推动沙棘建设与开发工作再上新台阶
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小陈雷
中华人民共和国水利部
【关键词】水土保持；“三北”地区；生物措施；沙棘
【摘 要】自1985年时任水电部部长的钱正英副主席提出“以开发沙棘资源作为加速黄土高原治理的一个突破口”以来，“三北”地区沙棘种植和开发取得了很大成绩，至2001年底，全国沙棘总面积达到200万nd，有效地增加了植被，促进了地方经济发展和农民群众的增收。我国的沙棘产品几乎遍销全国各地，许多产品已经开始走向世界。沙棘建设与开发面临着很好的发展机遇，各地要加强对现有沙棘资源的管理，加快产业开发，加强科学研究和技术推广，增加对沙棘建设的投入。
[中图分类号] S157；S793.6［文献标识码］ C［文章编号］ 1000－0941（2003）01—0004—03
1充分肯定成绩，认真总结经验，增强搞好沙棘建设与开发工作的信心和决心
1．1沙棘植被建设与产业开发，产生了显著的生态效益、经济效益和社会效益
一是沙棘植被建设快速推进，有效治理了水土流失，改善了生态环境。自1985年时任水电部部长的钱正英副主席提出“以开发沙棘资源作为加速黄土高原治理的一个突破口”，17年来，各地水利部门把沙棘作为水土保持生物措施建设的先锋树种和关键树种，把沙棘种植纳入水土流失治理总体规划，有效地加快了沙棘植被建设进程。近年来，国家又在水土流失最为严重的黄土高原地区实施了黄河流域沙棘示范区建设和晋陕蒙砒砂岩沙棘生态工程两项重点工程，加大了重点水土流失地区的沙棘植被建设力度。据统计，1985年以来，全国共营造人工沙棘林133．33万hm2，年均营造人工沙棘林8万hm2。截至2001年底，全国沙棘总面积达到 200万 hm2，我国已经成为世界沙棘种植大国。内蒙古鄂尔多斯市在砒砂岩地区成功种植沙棘 10万 hm2，使大量的不毛之地披上了绿装，许多侵蚀剧烈的沟道、河川被沙棘固定，土壤侵蚀模数显著降低，野生动植物种类和数量也有了大幅度的增加。陕北榆林地区营造以沙棘、柠条为主的水保防沙固沙林9 700 km2，林草覆盖率达到38．9％，年沙尘暴日数由66 d减为24 d，出现了人进沙退的可喜局面。
二是沙棘产业的全面发展，有效地促进了地方经济发展，增加了农民群众收人。据初步统计，全国现有各类沙棘加工企业 200多家，产品 200多种，年产值10亿多元，年上缴利税上亿元，沙棘主要种植区农民靠采摘沙棘果和叶每人年均增收100元，有5万多户农民靠沙棘养羊、养牛实现了脱贫致富。
三是沙棘产品逐步延伸，发挥了很好的医疗保健作用，带来了显著的社会效益。沙棘是一种神奇的植物，它不但可以给荒漠带来希望和生机，而且以其自身富含人类必需的多种营养成分和生物活性物质而造福于人类。仅17年时间，沙棘产品几乎遍销全国各地，许多产品已经开始走向世界，成为人们健康生活的必需品。沙棘开发的多功能性，吸引了国内外许多大公司、大企业到水土流失严重、经济文化落后的地区投资办厂，输人了资金、技术和人才，加快了当地由封闭落后的自给自足型经济向开放的市场型经济转变。
1．2沙棘建设与开发工作的主要经验
一是各级领导高度重视。国务院领导同志多次对沙棘生态建设与开发工作做出批示，温家宝副总理在有关专家提交的关于加快沙棘建设与开发的报告上批示：“植树造林，治理水土流失，应该因地制宜，选择突破性的技术和关键树种。种植沙棘对于治理黄土高原水土流失效果明显，望能给予关心和支持”。钱正英副主席作为沙棘事业的奠基者和开拓者，始终对沙棘事业给予了大力的关怀和支持。水利部历任领导都把沙棘种植作为治理水土流失的一项重要措施来抓。陕西、内蒙古、辽宁等省区设有专门的沙棘建设与管理机构，把沙棘种植纳人生态建设总体规划。青海省把沙棘作为水保造林的首选树种，沙棘种植比例占到每年造林面积的60％以上。辽宁省建平县沙棘从无到有，目前人工沙棘林面积已经超过6．67万 hm2，成为全国沙棘资源第一大县。
二是以产业开发推动植被建设。实践证明，经济效益是沙棘种植、开发的原动力，发展加工是促进种植的有效手段。近年来各地进一步加大了产品开发特别是沙棘深加工力度，大力兴建技工贸一体化产供销一条龙的沙棘龙头企业，进一步推动了沙棘种植。据测算，全国沙棘加工能力已由“八五”期间的每年8万t提高到“九五”的30万t，同期沙棘种植速度也由每年
的 2万 hm2增加到 8万 hm2。
