关于2002年水土保持工作总结及今年工作安排的报告
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小
陈部长：
春节前，我们全司同志和两个中心的领导，集中了两天时间，对2002年工作进行了全面总结，同时研究了今年的重点工作。现将有关情况向您报告如下：
一、2002年工作完成情况
2002年，我司各项工作认真贯彻落实党中央、国务院关于加强生态建设的战略部署和部党组新的治水思路，以治理水土流失、改善生态环境、支持经济社会可持续发展为主线，以调整思路、狠抓落实、与时俱进、开拓创新为指导思想，大力转变工作作风，强化行业管理，深入调查研究，突出工作重点，讲求工作实效。一年来，经过全司同志共同努力和两个中心的全力配合，各项工作取得了新的进展，推动了全国的水土保持工作。
1. 加大严重水土流失地区的水土保持综合治理力度
在以长江、黄河为重点的七大流域上中游地区，抓住国家实施退耕还林的机遇，进一步推进以小流域为单元的水土流失综合治理。长江上游加大了坡面水系工程建设力度，为农村产业结构调整和农民增收创造了条件；黄土高原地区加快了骨干坝、淤地坝等沟道工程建设力度，拦蓄泥沙；淤地造田；促进了“林草上山、米粮下川”；海河上中游地区以实施京津风沙源治理和首都水资源水土保持项目为依托，加强了重点水源工程建设；合理利用水资源，发展集约高效农牧业，控制沙漠化扩展，减少风沙危害。
一是中央投资有较大增长。2002年中央安排水土保持总投资为17．46亿元；比上年度增加了25．6％。其中水土保持国债项目4.2亿元，西部地区投资占75％；八片重点治理区5000万元；长江黄河上中游水利基建4亿元、农发资金9300万元，京津风沙源小流域综合治理和水源及节水工程3．2亿元，首都水资源水土保持项目3．3亿元；全国水土保持监测网络及信息系统一期工程1．0995亿元。
二是全国水土保持监测网络和信息管理系统开始实施。一期工程经国家计委批复立项。一期工程总投资13756万元；其中中央预算内水利基建投资10995万元，建设水土保持监测中心、长江和黄河水利委员会两个流域中心站；13个省监测总站。2002年安排中央预算内水利基建投资4532万元。
三是黄土高原淤地坝专项建设工程列入国家投资计划。经多方努力和大量前期工作，黄土高原淤地坝建设的重要地位与作用得到国家有关部门及领导的认可；2002年安排中央财政预算内专项资金和中央预算内水利基建投资共6700万元，现正在编制陕西、内蒙古、山西三省区的淤地坝专项工程建设规划。
四是水土保持纳入重要水源型水库水资源保护的重要内容、国务院批复的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划（2001－2005年）》，把水土保持工程作为重要建设内容；明确了目标、投资和任务。2002年，共安排中央投资3．31亿元，用于水土保持工程建设。同时，南水北调中线丹江口库区水土保持生态建设工程将纳入工程建设总体规划。
五是深化改革和加快机制创新。对水土保持工作机制进行积极探索；在深化改革和机制创新方面取得了一定成绩。如在投入机制方面，对治理大户给予资金支持；发挥示范和带动作用；在产权制度改革方面，树立“产权换资金，滚动发展，共同致富”的观念；在管理体制方面；积极推行“三制”（招投标制、项目法人制和监理制）；在组织形式上，采取专业队治理和资金报帐制；在项目管理。做到治理有规划、工程有审计、施工有合同、竣工有验收。
2002年全国开展水土保持重利g理的县（市、区）达到700多个；投入水土保持资金55．70亿元，比去年增加了25．6％Z其中中央投资 17．46亿元，地方投入 9．41．亿元，完成水土流失综合治理面积5．5万km2。在综合治理中，修建基本农田1080万亩，营造水土保持林、经果林和水源涵养林 3702万亩，种草 595万亩；建设骨干坝、淤地坝、坡面水系等小型水利水土保持工程69．6万座（处）。
