的综合协调机构，体现了日本政府对环境工作的高度重视。
在环境保护和可持续发展的法律政策方面。日本于1972年发布《自然环境保护法》。20年后，于1993年颁发了《环境基本法》，其中包括在化学物质、能源、公害、固体废物、土地利用、自然保护、地方条例等六方面共52个法规的环境保护的基本框架性法律文件。2000年5月，制定发布了《推进形成循环型社会基本法》。这个法也是一个基本框架法，共包括7个法律。具体为：《废物管理和公共清洁法》（已修订）；《促进资源有效利用法》（正在组织拟定中）；《容器和包装再循环法》（已经制定）；《家电再循环法》（已制定）；《建筑工程材料再资源化法》（新制定）；《食品再生利用循环法》（新制定）和《促进绿色购买法》（新制定）。
在开展战略和实施有关计划方面。各国都面临着环境问题和可持续发展问题，但在不同发展阶段却有着不同的解决课题。目前，日本环境问题正在发生变化，从最初的高度经济成长时期发生的工业污染和公害问题逐步转为日常生活中垃圾废弃物、水质、空气污染以及全球变暖问题。正是基于这样的考虑，日本政府适时地出台了相应的环境保护战略，并且将战略意图很好地融合到有关计划中去。
正是在这样的大背景情况下，继1994年日本政府制定了第一个环境基本计划后，又于2000年出台了第二个环境基本计划。在第二个环境基本计划中，充分体现了日本面向21世纪的环境保护的新的战略，既由过去的控制工业污染，转为以循环、共存、参与和国际行动四项长期工作为主要内容的，最终建立以再循环使用为基础的发展战略。
为了实施这个战略和计划，日本从生产生活环节上和社会整体运行机制两个方面同时着力推进。在生产、流通和消费环节上，通过5个步骤来实现。①尽可能减少生产中的浪费，如生产产品时减少废料、能耗和市场需求不畅的商品，选择和购买产品时尽可能简化和减少包装；②物品再使用，如空啤酒瓶可反复使用；③对那些不可重复使用的物品再循环利用，如垃圾分类回收利用；④利用焚烧炉作为热源产生热量利用或发电；⑤最终填埋的废渣废物不污染环境。在运行机制方面，将整体国民和企事业单位的意识和行动的转换以及社会经济系统、国土利用、社会基础向考虑环境型转换。这两方面的转换要同步进行。为此，要最大限度地有效利用“社会经济上考虑环境保护意识的机制”、“环境投资”、“环境教育”、“环境学习”等控制及经济手段。
在环境保护经费方面。2000年，日本名义GDP达到4.76万亿美元。其中，日本环境保护经费达到30，420亿日元（相当于253亿美元），单此开支，就相当于我国全年R＆D（研究与开发经费）的2.3倍。日本环境省掌握的经费为2591亿日元（相当于21.6亿美元）。从经费使用上，经费主要用于水体治理，水体和土壤保护费用约为大气治理的6.5倍，为固体废弃物治理的6.2倍。
通过实地考察，确实感到日本的环境保护工作取得了实质性的进展。头脑里突出形成了两个概念，一是面向新世纪，日本的企业、事业单位等社会各界和国民，在环境保护和可持续发展方面基本形成共识和共同行动；二是以再循环使用为基础的社会框架和工作程序正在形成。
拿处理和资源化工作来说，日本的固体废弃物分为两大类，一类是生活垃圾；另一类是生产活动产生的废弃物，工业废弃物又可分为19种。从1989年以来，日本城市生活垃圾每年约产生5000万吨，其中78.1％为直接焚烧，1000万吨填埋。1999年城市生活垃圾资源化率已达到13.1％。2000年，全国工业垃圾量为4亿吨，钢缶的资源化率为84.2％，铝缶的资源化率为80.6％，碎玻璃有资源化率达77.8％，纸的回收利用率为57.0％，塑料瓶回收利用率也达到35％。日本城市生活垃圾通过社区垃圾站、垃圾分类箱和指定站点等方式收集。从1991年开始，用过的家电“粗大垃圾”回收按件收费。从2001年4月起，根据《家用电器再利用法》，用过的家电不能直接收集处理，而要交给零售商或指定商店，用户要承担运输费用和回收利用发生的费用。单单东京一个地方，2001年，就回收床垫45万个，自行车21万辆，电视机20万台，椅子18万把等。
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