三是发挥科技的先导作用。沙棘浑身是宝，但刺多、低产、加工利用难度大，客观上制约了沙棘产业的发展。近年来，各有关部门非常重视沙棘科研工作，投人了大量人力。物力和财力进行科学研究和技术推广，使沙棘建设与开发逐步走上了科学化的轨道。可以说，我国沙棘植被建设和产业开发能够健康发展，科技发挥了非常重要的作用。
四是完善项目管理机制。各省区根据沙棘的特点，在项目前期工作、立项审批、工程实施、检查验收。资金管理和科技推广等各个环节都制定了一系列的管理办法，建立了比较完善的规章制度并严格执行，有力地保证了工程建设的质量和效益。
五是多部门密切协作配合。多年来，计划、财政、林业、农业等部门都对沙棘建设与开发给予了大力支持，不断增加资金投入，为沙棘开发提供了有力保障。食品、饮料、医药、保健、日化、机械加工、育种、流通、科研等众多领域和部门发挥各自优势，积极参与，联合攻关，协作建设，取得了很多科研成果，进一步推动了沙棘建设与开发。
2抓住发展机遇，正视困难，确立沙棘在生态建设和区域经济发展中的重要地位
2．l沙棘建设与开发面临着很好的发展机遇
一是党中央和国务院对水利和生态建设高度重视，加大了水利基础设施建设和生态环境建设的投人力度，沙棘建设与开发的资金投人也会不断增加。二是国家实施西部大开发战略，明确把生态建设作为根本和切人点，沙棘作为植被建设的先锋树种，可以在西部生态建设中发挥更加重要的作用。三是国家全面实施退耕还林和天然林保护，为沙棘植被建设提供了更加广阔的发展空间。四是我国加人WTO后，为沙棘产品走向世界提供了十分有利的条件。
2．2增强加快沙棘建设与开发的责任感和紧迫感
第一，加快沙棘植被建设是治理水土流失和改善生态环境的需要。当前，国家高度重视生态环境建设，植被建设的任务非常艰巨。沙棘具有耐旱、耐寒、耐瘠薄、耐轻度盐碱的特点，灌丛茂密，根系发达，分率萌生能力很强，非常适合我国北方干旱、半干旱地区种植，同时能有效地保持水土和改良土壤，达到快速改变恶劣生态环境的目的。对此，各级水利部门必须充分认识沙棘在“三北”地区生态建设中的重要地位与作用，大力推进沙棘植被建设。
第二，加快沙棘建设与开发是促进农村产业结构调整和增加农民收人的需要。目前，我国农业生产出现了结构性农产品过剩的问题，农民收入增长缓慢，极大地制约着农村经济的发展。农业、农村和农民问题是党中央、国务院十分关注的重大问题，而解决“三农”问题的根本出路在于加强农业基础设施建设、调整农村产业结构和增加农民收人。近年来，陕西吴旗、山西右玉等地，通过种沙棘、沙棘养畜和发展沙棘加工业，走出了一条适合当地实际的可持续发展之路，对促进当地农民增收和农村经济的发展起到了十分重要的作用。因此，我们有理由相信，沙棘这一朝阳产业今后会为发展农村经济、调整农村产业结构和增加农民收人做出更大的贡献。
第三，加快沙棘产业开发是满足人民群众日益增长的物质和精神生活的需要。随着人们生活水平的提高，良好的人居生态环境和健康生活方式成为大家普遍追求的目标，增加绿地、减少风沙危害受到社会的高度重视，无污染的纯天然绿色食品和高档次的医药保健用品日益受到消费者的青睐。沙棘果实和叶片中含有丰富的维生素、氨基酸、脂肪、黄酮等生物活性物质，是加工功能食品、化妆品和营养保健品的珍贵原料。近年来各地通过先进工艺，生产出的许多沙棘产品，已经在治疗疾病、促进人体健康方面发挥了很好的作用。加快沙棘开发既是时代赋予我们的历史使命，也是提高人民生活水平、加速社会文明进步的需要。
3理清工作思路，明确目标任务，加快沙棘生态建设与产品开发步伐
3．回工作思路与发展目标
工作思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快生态建设的重大战略部署，以改善生态环境、促进经济发展为主线，以黄土高原为重点，以市场需求为导向，坚持眼前利益与长远利益相结合，资源建设、开发利用和科学研究并举，以资源建设促进开发利用，以开发利用带动资源建设，以科学研究促进建设开发，增加北方水土流失地区的植被覆盖，合理、高效利用水土资源，依靠科技进步推动沙棘建设与开发工作再上新台阶，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，促进水土流失地区经济社会的可持续发展。