2、加快轻微水土流失地区和人少地广地区的生态修复
在开展水土保持重点治理的同时，我们积极调整思路，采取预防为主、保护优先的方针，对林草植被较好、生态容易恢复的地区。充分发挥大自然的力量和生态的自我修复能力，加快植被恢复和防治水上流失。同时积极开展在不同水土流失类型区开展生态修复模式、技术路线、管理机制和修复效果的试点试验工作。
一是继续开展生态修复试点和预防保护工程。在去年的基础上，继续开展在长江上中游10个县、黄河中上游12个县的生态修复试点；实施长江和黄河源区的预防保护，加强了监督检查和技术指导。各省也按照司里的要求，确定了生态修复区域；开展了试点工作。
二是扩大生态修复区域，加快植被恢复。为了进一步加快生态修复，在 29个省（区、市） 106个县（市、区、旗）3．8万平方公里范围内，启动实施全国水土保持生态修复试点工程。下发了《全国水土保持生态修复试点工程实施万案》，明确了试点工作的主要内容、投资渠道、组织实施及验收标准。
三是加大重点治理工程的封育保护措施力度。在长江和黄河上中游水土保持重点防治工程、京津风沙源治理水土保持工程、首都上游水源区保护水土保持等重点工程中，因地制宜，加大小流域综合治理中封育保护、封禁治理措施，扩大生态修复面积，注重发挥生态效益。
目前；已在全国128个县5．6万平方公里范围内开展水土保持生态修复试点；在生态脆弱的“三江”源区的3 0万km2的范围内实施了预防保护工程，强化管理，减少人为破坏；在地广人稀的沙化草原区、风蚀区，大力推行封山禁牧、轮封轮牧、舍饲养畜、生态移民，建设人工草场，保护和恢复草原植被。陕西、内蒙、山西等干旱少雨的北方省区，通过加快基本农田、水利基础设施建设。为大面积封育保护创造了条件，植被恢复取得很好效果。江西、贵州、四川等降雨条件好的南方省区，通过发展沼气和以电代柴，也很有效地解决了群众生产、生活问题，加快了水土流失防治速度。据统计；2002年封禁治理面积10万km2，全国实施保护的面积达到60万km2。
3、抓好示范工程建设
在新形势下，按照抓好典型、突出重点、总结经验、逐步推广的原则；加大示范工程建设力度。
一是与财政部继续开展“十百千”示范工程验收工作。从1999年以来，已经与财政部联合验收命名了10个示范城市、134个示范县、1093条示范小流域。今年验收了220多条示范小流域，从验收结果来看；各省的示范小流域治理程度高，措施配置科学合理；突出生态效益；兼顾经济和社会效益；成为高标准、高质量、高效益的精品工程。
二是建设水土保持生态建设科技示范园区。在全国选择了14个基础条件好、科技含量高、有规模有效益的重点小流域，作为全国的水土保持生态建设科技示范园区。通示范园区建设，总结先进治理模式，探索适应市场经济要求的投入和管护机制，为水土保持科技示范和推广工作打下了基础。
三是启动了陕北水土保持生态建设示范区建设。我部与陕西省政府、中科院联合共建“陕北水土保持生态建设示范区”启动仪式9月24日在延安举行；姜春云副委员长和有关部门的领导出席了启动仪式。示范区包括延安市和榆林市的25个县（区），总面积8万平方公里；建设期为5年；计划以十大重点示范工程为主导，各项生态和水利项目统一纳入建设内容；集中资金；集中区域；推广先进科技，在5年内把陕北建成高标准、高效益、有典型意义的全国水土保持生态建设大型示范区。
4、加强了重点开发地区的预防监督与管理
进一步加大贯彻落实《水土保持法》的力度，全社会水土保持意识逐步增强，水土保持法律法规体系不断完善，初步形成了有效的监督管理机制。全年有3万多个开发建设项目执行了水土保持方案报告制度和“三同时”制度，在2万多km2范围内；投入水土保持资金 110多亿元。
一是全面加强了人为水土流失的预防和控制。我部与国家计委、国家经贸委、环保总局、铁道部、交通部等部门，对青藏铁路、新疆公路和水利工程等西部大开发的重点建设项目联合开展了水土保持执法检查，对发现的问题制定了整改措施，取得了很好的效果、各地也对一些重点工程落实“三同时”制度情况进行了检查。
一是三峡工程水土保持工作有进展。针对三峡水利枢纽和移民工程造成人为水土流失加剧和水土保持工作薄弱的情况，经多次磋商协调，我部与三峡建设委员会联合印发了《关于加强三峡工程水土保持工作的通知》。并组织开展建设区内人为水土流失调查和防治规划编制工作。
二是水土保持监督管理规范化建设实现预定目标。通过深入宣传《水土保持法》和依法查处水土流失违法案件，群众的水土保持意识和法制观念普遍增强。进一步完善水土保持法律法规体系和监督执法体系，开发建设项目水土保持方案审批走上正轨，加强技术服务体系建设，恢复治理工作有较大成效。
三是水土流失防治费和水土保持设施补偿费征收步入正轨。在国家严格清理、整顿各类收费项目的情况下；经多次、反复做工作；水土流失防治费和水土保持设施补偿费被列入财政部收费目录；为规范收费奠定了基础。
四是一些重点工程的水土保持工作得到加强。对“南水北调”工程水土保持工作相对滞后的问题，提出分期、分段、分项编制水土保持方案的意见和建议。小浪底和万家寨水利枢纽水土保持工作在水利行业中起到了表率作用；对责任范围内的水土流失进行了全面整治和植被恢复。今年9月；这两个大型水利枢纽工程的水土保持设施顺利通过了验收。
5、加大水土保持宣传力度
今年宣传工作的重点是围绕第十二届国际水土保持大会、《水土保持法》颁布实施11周年、纪念江泽民总书记作出“治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川”重要批示5周年，进行广泛、深入、持久的宣传活动。
一是对第十二届国际水土保持大会进行全方位宣传报道。组织人民日报、中央电视台、新华社、中国日报、经济日报、中国水利报、中国水利杂志、中国水土保持杂志等主要新闻媒体和报刊、杂志进行了长达1个月的宣传报道，播出电视新闻20条；报刊、杂志发表文章60多篇。同时，地方新闻单位也做了大量的宣传工作。
二是开展纪念《水土保持法》颁布实施11周年宣传活动。与水利报联合开展了纪念《水土保持法》颁布实施11周年宣传报道活动，编发了水土保持评论员文章；刊登了149项大中型开发建设项目水土保持方案审批条目；发表了水土保持工作成绩回顾文章等
三是召开了“加强生态建设再造秀美山川座谈会”。为了纪念江泽民总书记作出治理水土流失、改善生态环境、建设秀美山川重要批示5周年，9月 23日我部与全国人大农委、环资委，陕西省政府；农业部；国家林业局，中科院等单位在延安联合召开了“加强生态建设再造秀美山川座谈会”。姜春云副委员长出席座谈会并作了重要讲话，水利部和有关部门的领导参加座谈会并汇报了本部门的生态环境建设工作。
四是筹备纪念江泽民总书记作出“治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川”重要批示5周年活动。按照部里的要求。各省以“防治水田流失，保护水土资源，改善生态环境；建设秀美山川”为主题，制定宣传计划，明确宣传重点，落实经费，做好组织发动；开展了多种形式的宣传活动；取得了很好的效果。
6、基础工作取得很大进展
今年；我司把水土保持前期工作作为一项重要任务，认真组织；精心筹划，做到早布置、早落实。
一是东北黑土区水土流失防治取得很大进展。积极配合中财办和。国务院研究室，对东北黑土区水土流失状况进行了调查，并向国务院呈报了调查报告，温家宝副总理作了重要批示。国家计委根据温副总理批示召开了协调会；确定明年开展重点治理的区域和防治措施。现松辽委已完成可研报告。
二是珠江上游南北盘江石灰岩地区重点治理项目基础工作完成。此项目前期工作基本完成；可研报告已报送国家计委。经与国家计委农经司协商，明年先开展试点。该工程范围涉及云南、贵州、广西三省、区，总投资1．998亿元，其中中央投资1．5231亿元，建设期5年，2003年申请中央投资3046万元。