发展目标为：每年新增沙棘造林保存面积13．33万hm2，沙棘产业总产值每年增长15％，重点地区农民年人均沙棘收人占到总收人的10％左右。建设布局是：黄河上游及塔里木河、黑河等内陆河地区，以恢复植被、涵养水源。防治沙漠化为重点，建立以防风固沙为主，兼有采果、放牧效益的生态型沙棘林；黄河中游地区重点推广沙棘防沙封沟，建设以保持水土为主，兼有采果、放牧和薪炭效益的生态经济型沙棘林；海河流域上游地区主要是发展沙棘水源涵养林，治理环京津地区风沙危害，改善京、津、唐水源区的生态环境；海河流域中下游、东北三省、内蒙古东部，立地条件相对较好，应结合小流域综合治理和防沙治沙工程，建立产量高、品质好的沙棘生态经济林；松辽河流域上游以营造水土保持和防风固沙林为主，兼以采果为目的的高效沙棘经济生态林。
3．2应着力抓好的几项工作
一是加快沙棘资源建设。各级水利部门要紧紧抓住国家加大生态建设和实施西部大开发的有利时机，将沙棘建设与当地重点生态建设项目紧密结合起来，加大建设力度。特别要加快松辽河沙棘生态经济林。黄河中游沙棘水保林、黄河上游沙棘防护林、滦河与潮白河沙棘水源涵养林、永定河沙棘水源涵养林和塔里木河沙棘生态林等六大沙棘基地建设。
二是加强现有资源管理。据调查，内蒙古、山西。陕西、辽宁等一些地方的高龄沙棘树成片死亡，在一定程度上动摇了部分地方干部群众种植沙棘的信心。因此，要严格控制在降水稀少地区进行大面积沙棘造林，干旱地区沙棘造林的重点放在立地条件相对较好、能控制小流域产沙的沟道和沟坡；大力培育和推广抗旱。抗病能力强的沙棘优良品系；加强对沙棘木蚕蛾的监测和预报，控制病虫害发展和蔓延；搞好对沙棘林的科学管护，及时做好抗旱、抚育、果叶采收、更新改造与合理采伐利用工作，改善现有林分的生长状况。
三是加快沙棘产业开发。各地要把沙棘开发作为水土流失严重地区发展经济的一项主导产业去推动，在选种、育种、种植、研发、加工、销售、市场、服务、宣传。政策和投人等各个环节采取措施，加快产业开发步伐。
四是加强科学研究和技术推广工作。当前应着力抓好6个方面的科研和技术推广工作：①利用国内外现有沙棘品种资源，通过现代育种技术，培育既适宜干旱地区生长，又有较好开发利用价值的沙棘良种。②深入研究沙棘的生物学、生态学特性，探索沙棘植被演替和依靠自然恢复能力改善生态环境的机理和机制。③开展以沙棘最佳种植密度、适宜平茬年限、混交方式、沙棘柔性坝试验等为重点的沙棘林综合管理及利用研究，制定全国沙棘育苗、种植、果叶采收、抚育管理、产品加工和质量监测等方面的技术规范和规程。④加大对沙棘药品、保健品的临床试验研究，引进国际上先进的沙棘研究成果、加工生产工艺和技术，力争在短期内推出若干具有自主知识产权的沙棘医药、保健产品。⑤科研与生产紧密结合，进一步壮大沙棘科研队伍，完善技术推广服务体系，加速沙棘科技成果转化，开展多层次的技术培训。⑤加强沙棘国际技术交流与合作，提高我国沙棘生态建设与开发的总体技术水平。
五是切实加大宣传力度。利用报纸、广播、电视等新闻媒体和互联网络等手段，向各级领导、广大群众大力宣传沙棘建设在脱贫致富、搞活经济、改善生态环境中的重要战略意义，宣传沙棘产品、药品对人体的保健作用。通过宣传，使广大群众认识到沙棘良好的生态效益和经济效益，从而激发群众种植沙棘的积极性；通过宣传，进一步提高沙棘产品的知名度，扩大沙棘产品的市场占有率。
4切实加强领导，狠抓措施落实，为沙棘建设与开发创造良好的环境
一是因地制宜，科学规划。各有关流域和省区水利厅局要根据本地区的条件和需要，按照“三北”地区沙棘总体规划的要求和因地制宜、实事求是的原则，抓紧制订本流域、本地区的沙棘建设与开发规划，进一步明确沙棘布局、总体发展目标、阶段发展目标和有关保障措施。
二是加强领导，增加投人。各地要充分认识沙棘植被建设和产业开发的重要意义，把沙棘植被建设作为治理水土流失的一项重要措施，列人本地经济发展计划，切实加强领导、增加投人。随着水土保持经费的增加，水利部将逐步增加对沙棘建设的投人，各地也要想方设法多渠道筹集沙棘建设开发资金，加大沙棘在生态建设中的比重。
三是完善政策，创新机制。各地要根据当地实际，制定加快沙棘开发的政策和措施，用更加优惠的政策，调动广大群众建设开发的积极性；积极鼓励和引导国内外有经济实力的大企业大公司和农村大户投身沙棘开发。
四是加强协作，共同发展。各级水行政主管部门要主动加强与其他部门的协作，争取他们在资金、科技。信贷、税收等方面的支持和配合。
五是加强保护，促进修复。在重视人工种植沙棘的同时，充分依靠大自然的力量，扩大沙棘植被覆盖，保护和恢复生态。要加强封育保护，巩固治理成果。
［作者简介］陈雷（1954一），男，北京市人，教授级高级工程师，现任水利部副部长。
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