三是公告了全国第二次土壤侵蚀遥感调查成果。组织完成了全国第二次土壤侵蚀遥感调查，并经国务院批准发布了公告。这次遥感调查摸清了全国水土流失现状和动态趋势，反映了水土保持生态建设的成效和今后工作的重点，明确了防治区域，为全国生态环境建设宏观决策提供了科学依据。
四是长江及珠江上游水保生态建设世行贷款项目进展快。国家计委已批复《长江和珠江上游水土保持生态建设世行贷款项目建议书》，并列入2005财年。贷款额度1亿美元，建设期6年；实施区域为鄂、渝、黔、滇4省（市）的37个县，目前4省、市已完成全部基础工作；地方财政部门作出了承诺。
五是京津风沙源治理工程科技项目有进展。对京津风沙源治理工程水利科技支撑项目可研报告进行了技术审查，批复了北京、天津、河北、内蒙古、山西5省（区、市）24个项目的可研报告。审批中央总投资5303万元，其中2002年度实施 8个项目计划，安排中央投资 1500万元。
六是全国水土保持监测网络及信息管理系统项目取得很大进展。国家计委批复了《全国水土保持监测网络及信息管理系统可研报告》；落实了一期工程；建设规模包括部水土保持监测中心、黄委和长江委2个流域监测中心站，13个省（区、市）监测总站及100个监测分站，总投资1．3796亿元。初步设计报告已通过审查并报送国家计委审批。
七是标准规范编制工作进展快。《水土保持工程概（估）算定额及编制说明》通过审查；《水土保持名词术语》国家标准通过专家修改；《水土保持监测技术规程》、《开发建设项目水土保持工程验收管理办法》、《水土保持工程建设暂行规定》、《农业综合开发水土保持工程管理办法》的编写工作已基本完成。
八是抓好技术培训工作。委托水保学会和水保监测中心，对水保、监理工程师、开发建设水保方案甲级资质单位进行了集中培训，100多人接受了监理项目、监理程序和监理要求等方面培训，110人接受方案编制内容和编制要求培训。
7、成功举办了第12届国际水土保持大会
经过近两年的筹备，5月底在北京成功召开了第十二届国际水土保持大会。温家宝副总理和汪部长出席大会并作了重要讲话，国家计委、财政部等11个部（委、局、院）的领导参加了大会。共有800多位中外代表参加大会，其中有近40O位国外（地区）代表。这次大会以“全球水土资源保护与可持续发展”为主题；以水土保持与生态环境、水土保持与社会可持续发展、流域开发与管理、水土流失监测与评估、水土保持政策与行动、土地沙漠化防治等六个内容为重点专题；进行广泛和深入交流和研讨，共发表论文700多篇。
8、其它及党务工作
一是召开了全国水土保持工作会议。在第十二届国际水土保持大会期间；召开了全国水土保持工作会议。主要是研究贯彻落实全国水利厅局长会议精神，部署今年的工作；6个单位作了典型发言；并对60个水土保持监督管理规范化建设先进单位和80名先进个人进行了表彰。
二是召开了中国水土保持发展战略研究国际研讨会。与国科司、水土保持监测中心共同召开了中国水土保持发展战略研究国际研讨会，120多位中外专家、学者参加了会议。研讨会介绍和讨论了我国50多年来水土保持情况和21世纪的发展战略等。
三是召开了全国沙棘工作会议。钱正英副主席对沙棘建设十分重视，专门出席会议并作了重要讲话。这次会议总结了1985年以来全国沙棘建设与开发工作，特别是1998年以来沙棘生态建设的成绩、经验和问题，分析当前形势，进一步提高认识；明确今后沙棘工作与开发的目标、任务，抓住当前有利时机，采取有效措施。趁势而上，推动全国沙棘建设与开发工作再上新台阶。会议还表彰了近年来沙棘工作先进集体和先进个人。
四是完成了今年水土保持专题调研计划。今年是部党组确定的调查研究年，按照机关党委的要求，由司领导带队组成调研组，认真制定调研计划，深入重点地区进行调查研究。完成了《加快淤地坝建设是治黄减沙、巩固退耕还林成果、促进农民致富一举多得的好措施》和《全国生态修复调研报告》等重点专题调研报告，得到部领导的好评。陪同中财办领导，对东北黑土区水土流失状况进行了调研，温家宝副总理对调研报告作出了重要批示。
五是加快干部队伍建设和人才培养。司党支部多次召开会议，认真研究干部队伍建设问题，制定于部培训计划。牛崇桓同志到内蒙古赤峰市挂职市长助理期间，经常深入基层调查研究，帮助群众解决实际问题，受到地方同志欢迎，自己在思想和工作能力等方面也受到很好的锻炼。6名同志参加国家行政学院处级干部培训班学习，13名司处长都参加了WTO培训班。
2002年工作中也存在一些需要重视和解决的问题。一是一些基层领导对新形势下的水土保持工作不适应，行动缓慢。要继续调整思路，提高对生态自我修复能力的认识。二是改革步子还不够大，特别是对基层改革指导不够，缺乏一些具体措施。三是一些地区资金使用比较分散，不能充分发挥投资效益。
二、今年工作安排
今年水土保持生态建设的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大精神；按照全面建设小康社会目标对水土保持生态建设的要求，以控制土壤侵蚀、治理江河泥沙、改善农业生产条件、维系良好生态环境为目标，保护和合理利用水土资源，尊重自然规律和经济规律；坚持成功技术路线，采取工程措施、生物措施和农业技术措施进行综合防治；依靠大自然力量，发挥生态自我修复能力；实施好淤地坝加快水土流失防治步伐；建设美好家园，以水土资源的可持续利用促进社会经济的可持续发展，实现人与自然和谐相处。
1、重点工作
根据部党组的部署；结合水土保持工作实际，今年我们重点抓好三件事：
一是开展好黄土高原淤地坝建设。在黄土高原地区，以淤地坝为重点的坝系建设可以有效拦截泥沙、淤地种粮；为封育保护、生态修复工程的实施创造条件，巩固退耕还林还草成果。这是水土保持综合治理和生态修复工程的结合点，要作为今年工作重点和黄土高原地区实施退耕还林工程的一项重要配套措施抓紧抓好。根据《全国生态环境建设规划》和《黄河近期重点治理开发规划》，3月编制完成《黄土高原淤地坝建设规划》；提出2003－2020年黄土高原地区淤地坝建设的指导思想、目标任务、总体布局，以及近期实施意见和保障措施。力争4月落实建设资金，3月启动工程建设。
二是大力推进水土保持生态修复试点工程。在去年全面启动生态修复试点工程的基础上，在地广人稀和降雨条件较好的地区，积极推进生态修复工程的实施，探索路子，积累经验，力争新实施保护面积10万平方公里。继续加强对“三江”源区、塔里木河、黑河流域的生态保护工作。年底前完成《全国水土保持生态修复规划》编制任务，分流域、分区域、分类型、分标准确定生态修复目标。任务和措施，并报国家计委审批。
三是启动珠江上游南北盘江、东北黑土区水土流失综合防治试点和全国水土保持监测网络和信息系统一期工程建设。启动珠江上游南北盘江、东北黑土区水土流失综合防治试点工程，坚持预防为主、全面规划、综合防治的原则；实施以坡面治理、沟道治理、基本农田建设、封育保护、生态自我修复为主的综合防治措施。在珠委和松辽委成立项目办公室，加强项目管理；加强组织协调，加强技术指导，按照国家基本建设管理的要求，推行工程建设监理制、资金使用报帐制、群众投工承诺制，明晰工程产权。落实管护责任，保证治理成果长期发挥效益。启动全国水土保持监测网络和信息系统一期工程建设；做好组织、发动和项目管理工作。做好设备招投标和统一采购工作，确保工程顺利实施。
2、工作安排
（1）监督管理
一是落实六部委联合执法检查通知精神。继续开展联合执法和全国人大的执法检查活动，进一步推动省、地、县的执法检查工作，促进“三同时”制度进一步落实。拟以三峡工程、西气东输、西南水电、西部交通等开发建设项目为重点，组织3次联合执法检查。
二是落实《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》。深入贯彻落实16号部长令；全面推进开发建设项目水土保持设施验收工作。拟完成20项国家立项开发建设项目水土保持验收工作。推动省级开发建设项目水土保持验收工作全面开展。
三是推进《水土保持法》修改工作。先开展修改《水土保持法》的调研工作，把握时机，适时修改。参考国外相关法规的成熟经验；完成各省反馈意见汇总工作。
四是继续做好水土保持方案的审查审批工作。提高审批效率；完善备案和统计制度，严格审批程序；提高方案报批质量。
五是完成甲级水土保持资质单位考核工作。完成第4、5、6批甲级水土保持资质单位考核工作，并将1-6批考核结果全面汇总；对现有水上保持资质持有单位进行整顿。
六是完成全国水土保持预防监督纲要的编制工作。
（2）重点工程建设
一是做好生态修复调研与总结工作。在深入调研的基础上；总结水土保持生态修复试点县实施以来的经验与成效；为编制金国水土保持生态修复规划提供依据。
二是抓好一批项目的前期报审工作。包括长江和珠江上游世行贷款项目建议书审查意见报审；黄河中游多沙粗区重点区域水土保持工程项目建议书审查意见报审；南水北调中线丹江口库区水土保持规划审查及报审等。
三是新启动重点防治工程。启动全国八片水土保持重点防治第三期工程，与财政部协商；争取增加工程投资。
（3）重点工程管理
一是加快农业综合开发水土保持项目调整。做好长江上中游、黄河中游农发水土保持重点防治工程布局调整和前期工作。取消以县定资金，改为以项目区定投资；抓紧年度计划落实工作。
二是加强水土保持重点工程管理。全面推进国家水土保持重点工程管理、监理、群众投工承诺。水土保持工程师负责人等制度，进一步规范项目管理与实施。
3、规划、宣传和科研等综合性工作
一是召开全国水土保持工作会议。3月底召开全国水土保持工作会议，贯彻落实全国水利厅局长会议精神；总结前5年的水土保持工作，明确今年的工作思路、目标和措施。目前要抓紧做好各项筹备工作，特别是典型发言要各具特色；发挥典型引路作用。
二是抓住重点和亮点深入开展宣传工作。以淤地坝建设、生态修复和以电代柴保护生态为亮点，以大项目、大活动带动大宣传，全年形成几次宣传高潮。2月以水利网、水利报为重点，对淤地坝进行宣传，3月与水利学会、水土保持学会联合召开淤地坝专家座谈会，4月组织新闻单位对淤地坝开展宣传报道。
三是开展调研工作。邀请全国政协委员。周文智和朱登铨等老部长。院士对黄土高原多沙粗沙区考察，促进淤地坝建设工程开展；与中央政策研究室、中财办、国务院研究室等部门；对珠江上游水土流失防治、生态自我修复等课题进行深入调研，为中央决策提供依据；会同西部开发办对珠江上游喀斯特地区进行水土流失专题调研。同时各处对淤地坝产权制度改革、珠江上游水土流失、城市建设与水土保持等进行专题调研。
四是推动科技工作深入开展，提升水土保持科技含量。4月与国科司联合开展水土保持科技示范园区建设；编制《全国水土保持科技发展规划》；召开全国水土保持科研单位改革与发展研讨会。
五是对外交流与合作。5月召开中美水土保持研讨会；加快中美水土保持技术合作；争取年内实施河南邙山水保基地技援项目；争取派出两个双跨培训团和考察团。
六是启动《中国水土保持志》编写工作。上半年组成编写班子，起草编写大纲并召开审查会，落实任务；下半年开始编写工作。
七是做好水利系统绿化工作。在全国绿化委员会的指导下，加强水利系统绿化工作，在做好日常管理的基础上，制定规划和实施计划，以水利绿化促进水利生态建设，加快水利工程周边、堤防、沟渠的绿化工作的开展。
4、监测监理
一是召开全国水土保持监测网络和信息系统一期工程启动会；二是开展监理工程师、3S技术、项目管理培训；三是与人事部联系；加快水保生态注册工程师资质确认工作；四是组织编写水土保持生态建设监理手册。
5、沙棘建设
一是抓好砒砂岩区水土流失治理；加快沙棘良种培育和开发；二是做好中加合作项目收尾工作；三是启动世界水土保持协会秘书处日常工作；四是加强沙棘病虫害防治研究。
特此报告，请您指示。
水土保持司
2003年1月28
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